Генеральная Ассамблея Distr.: General 12 February 2016 Russian

Генеральная Ассамблея Distr.: General 12 February 2016 Russian

Original: English

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать пятая сессия 2–13 мая 2016 года

Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета

по правам человека ^* Венгрия

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

Содержание

Стр.

I. Методология и процесс проведения консультаций . . . 3

II. Нововведения в нормативно-правовой и институциональной базе после предыдущего обзора . . . 3

III. Объем международных обязательств, сотрудничество с механизмами в области прав человека . . . 4

IV. Добровольные обязательства и обещания . . . 4

V. Защита и поощрение прав человека – осуществление рекомендаций УПО 2011 года . . . 5

A. Средства массовой информации, свобода выражения мнений . . . 5

B. Ратификации, международное сотрудничество в области прав человека . . . 5

C. Правозащитная инфраструктура, в том числе национальные правозащитные учреждения . . . 6

D. Сотрудничество с гражданским обществом в деле поощрения прав человека . . . . 8

E. Семьи . . . 8

F. Женщины, гендерное равенство . . . 9

G. Дети . . . 11

H. Инвалиды . . . 12

I. Сексуальная ориентация и гендерная идентичность . . . 13

J. Условия содержания в тюрьмах, неправомерное обращение, смертная казнь, пытки . . . 14

K. Расизм, проблемы рома, преступления на почве ненависти . . . 16

L. Защита меньшинств . . . 20

M. Мигранты, беженцы и просители убежища . . . 21

N. Торговля людьми . . . 24

O. Развитие . . . 25

I. Методология и процесс проведения консультаций

1. Второй национальный доклад Венгрии Рабочей группе Совета по правам человека (СПЧ) по универсальному периодическому обзору (УПО) был соста в- лен в соответствии с принятыми СПЧ общими руководящими принципами, про- цесс составления доклада координировало Министерство иностранных дел и внешней торговли, а сам доклад был утвержден правительством. В нем содер- жится последняя информация о ходе осуществления рекомендаций, которую в виде подробных сведений представили соответствующие министерства и нацио- нальные органы власти. Эту информацию дополнила межведомственная Рабочая группа по правам человека, которую правительство создало по результатам УПО Венгрии 2011 года (см. V/4), в том числе ее тематические рабочие подгруппы, при участии более чем 50 НПО (см. приложение, пункт 1). Проект доклада был распространен также среди всех участников Круглого стола Рабочей группы по вопросам гражданских прав человека для замечаний.

II. Нововведения в нормативно-правовой

и институциональной базе после предыдущего обзора

2. В период после 2010 года Венгрия пересмотрела наиболее важные докумен- ты и механизмы по вопросам поощрения и защиты прав человека и внесла изм е- нения в их регулирование в целях их укрепления. В результате этого процесса были приняты новый основной закон Венгрии – ее Конституция – и ряд важней- ших законов и иных законодательных актов. Укреплению прав человека служат также национальные стратегии в области прав человека в самых различных сф е- рах (например, социальное равенство между мужчинами и женщинами, защита пожилых людей, молодежи, охрана окружающей среды, здравоохранение, рома) (94.28, 94.32, 94.33, 94.37).

Основной закон

3. Необходимость в принятии новой Конституции возникла в связи с измене- ниями, которым подверглись государственная организационная структура и сфе- ры компетенции различных органов, регулируемых Конституцией, с завершени- ем работы над положениями об основных правах человека и их укреплением, а также с принятием подробных положений, касающихся таких важных вопро- сов, как государственные финансы. Структура предыдущей Конституции (она была принята в 1949 году, и после перехода к демократии в 1989 году в нее было внесено более 50 поправок) не позволяла отразить столь существенные и з- менения. Наиболее важные элементы и поправки, внесенные в Основной закон, подробно описаны в пункте 2 приложения.

4. Законодательные и политические меры в отношении всеобъемлющей р е-

формы уголовного права, адаптированной к нуждам детей системы правосудия,

профилактики преступности, защиты жертв, борьбы с домашним насилием, з а-

щиты меньшинств, занятости, свободы информации, просителей убежища, бе-

женцев, мигрантов, обеспечения равных возможностей и инвалидов, торговли

людьми, предотвращения отсева из школ перечислены в пункте 2 приложения.

