к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.18-18765 (R) 261118 271118

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать вторая сессия 21 января – 1 февраля 2019 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Доминиканская Республика

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

I. Методология и процесс консультаций

1. В основу методики подготовки настоящего доклада положены материалы консультаций с различными институтами доминиканского государства, отвечающими за разработку государственной политики по обеспечению основных прав населения, проживающего на территории страны, а также за процесс достижения консенсуса с основными организациями гражданского общества.

2. Доклад о последующей деятельности был подготовлен Межведомственной комиссией по правам человека, деятельность которой координируется Министерством иностранных дел.

3. В настоящем документе содержится описание прогресса, достигнутого в Доминиканской Республике в период с 2015 по 2018 год. В ходе работы над этим документом различные государственные учреждения собирали информацию по вопросам, относящимся к сфере их компетенции, в результате чего был подготовлен проект документа, который Министерство иностранных дел передало на утверждение в Правительство.

4. Доминиканская Республика, будучи приверженной обязательствам, принятым ею на международном уровне, согласившись с 87 из 134 рекомендаций, вынесенных в процессе ее совместной работы с различными странами, которые участвовали в 2014 году в универсальном периодическом обзоре (УПО) ее доклада, представляет доклад о последующей деятельности по осуществлению этих рекомендаций в рамках третьего цикла УПО и в соответствии с резолюцией A/RES/60/251 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, а также резолюциями 5/1 и 16/21 и решением 17/119 Совета по правам человека (СПЧ).

II. Результаты в области защиты прав человека, достигнутые во исполнение рекомендаций

A. Уполномоченный по правам человека и правозащитные учреждения

(рекомендации 98.22, 98.23, 98.24, 98.25, 98.26, 98.27 и 98.28)

5. Статья 190 Конституции Республики, принятой в 2015 году, гласит:

«Уполномоченный по правам человека обладает функциональной независимостью и административной и бюджетной автономией». Кроме того, согласно статье 1 Закона № 19-01 2001 года, «Уполномоченный по правам человека в своей деятельности ограничен только необходимостью соблюдать требования закона».

Основным принципом его деятельности является беспристрастность.

6. Согласно Конституции, Уполномоченный по правам человека, его заместители и помощники избираются Сенатом из числа кандидатов (по три на каждую должность), списки которых представляются Палатой депутатов. Уполномоченный по правам человека избирается сроком на шесть лет, и, таким образом, период его полномочий не совпадает с периодом полномочий других органов государственной власти.

7. Согласно статьям 36 и 37 Закона № 19-01 бюджет ведомства Уполномоченного по правам человека определяется Законом о государственном бюджете и расходах (формируется за счет национального бюджета) и не может быть сокращен. Ведомство может также получать доходы из других источников, например в рамках международного сотрудничества, по завещаниям и в виде пожертвований. Бюджет ведомства Уполномоченного по правам человека в 2018 году составил 165 000 000,00 доминиканских песо (3 300 000,00 долл. США).

8. Статья 25 Закона № 19-01 гласит: «Все ведомства обязаны оказывать Уполномоченному по правам человека содействие в проводимых им расследованиях

и в целом обеспечивать все условия для надлежащего выполнения им своих обязанностей».

9. Что касается информационно-пропагандистской деятельности, то с 2014 года по радио, телевидению и в социальных сетях распространяется информация о функциях и полномочиях Уполномоченного по правам человека. Силами департамента просвещения и пропаганды ведомства Уполномоченного по правам человека распространено около 150 000 экземпляров соответствующих материалов (брошюры, календари, буклеты, листовки и т. д.).

B. Дети и подростки

(рекомендации 98.29, 98.69 и 98.70)

10. К числу достижений в сфере защиты интересов детей и подростков относится успешное осуществление Стратегического плана по сокращению материнской смертности на 2012–2016 годы и Национального плана по предупреждению беременности. В настоящее время в рамках межотраслевого и межучрежденческого взаимодействия проводится мониторинг осуществленных государственными ведомствами мероприятий, а также оценка и пересмотр вышеуказанных планов.

11. С января 2013 года согласно постановлению № 00004-13 Министерства здравоохранения и социального обеспечения введено положение об обязательном направлении уведомлений о случаях травм, полученных в результате внешнего воздействия детьми в возрасте до 18 лет, а также о случаях физического и сексуального насилия в их отношении.

