Двадцать третья сессия 2−13 ноября 2015 года

(1)

Организация Объединенных Наций A /HRC/WG.6/23/FSM/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 August 2015 Russian

Original: English

Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать третья сессия 2−13 ноября 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Федеративные Штаты Микронезии

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание

не означает выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации

Объединенных Наций.

(2)

Сокращения

СПИД синдром приобретенного иммунодефицита

КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

БДЗД Базовый доклад о защите детей КПИ Конвенция о правах инвалидов ЭС эпидемиологическая сеть

ИПЗБС исследование по вопросам здоровья и безопасности семьи ФШМ Федеративные Штаты Микронезии

ВИЧ вирус иммунодефицита человека МУК Межучрежденческая конференция МОТ Международная организация труда МОМ Международная организация по миграции МЭ медицинская эвакуация

НЖК Национальная конференция женщин

УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

СПР Стратегический план развития

КООНПК Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции РКИКООН Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций

об изменении климата

ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения

НОЖ насилие в отношении женщин

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

(3)

Общая информация

1. Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ) расположены в северной части Тихого океана и состоят из четырех крупных островных групп, насчитывающих 607 островов и образующих четыре штата в составе федерации: Чуук, Косрае, Понпеи и Яп.

2. В XIX и в первой половине XX века ФШМ были колонией Испании, Герма- нии и Японии, а после Второй мировой войны находились под управлением С о- единенных Штатов Америки как подопечная территория Организации Объед и- ненных Наций. В 1979 году по итогам плебисцита в ФШМ была принята Конст и- туция, а в 1986 году страна заключила с Соединенными Штатами Америки Дого- вор о свободной ассоциации в качестве независимого и суверенного государства.

В настоящее время в ФШМ имеется собственное правительство и руководство, аналогичное по своей структуре и системе правительству Соединенных Штатов Америки.

3. Штаты Чуук, Косрае, Понпеи и Яп имеют собственные конституции, вы- борных должных лиц и политику, что частично объясняется географической ра с- средоточенностью ФШМ. Вместе с тем, Конституция ФШМ является высшим правом страны, с которым должны согласовываться законы и нормативные поло- жения четырех штатов. Кроме того, национальное правительство ФШМ обладает исключительной компетенцией в определенных юридических и нормативных во- просах. Столицей ФШМ является город Паликир в штате Понпеи. Национальное правительство располагается в Понпеи и представляет все четыре штата в ме ж- дународных сношениях ФШМ. Президент ФШМ является главой государства.

Президент управляет при содействии вице-президента и кабинета министров, в состав которого входят министры 7 министерств, а также директоры и главы 11 независимых агентств. В ФШМ действует однопалатный Конгресс, в который входят 14 членов, представляющих 4 штата: Чуук, Косрае, Понпеи и Яп.

Десять членов Конгресса избираются на два года, а остальные четыре члена из- бираются на четыре года. Верховный суд ФШМ является высшей судебной ин- станцией страны, а Верховный судья председательствует на его заседаниях нар я- ду с несколькими членами Суда. В каждом из четырех штатов ФШМ имеются собственные суды штата.

4. Население ФШМ составляют этнические микронезийцы, хотя все жители ФШМ известны как чуукцы, косранцы, понпейцы или япцы в зависимости от штата, в котором они родились. Официальный язык ФШМ – английский, однако в каждом штате используются свои местные языки. Численность населения ФШМ превышает 100 000 человек. Часть населения живет за счет натурального хозяйства, в частности за счет фермерства и рыболовства, а экономика ФШМ существенно зависит от ежегодной финансовой помощи Соединенных Штатов Америки, оказываемой в соответствии с Договором о свободной ассоциации между двумя странами. Согласно этому Договору граждане ФШМ имеют право безвизового въезда в Соединенные Штаты Америки и бессрочного проживания в этой стране. Граждане ФШМ эмигрируют в Соединенные Штаты Америки в по- исках возможностей для лучшей жизни, особенно в отношении образования и занятости. Валютой ФШМ является доллар США.

Введение

5. По завершению последнего цикла универсального периодического обз о-

ра (УПО) правительство Федеративных Штатов Микронезии продолжило работу

по улучшению положения в области прав человека в стране и в ответ на реко-

(4)

мендации, внесенные во время первого цикла представления докладов по УПО, подготовило настоящий доклад.