III. Объем международных обязательств, сотрудничество с механизмами в области прав человека

5. Венгрия полна решимости обеспечить через свою национальную правовую систему выполнение всех своих международных обязательств. Основным зако- ном предусмотрено, что национальное законодательство соответствует общепр и- знанным нормам международного права и должно признавать их. Другие источ- ники международного права становятся частью венгерской правовой системы путем включения во внутренние правовые нормы. Следовательно, международ- ные договоры, к которым присоединилась Венгрия (например, обязательства в области прав человека), являются частью национального законодательства и напрямую применимы в судах. Если у суда сложится мнение, что какие-либо внутренние нормы противоречат обязательствам Венгрии в области прав челове- ка, то ведущееся разбирательство приостанавливается, а вопрос передается на рассмотрение в Конституционный суд, который в итоге может отменить вступа- ющую в противоречие с международной внутреннюю норму (94.15). Венгрия яв- ляется участницей подавляющего большинства международных и европейских конвенций по правам человека, а также большинства протоколов к ним. По во- просу о ратификациях с момента проведения последнего УПО см. главу V.В.

6. Венгрия решительно поддерживает Совет по правам человека с момента его создания, она являлась его членом в период с 2009 по 2012 год, а также выступа- ла заместителем Председателя Совета в 2012 году. Венгрия представляет свою кандидатуру для второго избрания в состав СПЧ на 2017–2019 годы. Венгрия придает универсальному периодическому обзору огромное значение как в кач е- стве государства – объекта обзора, так и в качестве проводящего обзор государ- ства и всячески стремится обеспечить в ходе каждого обзора приоритетное вни- мание улучшению положения в области прав человека на местах. Она поощряет принятие конкретных, поддающихся количественной оценке и практически ос у- ществимых рекомендаций. Венгрия является одним из активных партнеров Управления Верховного комиссара по правам человека и оказывает ему поддерж- ку, а также придает большое значение его независимости и эффективности. Кр о- ме того, она вносит ежегодные взносы в бюджет УВКПЧ.

7. В Венгрии расположены региональные представительства и глобальные центры совместного обслуживания ряда специализированных учреждений ООН и международных гуманитарных организаций, работающих в области поощрения и защиты прав человека, таких как УВКБ, МОТ, ФАО, ЮНИСЕФ, ВОЗ и МФКК.

Предоставляя этим организациям место для размещения и инфраструктуру, Вен- грия в значительной мере способствует повышению эффективности их затрат и, соответственно, всей их работы.

IV. Добровольные обязательства и обещания

8. С 2008 года Венгрия организует ежегодный Будапештский форум по правам человека. Этот форум позволяет проводить обмен мнениями по вопросам прав человека при участии национальных и международных экспертов в области прав человека, представителей НПО, государственных органов и научного сообщ е- ства.

9. Венгрия обязуется:

 активно участвовать в работе Совета по правам человека, в том числе по-

ощрять права меньшинств, права коренных народов, правозащитников, сво-

боду религии и убеждений, независимость судей и адвокатов;

 сотрудничать с процедурами и механизмами Совета по правам человека, в частности в рамках постоянного приглашения в адрес специальных до- кладчиков (94.35);

 обеспечить дальнейшее проведение ежегодного Будапештского форума по правам человека в целях повышения осведомленности и распространения знаний по вопросам универсальных прав человека и основных свобод.

V. Защита и поощрение прав человека – осуществление рекомендаций УПО 2011 года

10. В ходе своего первого УПО в мае 2011 года Венгрия получила 148 рекомен- даций, из которых она приняла 122 и отвергла 26. В соответствии со своим доб- ровольным обязательством в своем промежуточном докладе ¹ правительство представило большой объем информации о ходе осуществления рекомендаций.

В связи с жестким ограничением объема настоящий доклад более краток и разд е- лен на 10 тем. Для удобства пользования во всем тексте в скобках приводятся ссылки на номер соответствующей рекомендации 2011 года. Полный текст реко- мендаций по темам приводится в приложении (пункт 4).

A. Средства массовой информации, свобода выражения мнений

11. Правительство Венгрии проявило готовность к диалогу и открыто для дал ь- нейшего обсуждения и решения вопросов, которые вызваны новым законода- тельством о СМИ. Так, конкретные вопросы и замечания в отношении отдельных положений законодательства обсуждались на уровне министерских и экспертных консультаций с Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопа с- ности и сотрудничеству в Европе, Европейской комиссией и Советом Евр о- пы (94.9). В результате законодательные положения о средствах массовой ин- формации были приведены в соответствие с международными требованиями прав человека: в текущих нормах содержатся только такие ограничения права на свободу выражения мнений, которые в полной мере признаются в международ- ным праве (94.89, 95.6, 95.7, 95.8). Например, представителей средств массовой информации можно обязать раскрыть свои источники информации лишь в ис- ключительных случаях и в силу решения суда (94.90). Если право на свободу вы- ражения мнения противоречит основным правам отдельных лиц, то орган рег у- лирования средств массовой информации и его руководитель (Национальный ор- ган по вопросам средств массовой информации и информационно -комму- никационных технологий, НМИА) могут принимать меры только в случае нар у- шения права на человеческое достоинство в его основной части. Все реш ения НМИА могут быть обжалованы в суде. НМИА был создан в соответствии с но- вым Основным законом как независимый и автономный орган и регулярно отч и- тывается (в том числе представляет информацию о своей регулирующей роли) перед парламентом, который не влияет на текущую работу этого органа (95.21).