12. Кроме того, имеются определенные достижения в вопросе о включении случаев насилия в медицинские стандарты оказания комплексной медицинской помощи подросткам и в подходах к компоненту защиты психического здоровья и компонентам, касающимся инфекций, передаваемых половым путем, в том числе ВИЧ/СПИДа.

13. Министерство здравоохранения принимало участие в разработке принятой в 2015 году Национальной стратегии устранения взаимосвязи между насилием в отношении женщин, детей и ВИЧ/СПИДом.

14. Достижением для всей Центральной Америки и Доминиканской Республики является представление доклада по итогам консультаций в связи с разработкой

«Стратегических руководящих принципов», касающихся проекта региональной стратегии профилактики насилия на разных этапах жизни и оказания комплексной медицинской помощи жертвам такого насилия, с акцентом на насилие в отношении женщин.

15. Утвержденный бюджет Отдела по делам материнства и детства на 2018 год составляет сто миллионов (100 000 000,00) доминиканских песо. Эти средства предназначены для проведения различных мероприятий и выполнения поставленных задач; в частности, приблизительно семьдесят процентов (70%) этой суммы ассигнуется на закупки противозачаточных средств в целях сокращения случаев беременности среди подростков.

16. Бюджет Управления по вопросам гендерного равенства и развития составляет пять миллионов (5 000 000,00) доминиканских песо. Эти средства предназначены для проведения мероприятий, предусмотренных планами работы этого органа.

17. Что касается государственной политики по ликвидации детского труда, то в качестве примера деятельности в этой сфере можно привести Национальный стратегический план борьбы с эксплуатацией детского труда на 2006–2016 годы.

Действие этого Плана было продлено в целях приведения его в соответствие с Национальной стратегией развития на период до 2030 года. Таким образом, ликвидировать детский труд полностью планируется к 2025 году, а его наихудшие формы – к 2020 году.

18. «Дорожная карта», целью которой является превращение Доминиканской Республики в страну, где не применяется детский труд, ориентирована на цели, поставленные в Программе достойного труда для Американского континента.

19. План устойчивого искоренения детского труда на период до 2014 года призван ускорить достижение целевых показателей, предусмотренных Национальным стратегическим планом и Докладом о развитии человеческого потенциала.

20. Национальное обследование за 2009–2010 годы, в котором содержится самое последнее сопоставление данных с Национальным обследованием домохозяйств 2000 года, указывает на значительное (на 12,8%) сокращение использования детского труда в Доминиканской Республике. Это означает, что число работающих детей в возрасте от 5 до 17 лет снизилось на 132 000 человек.

21. Мероприятия, проводимые Национальным руководящим комитетом и местными руководящими комитетами по борьбе с детским трудом.

22. Были проведены следующие кампании:

• «ЕСЛИ ТЫ ЭТО УВИДЕЛ»: действуй, говори, заявляй (2 510 информационно- разъяснительных радиопередач);

• «Работающий ребенок теряет больше, чем зарабатывает»;

• «Расти и быть счастливым – пусть это будет его единственной работой»;

• кампании «Социальная политика и труд детей» и «Красная карточка детскому труду» в рамках Всемирного дня борьбы с детским трудом.

23. Форум по проблемам социальной политики и детского труда в рамках Всемирного дня борьбы с детским трудом.

24. Совещание о роли политики в области социальной защиты в ликвидации детского труда, организованное совместно с профсоюзами.

25. По всей территории страны проведено более 555 информационно- просветительских бесед и семинаров по борьбе с детским трудом для более чем 25 000 граждан.

26. Сотрудники четырех организаций, объединяющих МСП в восточной части страны, прошли обучение по вопросам детского труда.

27. Участники шести партнерств, объединяющих производителей сельскохозяйственной продукции, прошли обучение по вопросам детского труда.

28. В ходе осуществления Программы Министерства труда по ликвидации детского труда с 2014 года по настоящий момент к местам постоянного проживания были возвращены 1 500 детей и подростков из числа мигрантов.

29. На территории страны создана 31 оперативная группа; задачей этих групп является содействие усилиям по минимизации масштабов использования в стране детского труда.

30. Более 280 технических сотрудников Министерства труда, Национального совета по делам детей и подростков (CONANI), программы «Прогресс в условиях солидарности», Министерства образования и других структур прошли подготовку в рамках 22 рабочих совещаний под названием «Государственная политика в отношении рисков, сопряженных с детским трудом».