I. Методология и процесс консультаций

6. Настоящий доклад составлен в результате активных межминистерских со- вещаний и консультаций. В мае 2015 года президентским указом была создана целевая группа по УПО в составе представителей министерств здравоохранения и социального обеспечения, иностранных дел, юстиции, ресурсов и развития, и образования; Статистического управления и неправительственных организаций.

7. В августе 2014 года под эгидой ФШМ, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), Форума тихо- океанских островов и Секретариата Группы по региональным правовым ресур- сам Тихоокеанского сообщества было проведено рабочее совещание с участием правительственных и неправительственных правозащитных структур. По его итогам был подготовлен документ о графике и формате проведения УПО, содер- жание которого с внесенными в него обновленными данными включено в насто- ящий доклад.

II. Формирование нормативной и институциональной основы в области прав человека

А. Национальные законы и законодательство

8. После представления последнего доклада по УПО ФШМ в 2012 году при- няли закон о борьбе с торговлей людьми.

В. Национальные меры и политика

9. Национальный стратегический план развития на 2004−2023 годы. Стратег и- ческий план развития ФШМ (СПР) был разработан в 2004 году, когда ФШМ вступили в новый этап осуществления измененного Договора о свободной асс о- циации с Соединенными Штатами Америки. СПР состоит из двух томов и пре д- ставляет собой основной механизм национального экономического планирова- ния. В первом томе содержатся основные компоненты этого плана и обзор эко- номики, политики и стратегии ФШМ в области развития по каждому хозяйстве н- ному сектору. Во втором томе приводятся параметры отраслевого планирования.

Они дополняют друг друга и могут сопоставляться с помощью перекре стных ссылок

10. Национальная политика ФШМ в области гендерного равенства. В июне

2015 года в ФШМ был организован курс подготовки для координаторов по во-

просам гендерного равенства из состава национального правительства и непра-

вительственных организаций по методике учета гендерных особенностей в инте-

ресах наращивания их потенциала в деле выполнения возложенных на них фун к-

ций, а также в целях выработки эффективного подхода к формированию нацио-

нальной политики в области гендерного равенства на основе интеграц ии планов

действий штатов по обеспечению гендерного равенства. Руководящие принципы

разработки национальной политики в области гендерного равенства включают

ряд ключевых международных и региональных основополагающих документов,

предусматривающих обязательства по обеспечению гендерного равенства,

в частности Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

(5)

женщин (КЛДЖ), Пекинскую платформу действий 1995 года, Цели Организации Объединенных Наций в области развития, сформулированные в Декларации ты- сячелетия, пересмотренную Тихоокеанскую платформу действий по улучшению положения женщин и обеспечению гендерного равенства на 2005–2015 годы, а также Декларацию тихоокеанских лидеров о гендерном равенстве 2012 года.

11. Политика ФШМ в области инвалидности (2009−2016 годы). Национальная политика в области инвалидности была выработана на основе проведения в ма р- те 2006 года широких консультаций с заинтересованными сторонами из всех штатов ФШМ. Вопросами координации и практической организации консульт а- ций занималось Министерство здравоохранения и социального обеспечения ФШМ. В результате обсуждений были приняты выводы, сформулированные в ходе консультаций, проходивших в штатах и на общенациональном уровне. Раб о- той по осуществлению политики должно заниматься Министерство здравоохра- нения и социального обеспечения ФШМ, однако в рамках этой политики призн а- ется, что для достижения прогресса в обеспечении прав и потребностей инвал и- дов необходимо конструктивное взаимодействие между национальными коорди- наторами по вопросам инвалидности и координаторами из штатов. Важная роль в деле поощрения прав человека инвалидов и их поддержки, а также в оказании услуг инвалидам принадлежит гражданскому обществу, включая церкви, низовые и общинные организации с участием инвалидов, частный сектор и профессио- нальные ассоциации.