B. Ратификации, международное сотрудничество в области прав человека

12. В соответствии со взятыми на себя обязательствами в 2012 году Венгрия

присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток

ФП-КПП (94.1, 94.2, 94.3, 94.4, 94.5, 95.1, 95.3). С информацией о других рат и-

фикациях можно ознакомиться в приложении (пункт 5). Вопрос о присоединении

к Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений в настоящее

время рассматривается соответствующими министерствами (94.5, 94.6, 94.7, 95.1, 95.3). Что касается Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, то правительство полагает, что существующие механизмы контроля в рамках различных международных орга- низаций по вопросам прав, предусмотренных Международным пактом об экон о- мических, социальных и культурных правах (таких как МОТ, Совет Европы и Европейский союз), обеспечивают надлежащий уровень защиты социальных прав. Венгрия в полной мере выполняет свои обязательства по представлению отчетности в рамках этих механизмов (95.2). Рекомендации в отношении Ко н- венции о трудящихся-мигрантах не были приняты, поскольку некоторые аспекты, предусмотренные положениями этого документа, регулируются на уровне ЕС, и, соответственно, ни одно из государств – членов ЕС, в том числе Венгрия, участниками указанной Конвенции не является (95.1, 96.1, 96.2, 96.3, 96.4, 96.5).

13. Венгрия в полной мере сотрудничает со специальными процедурами Сове- та (94.34, 94.35) и во исполнение своих обязательств сохраняет действие посто- янного приглашения в адрес мандатариев специальных процедур в области прав человека, направленного в 2001 году. Правительство давало положительные от- веты на все просьбы мандатариев, и за время, прошедшее после последнего УПО, организовало пять посещений и ответило на все письма, касающиеся утверждений о нарушениях, и другие сообщения (см. перечень, содержащийся в пункте 6 приложения).

14. Венгрия своевременно представила свои периодические доклады в КПИ (Комитет по правам инвалидов), КЛДЖ (Комитет по ликвидации всех форм ди с- криминации в отношении женщин) и КПР (Комитет по правам ребенка), а также обзор хода осуществления Пекинской декларации и платформы действий за два- дцать лет, прошедших с момента ее принятия. По мере своих возможностей пра- вительство старается отработать все накопившиеся вопросы и отвечать на во- просники мандатариев специальных процедур СПЧ (94.36).

C. Правозащитная инфраструктура, в том числе национальные правозащитные учреждения

15. Результатом принятия нового Основного закона стали значительные изм е-

нения в структуре и сфере компетенции Конституционного суда. С 2011 года суд

состоит не из 11, а из 15 судей, которые избираются сроком на 12 лет большин-

ством в две трети голосов всех депутатов парламента. С момента вступления Ос-

новного закона в силу главной функцией Конституционного суда является ра с-

смотрение так называемых конституционных жалоб, которые могут быть поданы

в суд главным образом в тех случаях, когда какое-либо судебное решение нару-

шает гарантируемое Основным законом право истца. Проверка ex post на пред-

мет соответствия законов Конституции может быть инициирована правител ь-

ством, четвертью депутатов парламента, Председателем Верховного суда (Kúria),

Генеральным прокурором и Уполномоченным по основным правам (далее –

Омбудсмен). Хотя Основным законом судебная практика Конституционного суда

за период, предшествовавший вступлению в силу нового Основного закона, была

отменена, в своем решении 13/2013 суд постановил, что «в будущих делах Кон-

ституционный суд может использовать доводы, правовые принципы и корреля-

ции конституционных норм, разработанные и сформулированные в его преды-

дущих решениях (...)», что обеспечивает соответствующие гарантии его надле-

жащей работы.