C. Коррупция и доступ к правосудию (рекомендации 98.30 и 98.75)

31. Правительство приняло, в частности, следующие меры для борьбы с коррупцией:

• создание в соответствии с указом № 143-2017 от 26 апреля 2017 года комиссий по вопросам соблюдения этических норм служащими государственных учреждений;

• создание единого портала для приема заявлений о предоставлении доступа к общественной информации – www.saip.gob.do. Этот портал обеспечивает механизм быстрого доступа, дополняющий собой спектр услуг, предоставляемых отделами по обеспечению доступа к информации (ООДИ);

• осуществление программы «электронное правительство» в целях повышения качества и ускорения процесса предоставления услуг 207 учреждениями, являющимися участниками этой программы;

• реформирование системы государственных закупок и государственных подрядов в стране. Если шесть лет назад в списках были зарегистрированы 19 000 поставщиков, то в 2017 году их число выросло до 72 000;

• создание портала по проведению закупок и заключению контрактов государственными учреждениями. По состоянию на 2018 год на этом портале работают 166 учреждений, распоряжающихся более чем 70% национального бюджета;

• внедрение системы управления финансовой информацией: система представляет собой еще один инструмент модернизации и обеспечения транспарентности управления государственными счетами;

• Закон № 311-2014 о предоставлении деклараций об имуществе, требующий от государственных должностных лиц представлять подробную и нотариально заверенную декларацию о своем движимом и недвижимом имуществе. В случае отказа от подачи такой декларации или предоставления недостоверных сведений предусматриваются меры административной и уголовной ответственности;

• подписание в сентябре 2017 года Соглашения о передовой практике в целях повышения транспарентности и открытости правительства, которое могло бы эффективно взаимодействовать с гражданами в вопросах государственного управления;

• создание комиссий гражданского контроля: в министерствах и других государственных учреждениях создано 25 комиссий гражданского контроля.

Реформа системы правосудия

32. Судебная система предполагает приверженность соблюдению прав человека, поскольку одной из функций правосудия является контроль над учреждениями и деятельностью граждан.

33. На своих заседаниях в течение 2017 года Судебный совет Доминиканской Республики рассмотрел 2 363 вопроса и дела и вынес по ним решения. В их числе можно особо выделить следующие:

• децентрализация услуг, предоставляемых в рамках системы уголовного правосудия провинции Санто-Доминго, и улучшение ситуации в других департаментах.

34. Что касается международных отношений, то в 2017 году доминиканские органы судебной власти совместно с юридическим сообществом иберо-американских стран, Центральной Америки и Карибского бассейна проводили работу в целях:

• унификации уголовного законодательства и борьбы с организованной преступностью в Центральной Америке и Доминиканской Республике;

• укрепления Иберо-американской сети международного правового сотрудничества;

• организации встреч руководителей судебных органов стран Центральной Америки и Карибского бассейна и встреч руководителей судебных органов

иберо-американских стран. Эти встречи предоставляют возможности для общения и обмена опытом между представителями судебных органов, с которыми поддерживаются постоянные контакты; и

• рассмотрения вопросов судебной этики, занимающих центральное место в деятельности Иберо-американской комиссии по вопросам судебной этики и Судебного совета стран Центральной Америки.

35. Что касается связей с другими учреждениями, то органы судебной власти постоянно и плодотворно сотрудничают как с Государственной прокуратурой, Государственной адвокатурой, Коллегией адвокатов, Коллегией нотариусов, различными министерствами, муниципалитетами, профессиональными союзами, объединениями предпринимателей, так и с организациями гражданского общества, подписав с ними ряд соглашений.

36. Судебный совет рассмотрел 150 дисциплинарных дел в отношении сотрудников административных органов, ряд которых были уволены, временно отстранены от должности, получили предупреждения или были оправданы.

37. По итогам дисциплинарных разбирательств было вынесено шесть (6) решений об увольнении судей. Решения по другим делам предусматривают временное отстранение судей от должности или их оправдание.

38. Что касается Национального совета государственной адвокатуры, то глава судебной системы участвовал во всех связанных с руководством и управлением этим органом мероприятиях, а именно в:

• распределении его бюджета;

• принятии нормативных актов;

• подписании соглашений с другими структурами;

• решении кадровых вопросов;

• принятии дисциплинарных мер, направленных на обеспечение соблюдения этических норм и надлежащего поведения сотрудников; и

• утверждении планов его работы.

39. Недавно Судебный совет принял резолюцию, определяющую в общих чертах процедуру, которой надлежит придерживаться при урегулировании конфликтов в рамках рассмотрения уголовных дел. Эта резолюция получила широкую поддержку национальных судебных органов.