12. Национальная молодежная политика ФШМ (2004−2010 годы). Националь- ная молодежная политика ФШМ будет пересматриваться в текущем году. Она разработана в ответ на потребности молодежи в решении ее проблем. Она пол- ностью соответствует политике страны и служит механизмом обеспечения ак- тивного участия молодежи в национальном развитии и в повышении кач ества жизни молодых людей.

13. Общенациональная комплексная политика ФШМ в области уменьшения опасности бедствий и изменения климата (июнь 2013 года). Настоящая политика, дополняющая Стратегический план развития ФШМ (2004−2023 годы), разрабо- тана исходя из признания потребности в обеспечении развития населения, ресур- сов и экономики ФШМ на современном этапе и в будущем с учетом рисков, свя- занных с изменением климата. Для ее успешной реализации необходимо добит ь- ся осознания проблем изменения климата, с которыми сталкиваются наши остр о- ва, а также предпринимать упреждающие действия, включая меры по уменьш е- нию последствий изменения климата, опасности бедствий и по адаптации к кли- матическим изменениям. Общенациональная комплексная политика ФШМ в о б- ласти уменьшения опасности бедствий и изменения климата была сформулир о- вана в расчете на то, что она послужит основой для проведения сов ещаний с це- лью обсуждения целей и обязательств по региональным и международным дого- ворам, принятым на себя ФШМ, в частности по Рамочной конвенции Организ а- ции Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН).

14. Политика Федеративных Штатов Микронезии в области сельского хозяй-

ства на 2012−2016 годы. Сельскохозяйственная политика ФШМ служит основой

для деятельности всех субъектов государственного и частного сектора по обесп е-

чению устойчивого роста сельского хозяйства. ФШМ сталкивается с многочис-

ленными вызовами в достижении национальной продовольственной безопасно-

сти и поддержании приносящей доход деятельности населения в условиях сохр а-

няющейся зависимости национальной экономики от помощи США и финансир о-

вания по линии Договора с этой страной. Вместе с тем, рыболовство и сельское

хозяйство обладают определенным потенциалом в области развития, и в этой п о-

(6)

литике признается важная роль традиционного фермерства и его значение для социокультурной сферы ФШМ.

15. Национальная энергетическая политика ФШМ, принятая в 2012 году. Разра- ботка национальной энергетической политики ФШМ началась в 2008 году, когда руководители страны пришли к общему пониманию потребности в энергетич е- ской политике, включающей в себя планы действий штатов по уменьшению за- висимости от ископаемых видов топлива и более широкому использованию аль- тернативных источников энергии в условиях резких колебаний цен на энергор е- сурсы. В этих целях была создана Национальная рабочая группа по энергетике и проведены совещания и консультации, конечным итогом которых стало одобре- ние и принятие упомянутой политики. Она изложена в двух томах: первый том посвящен общей политике, а второй содержит планы действий штатов. Политика предусматривает выполнимые и реалистичные цели и задачи, которые ФШМ способны решить.

16. Официальные органы и государственные организации по вопросам прав ч е- ловека. В ФШМ вопросами прав человека активно занимаются следующие госу- дарственные ведомства и организации: Администрация Президента, Министер- ство иностранных дел, Министерство здравоохранения и социального обеспече- ния, Министерство юстиции и Министерство ресурсов и развития, Управление национальных архивов, культуры и охраны исторического наследия, Бюро по охране окружающей среды и управлению в условиях чрезвычайных ситуаций, Министерство образования, а также Министерство транспорта, связи и инфра- структуры.

III. Поощрение и защита прав человека на местах:

осуществление международных обязательств в области прав человека, указанных в «основе обзора»,

национальное законодательство и добровольно взятые обязательства, деятельность национальных

правозащитных учреждений, деятельность

по повышению осведомленности общественности в области прав человека, сотрудничество

с правозащитными механизмами

17. В октябре 2014 года в ФШМ началась работа над базовым докладом о защи- те детей (БДЗД). Совместно с докладом был подготовлен Атлас социальных по- казателей равенства детей за 2013 год.