16. В силу Основного закона был усилен созданный в 1995 году институт омбудсмена, в результате чего появилась единая и системная структура. В рамках этой новой системы парламент избирает одного Омбудсмена, который наделяется правами и обязанностями в полном объеме, необходимом для эффективной защи- ты основных прав. Два заместителя такого уполномоченного по правам наделены функциями защиты интересов будущих поколений и различных национальных групп, проживающих в Венгрии. Они избираются сроком на шесть лет большин- ством в две трети голосов от числа всех депутатов парламента. 29 декабря 2014 года Бюро Международного координационного комитета национальных правозащитных учреждений (МКК НПУ) присвоило Канцелярии Омбудсмена а к- кредитационный статус «А» (94.17, 94.18, 94.19, 94.20, 94.21, 94.22, 94.23, 94.24, 94.25, 94.26, 94.27, 95.15).

17. В силу Закона о праве на информационное самоопределение и свободу и н- формации создан Национальный орган по защите данных и свободе информации.

Согласно соответствующим европейским и международным стандартам этот ор- ган наделен полномочиями омбудсмена и административного органа (94.21).

18. Закон о равном обращении представляет собой общий антидискриминац и- онный закон, приводящий к единому знаменателю уже существующие нормы.

Он согласуется с соответствующими международными нормами и содержит по- следовательные, всеобъемлющие и подробно определенные антидискриминац и- онные положения. Помимо общих положений, в законе предусмотрена обяза н- ность обеспечивать равное обращение в конкретных областях и запрещена как прямая, так и косвенная дискриминация. На основании закона создано Управле- ние по вопросам равного обращения, которое рассматривает конкретные случаи по обращению пострадавшей стороны или ex officio. Кроме того, Управление распространяет общую информацию, осуществляет обучающие и исследователь- ские программы, направленные на поощрение равного обращения во всех обла- стях жизни общества. Согласно новому законодательству, в 2012 году Управле- ние было выделено в автономный орган, а вопросы, связанные с его организаци- онной структурой, деятельностью и порядком работы, могут регулироваться только парламентом. Финансовое положение Управления стабилизирова- лось (2010 год – 207 млн. форинтов ² , 2011 год – 190 млн., 2012 год –111 млн., 2013 год – 213 млн., 2014 год – 273 млн. и 2015 год – 322 млн.). В своей работе по формированию общественной позиции и содействию доступу к государстве н- ным услугам Управление использует новаторский подход, благодаря которому работает сеть консультантов по вопросам равного обращения (94.10, 94.49, 94.60, 95.16).

19. Венгрия является одним из немногих европейских государств, где сущ е-

ствует независимый, назначаемый парламентом орган, в который могут быть п о-

даны жалобы на действия полиции. Согласно Закону о полиции жертвы неправо-

мерного обращения со стороны полиции могут обратиться в Независимый совет

по рассмотрению жалоб на действия полиции, члены которого избираются пар-

ламентом на шесть лет. Если в жалобе задержанного содержатся сведения о ф и-

зическом насилии или о бесчеловечном или унижающем достоинство обраще-

нии, то руководитель учреждения должен направить ее прокурору в течение пяти

дней с момента подачи жалобы.

D. Сотрудничество с гражданским обществом в деле поощрения прав человека

20. По итогам УПО Венгрии 2011 года в 2012 году правительство создало меж- ведомственную Рабочую группу по правам человека, в задачи которой входят мониторинг положения в области прав человека в Венгрии, проведение консул ь- таций с заинтересованными сторонами, занимающимися вопросами прав челове- ка, консультирование правительства по вопросам законодательства в области прав человека и наблюдение за выполнением рекомендаций, вынесенных в адрес Венгрии в ходе УПО. Эта рабочая группа проводит Круглый стол по вопросам прав человека, состоящий из 11 тематических рабочих групп в составе предста- вителей министерств, Канцелярии Омбудсмена, Управления по вопросам равного обращения, Национального органа по защите данных и свободе информации и более чем 54 неправительственных организаций. Предложения и критические замечания участников передаются в межведомственную Рабочую группу по пра- вам человека на уровень государственных министров для принятия последу ю- щих мер, которые могут воплощаться в законодательных предложениях и других осуществляемых правительством мерах (94.28, 94.32, 94.33, 94.37, 95.17, 95.18).

Более подробная информация приводится в пункте 1 приложения.

E. Семьи

21. Согласно данным переписи 2011 года из 2,177 миллионов семей Венгрии 1,241 млн. – это семьи с детьми. Финансовое положение этих семей улучшается в связи с тем, что общая сумма, дополнительно выделенная на поддержку семей в период с 2010 до 2016 года, составит 1 100 млрд. форинтов.