40. 11 октября 2018 года Генеральная прокуратура Республики представила План гуманизации пенитенциарной системы, в рамках которого будет постепенно обеспечиваться соблюдение всех международных норм в области прав человека, а также минимальных стандартов обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций.

D. Права женщин

(рекомендации 98.34, 98.35, 98.54, 95.55, 98.56, 98.57, 98.58, 98.59, 98.60, 98.61, 98.62, 98.63, 98.64, 98.65, 98.66, 98.67, 98.87, 98.88, 98.98)

41. В период с июня 2014 года по 2018 год Министерство по делам женщин проводило многочисленные кампании по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин:

• «Объединяйтесь, чтобы не допустить феминицида» – в продолжение кампании Организации Объединенных Наций «Сообща покончим с насилием в отношении женщин»;

• «Что может твой голос» – информационно-пропагандистская кампания с рекламой круглосуточной горячей линии «Звонок надежды» для женщин, ставших жертвами гендерного насилия;

• «Планируй свою жизнь» –кампания на основе ориентированной на молодежь и подростков стратегии «Молодые – молодым». В ходе этих кампаний обсуждались такие темы, как гендерное равенство и равноправие, права женщин, права на сексуальное и репродуктивное здоровье, предотвращение беременности в подростковом возрасте, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ и СПИД, насилие в отношении женщин, а также театральная постановка «Со мной такое не случится»; целью кампаний было создание стимулов к изменению поведения и преобразованиям. Целевая аудитория этих кампаний составила, по некоторым оценкам, 208 820 человек;

• шествие «Открой в себе лучшие качества мужчины», в котором приняли участие тысячи мужчин из разных слоев общества;

• «Займи свое место» – кампания по увеличению представленности женщин на выборных должностях;

• беседы «Это надо менять», проведенные в районах Санто-Доминго, где наиболее высок уровень насилия, а также в сельских районах;

• «Остановить насилие в отношении женщин – это задача и для мужчин тоже»;

• создание при Генеральной прокуратуре Республики специализированных подразделений по борьбе с насилием в отношении пожилых, силами которых было урегулировано 90% дел, возбужденных по заявлениям пожилых людей.

Государственные стратегии и программы в отношении женщин

42. Программа «Прогресс благодаря солидарности», введенная в действие на основании декрета № 488-12 и направленная на повышение эффективности Сети социальной защиты, имеет целью создание новой модели развития во имя процветания, преодоления социальной изоляции и повышения качества жизни, а также содействие в решении задач, сформулированных в плане действий, принятом правительством президента г-на Данило Медины Санчеса на 2012–2016 годы и продленном на 2016–2020 годы.

43. Ниже представлены достигнутые в ходе осуществления этой программы результаты.

• В рамках стратегии «Подготовка кадров во имя прогресса» профессиональную подготовку прошли 583 000 человек, и 15% из них нашли работу.

• По состоянию на март 2018 года благодаря микрокредитам, предоставленным в партнерстве с местным банком, было создано 64 611 новых компаний.

Главами 80% этих компаний являются женщины.

• По состоянию на март 2018 года 4 406 человек вступили в члены сберегательных, кредитных, сельскохозяйственных, производственных и трудовых, горняцких и ремесленных кооперативов.

• Предусмотренные программой «Прогресс благодаря солидарности» стратегии содействия в трудоустройстве повысили на 5,2% показатели занятости; кроме того, существенно – на 21% – выросла численность собственников жилья и лиц, выплачивающих жилищную ипотеку.

• По состоянию на март 2018 года в рамках стратегии создания семейных и общинных огородов на 183 780 земельных участках были высажены баклажаны, сельдерей, шпинат, томаты, салат, редька, перцы и кориандр. Кроме того, 45 444 семьи (главами 23% которых являются женщины) занимаются коллективным выращиванием овощных культур, пряных трав и фруктовых деревьев.

• 23 372 семьи (главами 23% которых являются женщины) занимаются выращиванием кур-несушек.

• 2 766 семей (главами 23% которых являются женщины) заняты в производстве органических удобрений.

• 900 семей (главами 42% которых являются женщины) занимаются рыбоводством.

• При поддержке со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) к марту 2018 года семьями – участницами программы «Прогресс благодаря солидарности» было построено 14 теплиц с затенением, и в дальнейшем планируется построить такие теплицы во всех провинциях.