18. При финансовой поддержке Министерства иностранных дел Австралии и

Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА)

в 2014 году в ФШМ было завершено исследование по вопросам здоровья и бе з-

опасности семьи (ИЗБС). ИЗБС стало первым исследовательским проектом по

сбору всеобъемлющей информации о насилии в отношении женщин (НОЖ) в

ФШМ. Его отправной точкой послужило понимание того, что насилие в отноше-

нии женщин является одним из наиболее серьезных нарушений прав человека и

проблем здравоохранения во всем мире. За основу исследования было взято пр и-

нятое в Организации Объединенных Наций определение НОЖ: «любой акт наси-

лия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или м о-

жет причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания

женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или прои з-

вольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни». (Резо-

(7)

люция A/RES/48/104 1993 года). Предметом исследования был жизненный опыт сталкивающихся с насилием женщин, включая физическое и/или сексуальное насилие со стороны партнера, эмоциональное насилие со стороны партнера, эко- номическое насилие со стороны партнера, последствия насилия со стороны партнера для здоровья женщин, факторы риска, связанные с физическим и секс у- альным насилием со стороны партнера, влияние на детей, межпоколенческие а с- пекты насилия со стороны партнера, насилие со стороны лица, не являющегося партнером, а также вопрос о степени обеспечения действующим законодатель- ством надлежащей защиты потенциальных жертв насилия в семье. Согласно со- бранным данным и полученным в рамках ИЗБС выводам, насилие в отношен ии женщин в ФШМ приобрело широкие масштабы, и в большинстве случаев со- вершается лицами, с которыми женщины близко знакомы. К сожалению, женщ и- ны зачастую хранят молчание, поскольку они либо не могут самостоятельно найти выход из сложившегося положения, либо попросту считают такое насилие нормальным. В ИЗБС подчеркивается насущная потребность в проведении ин- формационно-просветительской работы по проблематике насилия в отношении женщин и гендерных ролей, а также намечаются важные программы и рекоме н- дации по улучшению благосостояния женщин и детей.

19. ФШМ завершили работу над страновым докладом по КЛДЖ и в июне 2015 года представили его Комитету по КЛДЖ.

IV. Принятые меры по выполнению рекомендаций, внесенных по итогам первого цикла УПО

А. Тематическая область: международные договоры по правам человека

20. В апреле 2012 года ФШМ ратифицировали Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Завершена работа по выполнению правительством ФШМ процедур ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, и в настоящее время предпринимаются шаги по передаче его ратификационной грамоты. ФШМ продолжает разработку планов по ратификации других основных документов по правам человека, в частности, Международного пакта об экономических, соци- альных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и полит и- ческих правах. Кроме того, в 2011 году ФШМ подписали Конвенцию о правах инвалидов (КПИ), но не ратифицировали ее. На уровне штатов и в общенаци о- нальном масштабе проводятся консультации и информационно-просветительские мероприятия по КПИ в интересах мобилизации поддержки для ее ратификации.

В марте 2012 года ФШМ присоединились к Конвенции Организации Объединен- ных Наций против коррупции (КООНПК). В соответствии с КООНПК в структ у- ре национальной полиции ФШМ создана группа финансовой разведки, а Мин и- стерство юстиции ФШМ занимается разработкой веб-сайта для поддержки ее ра- боты.

21. В ноябре 2011 года ФШМ ратифицировали Протокол о предупреждении и

пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за

нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против

транснациональной организованной преступности (Палермский протокол) с це-

(8)

лью обеспечения эффективной защиты жертв торговли людьми и наказания ви- новных в совершении такого преступления. В марте 2012 года он был подписан в порядке его оформления в качестве закона. В результате этого при Министерстве юстиции ФШМ была создана группа по транснациональной преступности.

Во всех четырех штатах ФШМ действуют собственные законы о борьбе с торго в- лей людьми. В марте 2012 года Министерство юстиции ФШМ провело общена- циональные курсы подготовки для сотрудников полиции и сил общественной безопасности по проблематике торговли людьми.

22. В ФШМ обсуждается вопрос о ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года.