22. Чтобы улучшить социальное обеспечение семей и облегчить финансовое бремя воспитания детей, в соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребенка в рамках системы поддержки семей семьям с детьми выплачиваются различные пособия. С 2014 года пособия по уходу за детьми получает больше людей, а также расширен круг лиц, пользующихся семейными налоговыми льго- тами. В рамках программы по борьбе с детской нищетой работают так называ е- мые летние социальные столовые для детей, с тем чтобы во время летних кан и- кул обеспечить социально незащищенным по одному или нескольким признакам детям по крайней мере один прием горячей пищи в день. В 2015 году по сравне- нию с 2014 годом объем средств, выделенных на обеспечение питания детей в летний период, увеличился с 2,64 млрд. форинтов до 3 миллиардов. В программе могут участвовать органы управления местного уровня, которые способны орга- низовать одноразовое питание для детей. Нуждающиеся дети, посещающие ясли, детский сад и школу, имеют право на получение помощи в натуральной форме:

бесплатное или социальное питание в этих учреждениях, а также бесплатные учебники. В 2015 году общая сумма средств, выделенных из центрального бюд- жета на организацию бесплатного и социального питания в яслях, детских садах и школах, а также социального питания в период летних каникул, составила 67 млрд. форинтов (95.22).

23. В целях содействия совмещению работы и семейной жизни в 2014 году пр а-

вительство приняло пакет дополнительных мер в виде пособий по уходу за ре-

бенком для оказания помощи молодым женщинам детородного возраста. Чтобы

помочь матерям вернуться на рынок труда, количество мест в детских учрежде-

ниях для детей в возрасте до трех лет с 2011 года было увеличено на 20%. Начата

реализация нескольких программ и проектов, направленных на искоренение п у-

стивших глубокие корни стереотипов и формирование соответствующего отно-

шения, в том числе в такой сфере, как женщины и наука (94.42).

24. Увеличение жилищных пособий, а также уменьшение коммунальных пл а- тежей, составившее 35% по сравнению с 2013 годом, снижает расходы неимущих по воспитанию детей. Меры по сохранению жилья за людьми, получившими ипотечные кредиты в иностранной валюте, также вносят свой вклад в достиже- ние этой цели. Лицам, проходящим обучение (главным образом, живущим в условиях крайней нищеты), выплачиваются не общие социальные пособия, а м а- териальная помощь. Сумма денежного пособия по уходу за тяжело больным род- ственником была увеличена на 15%. В зависимости от тяжести состояния лица, нуждающегося в уходе, это пособие может быть еще увеличено. 13% людей, п о- лучающих пособие по уходу за больным родственником, ухаживают за детьми (по большей части, речь идет о детях-инвалидах). Правительство приступило к внедрению системы детских центров «Уверенный старт», призванных обеспечить наилучшие возможности детям раннего возраста (от рождения до трех лет), жи- вущим в условиях крайней нищеты, путем содействия их здоровому физическо- му, интеллектуальному, эмоциональному и нравственному развитию. На конец 2015 года работает в общей сложности 112 таких центров.

F. Женщины, гендерное равенство

25. В 2015 году в составе парламентского Комитета по культуре был учрежден Подкомитет по вопросу достоинства женщин, чьими приоритетными задачами являются безопасность женщин и борьба с домашним насилием. Подкомитет с о- действует работе правительства по подготовке к ратификации Стамбульской ко н- венции. Расширение участия женщин в экономической жизни общества и увел и- чение их занятости также являются задачами Комитета в соответствии с целями, установленными в европейской стратегии до 2020 года. Подкомитет призван с о- действовать надлежащему признанию женского труда и совмещению работы и семейной жизни, а также расширению участия женщин в политической и общ е- ственной жизни. Рабочая группа по правам человека (глава V, D) и ее тематич е- ская рабочая группа по положению женщин также часто обсуждают вопросы, связанные с гендерным равенством (94.41, 95.16).

26. Определение дискриминации, содержащееся в новом Основном законе, схоже с определением предыдущей Конституции в том, что в нем широко охва- чены все аспекты любой формы дискриминации, в том числе поощрение равн ого обращения и равенства между женщинами и мужчинами. В нем предусмотрена также необходимость защиты женщин, вследствие чего каждая правовая иници а- тива должна быть оценена с точки зрения ее гендерного воздействия. В Законе о равном обращении с поправками содержится нормативная база для борьбы с дискриминацией и определены около 20 групп, которые подлежат защите, в том числе женщины и, в частности матери. В нем определено понятие дискримина- ции, предусмотрены ответственность за косвенную дискриминацию и возмож- ность позитивной дискриминации для восстановления положения социально н е- защищенных лиц (94.10, 94.30, 94,38, 94.39, 95.9, 95.10, 95.11).