44. С 2012 года президент страны осуществляет программу «неожиданных визитов» в целях увеличения объемов производства в стране, создания рабочих мест и борьбы с бедностью. По состоянию на декабрь 2017 года поддержку получили девять проектов ассоциаций, в которых состоит 761 женщина.

45. В рамках специальной программы частным и государственным производственным предприятиям, проводящим политику социальной интеграции женщин, вручается почетный знак «Равенство мужчин и женщин». Знак вручается Министерством по делам женщин в партнерстве с ПРООН. Золотым знаком были отмечены две компании общенационального уровня и 11 компаний, подписавших обязательства начать процессы сертификации. Кроме того, ведется работа по сертификации девяти государственных учреждений.

46. На портале «Доминиканские женщины-предприниматели» – www.dominicanasemprende.gob.do – представлена информация о том, как начать собственное дело любого масштаба, и даются рекомендации в отношении получения кредита под самый низкий процент.

47. В Реестре государственных поставщиков на операционном портале Управления государственных закупок и контрактов зарегистрированы 15 000 женщин, которые с 2012 года получили подряды на более чем 1 млрд долл. США. В настоящее время женщины составляют 23% поставщиков, внесенных в Реестр.

48. Осуществление программы по созданию позитивного образа пожилых людей, в ходе которой 19 140 пожилых людей приняли участие в просветительских беседах о мерах предосторожности, личной гигиене и уходе за собой. Кроме того, пожилым людям предоставляются услуги парикмахеров, массажистов и косметологов.

49. Управление по вопросам гендерного равенства и развития осуществляло разработку Модели управления пенитенциарными учреждениями системы Генеральной прокуратуры Республики, в рамках которой техническую помощь в 2014 году получили 42 учреждения, в 2015 году – 42 учреждения, а в 2016 году – 57 государственных и частных учреждений.

Национальное законодательство по защите прав женщин и девочек

50. Министерство по делам женщин представило предложения по учету гендерной проблематики и дальнейшему обеспечению прав женщин в следующих законах и законопроектах:

• Закон о политических партиях; Закон о музыке; Трудовой кодекс; Закон об ответственном исполнении родительских обязанностей; Уголовно- процессуальный кодекс; Предложение о включении в проект закона об управлении и межотраслевой координации положений о содействии развитию детей раннего возраста; Замечания к Закону № 87-01 о социальном обеспечении; Поправки к Закону № 275-97 о выборах; Замечания к Комплексному закону о борьбе с насилием в отношении женщин; Предложение к проекту закона об управлении рисками; Закон № 176-07 о национальном округе и провинциях; Закон, определяющий требования к униформе домашних работников;

• ратификация Конвенции № 189 МОТ о достойном труде домашних работников и Конвенции № 183 МОТ об охране материнства, благодаря чему удалось увеличить продолжительность отпуска по беременности и родам с 12 до 14 недель;

• кроме того, был увеличен объем средств, выделяемых на борьбу с насилием в отношении женщин и оказание помощи пострадавшим.

Насилие в отношении женщин

51. Доминиканское государство проводит ряд мероприятий по изучению и решению этой серьезной социальной проблемы. В числе этих мероприятий:

• создание 31 провинциального и 21 муниципального отделений Министерства по делам женщин в целях обеспечения проведения программ Министерства в общенациональном масштабе;

• создание в структуре Генеральной прокуратуры Республики 23 отделов комплексной помощи жертвам насилия в отношении женщин и бытового насилия;

• круглосуточная горячая линия для оказания помощи женщинам, ставшим жертвами насилия, и их спасения;

• «Школа равенства», обеспечивающая воспитание на принципах гендерного равенства, как средство предотвращения насилия в отношении женщин;

• осуществление проекта «Национальный план работы по оказанию помощи жертвам торговли людьми в Доминиканской Республике»;

• совещание по вопросам экстренной помощи жертвам насилия в отношении женщин;

• национальные стандарты комплексной медицинской помощи жертвам бытового насилия и насилия в отношении женщин;

• в ноябре 2017 года Генеральная прокуратура Республики создала Управление по борьбе с гендерным насилием и приступила к осуществлению Национального плана действий по борьбе с гендерным насилием, предусматривающего 22 конкретных и измеримых направления деятельности.