23. ФШМ приняли участие в разработке тихоокеанской региональной стратегии в области инвалидности, направленной на реализацию инициатив по защите прав человека в регионе Тихого океана. В ФШМ проведены информационно- разъяснительные встречи и совещания по КПИ, и страна сотрудничала с непра- вительственными организациями при внесении КПИ на рассмотрение в Конгресс ФШМ в 2013 году. В октябре 2014 года ФШМ совместно со Всемирной организацией здравоохранения организовали учебные курсы по тематике реаби- литации в общинах. Кроме того, в октябре 2014 года ФШМ приняли у себя мин и- стерское совещание Тихоокеанского форума по вопросам инвалидности. В пери- од с апреля по июнь этого года национальное правительство ФШМ и националь- ная организация инвалидов ФШМ организовали поездки в штаты с целью прове- дения консультаций по национальной политике в области инвалидности и по КПИ с тем, чтобы заручиться поддержкой всех четырех штатов при р атификации КПИ Конгрессом ФШМ на его следующей очередной сессии. Раз в два года ФШМ принимают Межучрежденческую конференцию. Она организуется раз- личными учреждениями и партнерами по развитию, которые занимаются оказа- нием помощи инвалидам и другим маргинализованным группам населения в ФШМ.

24. В настоящее время обсуждается вопрос о вступлении ФШМ в Международ- ную организацию труда (МОТ) с целью ратификации основных конвенций МОТ.

25. ФШМ продолжают работу с правительствами штатов, направленную на снятие оговорок к КЛДЖ. После принятия этих поправок к КЛДЖ произошли определенные позитивные сдвиги, однако ФШМ еще предстоит решить вопрос о целесообразности снятия этих оговорок.

В. Тематическая область: законодательные и другие реформы по тематическим вопросам прав человека

26. В ФШМ принят национальный закон о борьбе с торговлей людьми, и во

всех четырех штатах также введены собственные законы о борьбе с торговлей

людьми. В 2015 году планируется пересмотреть и обновить национальную моло-

(9)

дежную политику и национальную политику в области инвалидности.

В 2014 году в штате Косрае был принят закон о защите семьи L.B.10-20, L.D.3, и в этом году в своей резолюции L.R.11-26, 2015 штат поддержал присоединение ФШМ к КПИ. Согласно закону штата Чуук 12-14-18 в этом штате внесены изме- нения в закон о возрасте согласия в целях его повышения с 13 до 18 лет. Прав и- тельство штата Понпеи повторно внесло в законодательное собрание штата предложение о принятии закона о защите семьи, а штат Яп в резолюции 9-13, 2015 своего законодательного собрания выступил в поддержку ратификации ФШМ КПИ.

27. Во всех государственных больницах, поликлиниках и почтовых отделениях созданы удобные для инвалидов условия.

28. Во всех четырех штатах учреждены организации инвалидов. Три из них по- лучили лицензии, а четвертая готовится приступить к работе в конце текущего года.

29. В 2012 году учреждена Ассоциация адвокатов ФШМ, объединяющая адво- катов из числа мужчин и женщин. Во всех четырех штатах обеспечивается бе с- платный доступ к юридическому представительству силами Бюро государстве н- ного защитника, Корпорации юридических услуг Микронезии и судебных ко н- сультантов штатов.

30. ФШМ продолжают изучение ранее внесенной в рамках УПО рекомендации о проведении комплексного обзора действующего законодательства и о согласо- вании законов и обычной практики всех четырех штатов с международными стандартами.

31. В 2012 году в Конгресс ФШМ был внесен законопроект об изменении Ко н- ституции ФШМ с целью резервирования за женщинами мест в Конгрессе. Этот законопроект не прошел первое чтение.

32. В ФШМ действует закон об отпуске по беременности и родам (государ- ственный закон 16-15), во исполнение которого предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью до шести недель.

33. В 2013 году в ФШМ был издан Атлас социальных показателей положения детей, и в октябре 2014 года обнародованы выводы базового доклада ФШМ о з а- щите детей. В Атласе приводится предметный обзор текущих социальных пока- зателей и указываются пробелы и упущения во всех касающихся детей областях.

БДЗД служит доказательством предпринимаемых в ФШМ мер по защите детей.

34. Действующие в стране женские группы, включая Совет женщин штата Понпеи, Совет женщин штата Чуук, Ассоциацию женщин штата Яп и Ассоциа- цию женщин штата Косрае, проводят кампании по повышению осведомленности о проблемах женщин и детей. В ходе Общенациональной конференции женщин в октябре 2014 года эти группы провели встречу для обмена мнениями о результ а- тах региональных совещаний, в частности 12-й трехгодичной Конференции женщин Тихоокеанского региона, и обсудили вопросы улучшения положения и расширения прав женщин в ФШМ, доступа женщин и детей к здравоохранению и образованию, руководящей роли женщин, новых и назревших проблем моло- дежи ФШМ, а также климата, энергетики и продовольственной безопасности.