27. Положение Основного закона о праве плода на человеческое достоинство не

преследовало цель изменить положения в отношении аборта как законного и без-

опасного варианта действий при условии соблюдения требований закона. След у-

ет подчеркнуть, что предыдущей Конституцией, в которой положений о плоде не

содержалось, были предусмотрены те же требования; таким образом, новым О с-

новным законом обстоятельства, в которых можно прибегнуть к аборту, не мен я-

лись (95.14).

28. Средства массовой информации обязаны обеспечивать уважение человеч е- ского достоинства в распространяемом ими медийном контенте. В силу этого п о- ложения Совет СМИ Национального органа по вопросам средств массовой ин- формации и информационно-коммуникационных технологий принимает меры в отношении дискриминационного контента. Большое количество постановлений Совета касается медиа-контента, ненавистнических высказываний, дискримина- ции, неправомерно определенных возрастных требований и т.д.

29. С 1 июля 2013 года действует специальное правовое положение в отнош е- нии домашнего насилия, которые было принято в соответствии с заключитель- ными замечаниями КЛДЖ. Преступлением сексуального насилия могут быть признаны действия любого лица, однако наказание ужесточается (от 2 до 8 лет в первом случае и от 5 до 10 лет – во втором), если преступник является родствен- ником жертвы (например, супруг, братья/сестры, родители, опекуны); следова- тельно, изнасилование в браке является отягчающим обстоятельством. Нормы 2009 года об ограничительных судебных приказах постоянно обновляются на о с- нове соответствующего прецедентного права. Так, в силу последней поправки суды обязаны не допускать одновременного физического присутствия сторон в помещениях суда, чтобы защитить жертву; кроме того, судебные приказы, нал а- гающие ограничительные меры в предупредительном порядке, имеют временную исполнительную силу, а срок их действия был удвоен (94.10, 94.11, 94.1 4, 94.66, 94.67, 95.12, 95.13, 95.20). Более подробная информация приводится в пункте 2/b приложения.

30. Сотрудники полиции постоянно проходят обучение и подготовку по теме психологических мотивов домашнего насилия, а также получают навыки уст а- новления контакта с жертвами и бесед со свидетелями. Жертвы имеют доступ к правосудию и всесторонней помощи в кризисных центрах, которые обеспечива- ют непосредственную защиту, в том числе безопасное жилье и помощь (юристов, психологов и социальных работников). Тема домашнего насилия включена в еже- годные профилактические программы в школах.

31. В новом Трудовом кодексе (2012 год) закреплен принцип равного обращ е-

ния. Право на равную плату за равный труд без дискриминации по признаку пола

прямо предусмотрено Кодексом, вместе с соответствующими эффективными

средствами правовой защиты в случае дискриминации по гендерным основани-

ям. В Венгрии средний разрыв в размере пенсий составляет 16%, тогда как в

ЕС27 – 40%. В состоящем из 9 министров правительстве на настоящий момент

нет ни одной женщины, однако число женщин – государственных министров

(6 человек) и заместителей государственных секретарей (19 человек) относ и-

тельно велико. Доля женщин – руководителей среднего звена в министерствах

составляет около 49%. В ходе выборов в Европейский парламент в 2014 году де-

путатами парламента были избраны четыре женщины (19%). В ходе всеобщих

парламентских выборов 2014 года в числе пяти первых кандидатов были женщ и-

ны-политики от различных политических блоков. Доля женщин на руководящих

постах составляет в Венгрии 40%, что выводит страну в авангард стран ЕС. Ан а-

логичным образом, 40% ведущих должностей в области государственного упра в-

ления и информационно-пропагандистской деятельности в 2012 году занимали

женщины. Согласно публикации ОЭСР (2014 год) доля женщин-судей в Венгрии

является одной из самых высоких (94.42, 94.92, 94.98).

G. Дети

32. Согласно последней переписи населения (2011 год) в Венгрии 2 млн. жите- лей моложе 19 лет: 980 000 девочек и 1 020 000 мальчиков. С 2005 года запрещ е- но применение телесных наказаний как таковое (статья 208 Уголовного кодекса) в любых обстоятельствах, в том числе дома, т.е. ребенок не должен подвергаться телесным или психологическим наказаниям, пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию или угрозам такого обращения или наказаний. Запрещается также публичное унижение. Согласно Закону о народном образовании дети должны быть защищены от физического и психологического насилия. В соответствии с Законом о семье ребенок имеет пра- во на уважение своего человеческого достоинства, защиту от насилия – физиче- ского, сексуального или психологического – и не должен оставаться безнадзор- ным. Эти нормы были ужесточены в ходе осуществления Национальной страт е- гии предупреждения преступности на 2013–2023 годы (94.76, 94.78, 94.79).