52. В течение отчетного периода (2013–2017 годы) Генеральная прокуратура Республики ежегодно получала в среднем по 68 740 заявлений, а в период с января по апрель этого года было принято 25 162 заявления. Примерно 10% полученных заявлений касаются преступлений сексуального характера; в период с января по апрель 2018 года было получено 2 073 заявления о такого рода преступлениях.

53. Кроме того, позитивные результаты приносит деятельность Центра при Генеральной прокуратуре Республики по проведению воспитательной работы среди мужчин, помощь в котором за период с 2008 года получили более 16 000 мужчин, практиковавших агрессивное поведение, и на настоящий день не зафиксировано ни одного случая совершенного ими феминицида.

54. Доминиканская Республика стремится увеличивать объем средств, выделяемых на защиту женщин от насилия и оказание помощи пострадавшим, свидетельством чего является постоянное увеличение общего бюджета Министерства по делам женщин (см. таблицу).

Год Бюджет Освоение бюджета

2014 394 391 197,00 доминиканского песо 372 798 212,32 доминиканского песо 2015 436 439 193,00 доминиканского песо 428 950 403,71 доминиканского песо 2016 462 561 822,00 доминиканского песо 396 445 390,10 доминиканского песо 2017 551 133 474,00 доминиканского песо 490 804 077,04 доминиканского песо 2018 654 676 065,00 доминиканского песо

E. Незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми (рекомендации 98.36, 98.71, 98.72, 98.73 и 98.74)

55. В рамках достигнутых в последнее время успехов в борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми следует отметить создание Отдела уголовных расследований в системе Министерства внутренних дел. Задача этого подразделения, сотрудники которого (в общей сложности 41 человек) прошли подготовку в ФБР, заключается в повышении эффективности расследований дел о торговле людьми в стране.

56. В составе Канцелярии Специального обвинителя по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми работает группа из шести следователей, занимающаяся выявлением возможных случаев торговли людьми; учреждены бесплатная горячая линия «Позвони и живи» для приема заявлений и корпоративный почтовый адрес для тех же целей.

57. В состав Межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов (CITIM) входят представители ряда государственных ведомств, занимающихся борьбой с этими преступлениями. Комиссия регулярно проводит совещания по техническим вопросам; их проведение координирует Министерство иностранных дел, представитель которого возглавляет Комиссию.

58. Кроме того, входящие в состав CITIM учреждения разработали два протокола для выявления лиц, пострадавших от торговли людьми, оказания им помощи и их реинтеграции.

59. В составе Министерства по делам женщин действует Межведомственный комитет по защите прав женщин-эмигрантов, в состав которого входят представители государственных учреждений и организаций гражданского общества. Комитет выполняет функции национального координационного механизма, реализующего планы обучения и трудоустройства и тем самым предупреждающего необдуманную эмиграцию женщин.

60. Создание специализированного приюта для взрослых людей – жертв торговли людьми, так называемого «дома Малала». Приют начал действовать с 2016 года и на данный момент принял 83 человека.

61. В 2016 году была подготовлена и проведена информационная кампания

«ОПРАВДАНИЙ НЕТ», направленная на предупреждение сексуальной эксплуатации детей и подростков и повышение уровня осведомленности об этой проблеме.

62. В 2017 году был разработан второй Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов на 2017–2020 годы. План был обнародован в 2018 году, и сразу после этого началось его осуществление.

63. Следует отметить, что в 2016 году на основании законодательства страны было вынесено восемь приговоров в отношении шести мужчин и семи женщин за такие преступления, как торговля людьми и сексуальная эксплуатация в коммерческих целях, при этом меры наказания составили от 3 до 20 лет лишения свободы.

F. Расовая дискриминация и дискриминация по признаку сексуальной ориентации

(рекомендации 98.37, 98.38, 98.39, 98.41, 98.42 и 98.43)

64. Ранее уже было доведено до сведения международного сообщества, что Доминиканская Республика является многоэтническим и многокультурным государством, и в круг его обязанностей входит обеспечение защиты любого лица, подвергшегося дискриминации, и предоставление ему необходимых гарантий.

65. С 2014 года Отдел по правам человека Генеральной прокуратуры Республики организует в рамках Недели моды в Доминиканской Республике показ мод, цель

которого – повышение осведомленности и пропаганда недопустимости дискриминации.

66. Министерство образования разрабатывает стратегии подготовки и публикации учебных материалов, которые не содержали бы гендерных стереотипов и утверждали бы принципы равенства, недопущения дискриминации и защиты прав человека.

67. Правительства стран Центральной Америки и Доминиканской Республики подписали рассчитанное на восьмилетний срок (2013–2021 годы) соглашение, в котором обязались стимулировать развитие всеобщего, свободного от дискриминации и основанного на принципе равенства возможностей образования, рассматривая его как одно из прав человека.

68. Принятие в 2013 году Правил поведения в образовательных учреждениях Доминиканской Республики, направленных на обеспечение гармоничного сосуществования в государственных учебных заведениях. Статьей 19 этого документа предусматриваются меры наказания за любые проявления дискриминации.

69. Статьей 3 Общего закона № 42-01 об охране здоровья закрепляется право всех доминиканских граждан и иностранцев, постоянно проживающих на территории страны, на медицинскую помощь.

70. Кроме того, согласно закрепленному в Законе № 87-01 принципу универсальности, Национальный совет по социальному обеспечению «обязан обеспечивать защиту всем доминиканцам и лицам, постоянно проживающим в стране, без какой-либо дискриминации по признаку состояния здоровья, пола, социального, политического или экономического статуса».

71. Кроме того, в структуре Министерства труда действует Управление по вопросам равных возможностей и недопущения дискриминации. В состав Управления входят, в частности, департаменты по вопросам гендерного равенства, по учету многообразия и по вопросам помощи инвалидам.

Предупреждение произвольных задержаний

72. Отдел по правам человека Генеральной прокуратуры Республики в 2015 году выступил с инициативой организации учебных мероприятий по проблемам стигмы, предрассудков и дискриминации и приступил к проведению семинаров-практикумов для государственных служащих – сотрудников Национальной полиции и Специального корпуса обеспечения безопасности туристов (CESTUR).

73. В рамках этой инициативы и при участии представителей органов власти и гражданского общества был проведен ряд опросов работников секс-индустрии, в том числе гомосексуалов и транссексуалов.

Защита представителей ЛГБТ-сообщества

74. Государственная политика по обеспечению гендерного равенства нашла свое отражение в Национальной стратегии развития (Закон № 1-12 и постановление о его исполнении), Национальном плане обеспечения гендерного равенства (PLANEG), рассчитанном на несколько лет Плане работы государственного сектора (определяет направления деятельности всех министерств и децентрализованных структур правительства) и Стратегическом плане Верховного суда.

75. На стадии рассмотрения находится проект Общего закона о равенстве и недопущении дискриминации, разработанный в целях предупреждения и ликвидации всех форм дискриминации в отношении любого лица, а также поощрения равных возможностей, равного обращения, культуры терпимости и уважения многообразия.

76. Руководящие принципы для прокуроров, целью которых является предоставление инструкций и разъяснений о том, как следует работать с инвалидами, пожилыми людьми и представителями ЛГБТИК-сообщества.

G. Культурная интеграция (рекомендация 98.40)

77. Министерство культуры является руководящим органом, в функции которого входит координация Системы национальной культуры Доминиканской Республики и которое отвечает за осуществление и реализацию политики, планов, программ и проектов в сфере развития культуры.

78. В рамках выполнения этих задач Министерство принимает различные меры по укреплению исторического наследия выходцев из Африки.

H. Нарушения прав человека со стороны правоохранительных и следственных органов

(рекомендации 98.44, 98.46, 98.47, 98.48, 98.49, 98.50, 98.51, 98.52, 98.53)

79. В новом проекте Уголовного кодекса Доминиканской Республики квалификация насильственных исчезновений дается в статье 90.

80. В соответствии со статьями 31 и 32 Органического закона № 590-16 о Национальной полиции контроль за соблюдением Конституции, законов и дисциплинарных уставов осуществляют контрольные органы Национальной полиции – Генеральная инспекция и Управление внутренней безопасности. Что касается возможного применения чрезмерной силы сотрудниками полиции, то в 2016 и 2017 годах эти органы провели расследования по 585 таким делам и в организованном порядке направили эти дела на судебное рассмотрение.

81. В тех случаях, когда сотрудники Национальной полиции в процессе осуществления своих законных обязанностей предположительно совершают убийство человека, расследование таких дел проводят соответствующие территориальные органы прокуратуры.

82. Согласно официальным правилам и предписаниям, Национальная полиция обязана в ходе обучения и подготовки своих сотрудников в Полицейской академии знакомить их с международными нормами в области прав человека. В результате соответствующую подготовку прошли:

• 14 621 сотрудник полиции – в области прав человека; 6 688 сотрудников полиции – по вопросам законного применения силы; распространено 12 536 пособий по вопросам законного применения силы; распространено 12 536 пособий по охране общественного порядка; распространено 2 783 справочника с инструкциями для сотрудников полиции. Обучение по программам для мобильных групп и программам повышения квалификации сотрудников полиции прошли 854 человека.