33. В силу поправки, внесенной в 2014 году в новый Уголовный кодекс, срок давности в отношении некоторых преступлений против детей увеличен на пер и- од до достижения жертвой установленного законом возраста, что дает жертвам время для осознания факта совершения в их отношении преступления. Кроме то- го, не существует срока давности в отношении некоторых сексуальных преступ- лений, если они были совершены в отношении ребенка. Законом предусмотрено право ребенка-жертвы на получение государственных услуг по оказанию помощи жертвам и по уменьшению ущерба. Работать с детьми могут только лица, не пр и- влекавшиеся к уголовной ответственности. В справке о наличии (отсутствии) с у- димости указывается конкретная информация о любых преступлениях, связан- ных с детьми и влекущих за собой запрет на осуществление той или иной про- фессиональной деятельности и лишение квалификации (94.56).

34. Управление Уполномоченного по образовательным правам способствует поощрению прав, касающихся образования детей, учащихся, учителей, родите- лей. Любой ребенок, родитель, педагог, исследователь, преподаватель или их а с- социации могут подать жалобу в связи с тем или иным конкретным случаем, е с- ли, по их мнению, были нарушены их гарантированные права или сущест вует непосредственная угроза такого нарушения. Центр профессиональных педагог и- ческих услуг в настоящее время разрабатывает концепцию общенациональной сети профессиональных консультантов для учителей, в которую входят также эксперты по урегулированию школьных конфликтов. Пока система не является полностью рабочей, любое лицо, оказавшееся вовлеченным в потенциальный конфликт в школе, может обратиться к экспертам-посредникам этого центра. Та- кие посредники проводят также обучающие курсы для преподавателей. Веде тся работа над созданием системы внешней оценки школ и системы раннего пред у- преждения для предотвращения отсева из школ.

35. В 2014 году правительство приступило к осуществлению интерактивной

программы «Интернет не забывает», направленной на поощрение отве тственного

использования Интернета в связи с детьми, включая защиту личных данных и

предотвращение травли через Интернет. Параллельно с этой программой осу-

ществляется программа «Наши дети в сети», в рамках которой родителей и уч и-

телей информируют об опасностях Интернета. В целях эффективного осуществ-

ления положений о защите детей в 2014 году Национальный орган по вопросам

средств массовой информации и информационно-коммуникационных техноло-

гий (НМИА) создал «Круглый стол по вопросам защиты детей в Интернете», ко-

торый готовит заявления и рекомендации, направленные на содействие развитию

медийной грамотности среди молодежи и на формирование культуры законопо-

слушания у всех поставщиков услуг. Интернет-провайдерам и публичным биб-

лиотекам рекомендуется информировать своих клиентов о существовании филь- трующего программного обеспечения для защиты детей и безвозмездно предо- ставлять такое ПО (94.56).

36. В системе ювенальной юстиции присутствие адвоката является обязатель- ным. В случае если у обвиняемого нет уполномоченного адвоката, следственные органы, прокуратура или суд должны назначить ему такого адвоката. В соотве т- ствии с Конвенцией о правах ребенка наказание или мера, связанные с лишением свободы, могут применяться в отношении несовершеннолетних, только если цель такого наказания или меры не могут быть достигнуты никаким другим об- разом. В отношении несовершеннолетних в качестве наиболее строгой формы наказания не может применяться пожизненное заключение или помещение под стражу в исправительное учреждение строгого режима. В тюремном заключении девочки содержатся отдельно от мальчиков, а несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых в специализированных учреждениях системы правоохр а- нительных органов для несовершеннолетних (94.77, 94.87).

37. В 2011 году в результате принятия нового комплекса законодательных актов Рабочая группа по вопросам учета интересов детей в системе правосудия пред- ложила ряд мер. В рамках этих мер с 2013 года полицейские участки оборудуют- ся специальными помещениями для допроса детей. Кроме того, в 2015 году в со- трудничестве с судебной системой и системой защиты детей была усоверше н- ствована система условного освобождения несовершеннолетних правонарушит е- лей путем внедрения инновационного механизма профилактики правонарушений через наставничество. Осуществляется программа «Правосудие в интересах де- тей», в рамках которой дети получают знания о своих правах и обязанностях и понимание об основных понятиях и процессах судебной системы (более подро б- ную информацию смотри на стр. 4 приложения).

38. На основании поправки к Закону о защите детей от 1 января 2014 года дети, оставшиеся без попечения родителей, могут устраиваться в патронатные семьи, что недвусмысленно свидетельствует о признании права ребенка воспитываться в семье. На 31 декабря 2014 года число детей, охваченных услугами по защите детей, составило 20 135 человек, 12 832 из которых (63,73%) были переданы в патронатные семьи.

H. Инвалиды

39. В Венгрии проживают примерно полмиллиона инвалидов. В новом Осно в- ном законе напрямую запрещается дискриминация по признаку инвалидности.

Обеспечение прав и равных возможностей инвалидам предусмотрено в Венгрии

отдельным законом с 1998 года. В 2013 году этот закон был пересмотрен, и опр е-

деление инвалида было приведено в большее соответствие с положениями Кон-

венции о правах инвалидов: в частности, все государственные службы обязаны

обеспечить свою доступность для инвалидов, а структура Национального совета

по делам инвалидов стала более автономной. На основе согласованного мнения

широкого круга специалистов и неправительственных организаций недавно при-

нята стратегия по деинституционализации, и одновременно с этим правительство

выделило средства на осуществление проектов в рамках ее реализации

(38,7 млрд. форинтов). Кроме того, в новом Уголовном кодексе предусмотрено

ужесточение наказания за определенные преступления в случае их совершения в

отношении инвалида.

40. С введением суппортивной модели принятия решений число лиц, не л и- шенных прав, возросло с 1 333 человек в 2013 году до 3 044 человек в 2015 году.

Кроме того, был проведен обзор практики судебных решений и решений органов опеки и попечительства в отношении суппортивного принятия решений, и по предложению Венгерской ассоциации для лиц с умственной отсталостью (кото- рая частично участвовала в разработке программы) на этой основе создана учеб- ная программа для судей, судебно-медицинских экспертов, специалистов органов опеки и попечительства, социальных и медицинских учреждений, а также для опекунов защищаемых детей. Реорганизована система трудовой реабилит ации, в результате чего значительно возросло число трудоустроенных инвалидов.

В 2011 году количество инвалидов, работающих на специально приспособленных рабочих местах, составляло 42 000, а в 2014 году таких людей было 76 000 (94.59, 94.91).

41. В новом Основном законе пересмотрен ранее действовавший механизм а в- томатического ограничения (или в некоторых случаях – лишения) людей, нахо- дящихся под опекой, права голоса. Отныне для ограничения права голоса любого находящегося под опекой лица необходимо решение суда. По закону при оценке способности такого лица осуществлять свое право голоса судья обязан учесть все заслуживающие, по его мнению, внимания обстоятельства. Столь же знач и- тельное изменение касается оценки дееспособности при любом правовом де й- ствии: в ее ходе учитывается способность гражданина совершать действия в ко н- кретных областях, особенно осуществление им своего права голоса (94.91).

42. За последние годы были внесены значительные изменения – работа в этом направлении еще продолжается – в целях обеспечения детям с особыми образо- вательными потребностями доступа к качественному образованию, а также предотвращения неоправданного отнесения к категории инвалида. Кроме того, в 2013 году была реформирована вся система специализированных педагогических услуг, в том числе деятельность комитета по диагностированию особых образо- вательных потребностей; реформа затронула более 300 государственных учебных заведений (сроки проведения – 2012–2014 годы, бюджет – 2,3 млрд. форинтов).

В процессе реформы учтены замечания НПО, а также рекомендации Комитета по правам инвалидов. В силу новых норм содействием успешному обучению детей с особыми образовательными потребностями по модели инклюзивного образова- ния занимаются специализированные педагогические службы и сеть мобильных специалистов по обучению детей с особыми потребностями, которые разрабат ы- вают специальные планы обучения для таких детей. На сегодняшний день более 69% детей-инвалидов (58 000 человек), обучающихся в системе государственного образования, получают образование по модели инклюзивного обучения. Число учащихся с особыми образовательными потребностями в системе среднего про- фессионально-технического образования в период с 2004 по 2015 годы выросло, и одновременно с этим доля учащихся, получающих образование (и пр офессио- нальную подготовку) согласно инклюзивному подходу, достигла 98–99% в шко- лах профессионального обучения и профессионально-технических училищах (94.97).

I. Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

43. Основной закон гарантирует запрещение дискриминации любого лица:

в нем предусмотрены условия получения права на защиту, а также категория

«другие лица», что позволяет законодателю указать новые основания для защ и-

ты. Требования, которым должны удовлетворять лица для получения защиты, бо-

лее конкретно перечислены в Законе о равном обращении, в котором содержатся

практически все возможные условия и основания, в том числе упомянут признак