83. Были сформированы наблюдательные комиссии, в задачу которых входит успешное осуществление Плана обеспечения внутренней безопасности. Этот документ предусматривает проведение в конституционных рамках политики обеспечения безопасности, отвечающей интересам всего населения. Введена в действие Национальная система оказания помощи в экстренных ситуациях и обеспечения безопасности 9-1-1; кроме того, шагом вперед на пути модернизации и реформирования Национальной полиции стало принятие и введение в действие Закона № 590-16.

84. Национальная полиция при поддержке Испанского агентства по сотрудничеству ввела в действие Экспериментальный план оказания содействия и помощи гражданам, обеспечивающий гражданам возможность самостоятельно и без ограничений обращаться в полицию и подавать жалобы или заявления в любое отделение полиции. Кроме того, разработано приложение для мобильных телефонов Tu PoliciApp RD, посредством которого граждане могут передавать сообщения или предоставлять информацию о фактах преступлений или незаконной деятельности.

85. В 2016 и 2017 годах Национальная полиция осуществляла программу поддержания общественного порядка в общинах, в рамках которой на местах было проведено 748 мероприятий, позволивших ближе познакомить граждан с деятельностью полиции.

86. В августе 2000 года Министерство обороны Доминиканской Республики открыло первую в Латинской Америке Военную академию прав человека. В настоящее время она работает как Институт повышения квалификации в области прав человека и международного гуманитарного права. Кроме того, Министерство организует беседы, учебные курсы и лекции в целях обеспечения соблюдения конвенций Организации Объединенных Наций по правам человека, а также договоров, конвенций и резолюций, участником которых является страна.

I. Регистрация актов гражданского состояния (рекомендации 98.76 и 98.109)

87. Своевременную регистрацию новорожденных обеспечивают 165 отделений Центральной избирательной комиссии и 67 представительств Отдела записи актов гражданского состояния, открытые в 67 государственных учреждениях здравоохранения. Это сделано для того, чтобы зарегистрировать каждого ребенка, прежде чем он с матерью отправится домой.

88. Что касается несвоевременной регистрации рождения, то пленум Центральной избирательной комиссии принял 3 октября 2008 года постановление № 45/2008 о регистрации рождения лиц старше 60 лет, имеющих или ранее имевших удостоверение личности. Этим постановлением Национальному управлению регистрации актов гражданского состояния предписывается давать разрешение на регистрацию рождения таких лиц (см. приложение 1).

89. Пленум Центральной избирательной комиссии принял 18 ноября 2011 года постановление № 75/2010, которым разрешил регистрацию рождения на основании заявления, поданного третьими лицами (см. приложение 2).

90. Постановление № 08/2007, которым предусматривается выдача удостоверений личности несовершеннолетним молодым матерям в возрасте моложе 16 лет: в период беременности они могут подать заявление на получение удостоверения личности несовершеннолетнего, а после родов беспрепятственно зарегистрировать своего ребенка (см. приложение 3).

91. Указанное учреждение является участником Рамочного соглашения о межучрежденческом сотрудничестве в целях обеспечения своевременной и последующей регистрации рождения, подписанного Министерством здравоохранения, Национальной службой здравоохранения, Главным управлением по специальным проектам Канцелярии президента Республики и Детским фондом Организации Объединенных Наций.

92. Статья 21 Конституции гласит: «Все доминиканские мужчины и женщины, достигшие возраста 18 лет и состоящие или состоявшие в браке, не достигнув этого возраста, имеют права гражданства».

93. Статья 1 Закона № 169-14 предусматривает специальный порядок для лиц, родившихся на территории страны и внесенных в книги записи актов гражданского состояния Доминиканской Республики с нарушением установленного порядка, а также для целей натурализации.

94. В отношении регистрации детей, рожденных на территории страны от незаконно находящихся здесь родителей-иностранцев и не внесенных в книги записи актов гражданского состояния, Закон № 169-14 предусматривает следующее.

95. В целях официальной регистрации ребенка в качестве иностранца необходимо подать заявление в Министерство внутренних дел и полицию не позднее чем через девяносто (90) дней с момента вступления в силу Регламента, определяющего порядок применения данного Закона.