Следующая Конференция женщин намечена к проведению в 2016 году в шта-

те Яп.

(10)

35. ФШМ продолжают изучать ранее внесенную по итогам УПО рекомендацию о корректировке любых применяемых в ФШМ обычных практик, которые не со- гласуются с обязательствами страны по международному праву, с целью возмож- ного приведения национальных законов, касающихся женщин и детей, в соотве т- ствие с ее обязательствами по международному праву прав человека.

36. В интересах укрепления законодательства о браке в соответствии с КЛДЖ входящие в ФШМ штаты провели следующую работу: в штате Косрае принят за- кон о защите семьи LB 10-20, L.D.3, 2014; на основании закона штата Чуук 12-14-18, 2014 возраст согласия повышен с 13 до 18 лет; и в штате Понпеи создана группа по борьбе с насилием в семье при департаменте общественной безопасности этого штата.

37. В июне 2015 года ФШМ представили свои объединенные первоначальный − третий периодические доклады по КЛДЖ. В соответствии с президентским ука- зом от 19 мая 2015 года создана Целевая группа по УПО в составе представит е- лей министерств здравоохранения и социального обеспечения, иностранных дел, юстиции, ресурсов и развития, а также представителей неправительственных ор- ганизаций. Целевая группа по УПО занимается разработкой планов подготовки доклада ФШМ по Конвенции о правах ребенка. Региональным партнерам, вкл ю- чая Форум тихоокеанских островов и Секретариат Группы по региональным пра- вовым ресурсам Тихоокеанского сообщества направлены письма с просьбой об оказании технической помощи.

38. В ФШМ продолжается практическая работа по ликвидации дискриминации и всех форм насилия в отношении женщин и детей. В частности, в 2012 году за- вершена работа по подготовке комплексного гендерного обзора, а в 2014 году было закончено исследование по вопросам здоровья и безопасности семьи, пр и- чем оба проекта касались необходимости предупреждения и пресечения жесто- кого обращения, сексуальных надругательств и насилия в отношении женщин и детей. Во всех четырех штатах организованы многоцелевые центры по оказанию услуг женщинам и детям в их общинах, которые также могут использоваться как места проведения женских мероприятий, а также в каче стве приютов и центров по уходу за детьми в дневное время. В штате Яп действуют тайные приюты, о которых неизвестно правительству штата, предназначенные для помощи матерям и детям, пострадавшим от насилия в семье. В ФШМ принята национальная по- литика по борьбе с сексуальными домогательствами на рабочем месте.

С. Тематическая область: правозащитные учреждения

39. ФШМ продолжают укреплять существующие государственные механизмы,

в частности отдел по вопросам гендерного развития и правам человека Мини-

стерства здравоохранения и социального обеспечения ФШМ, который занимае т-

ся координацией правозащитных мероприятий и работы по выполнению обяза-

тельств в области прав человека. ФШМ пока не получили ответ на свою просьбу

о направлении миссии по оценке, с которой они обратились в такие региональ-

(11)

ные организации, как Секретариат Форума тихоокеанских островов и Секретар и- ат Группы по региональным правовым ресурсам Тихоокеанского сообщества.

D. Тематическая область: правозащитное образование и просвещение/здравоохранение

40. В январе 2014 года в Конгресс ФШМ был внесен законопроект о создании Бюро по гендерным вопросам в структуре исполнительных органов националь- ного правительства (CB 18-118). Национальная конференция женщин ФШМ (НКЖ) является площадкой, на которой встречаются женщины из правитель- ственных и неправительственных организаций для обсуждения, среди прочего, вопросов здравоохранения, образования, социального обеспечения, сельского хо- зяйства, предпринимательства, изменения климата, семейной жизни. Во время Конференции организуется также обмен предметами кустарных пр омыслов и вы- ступления танцевальных коллективов. В 2010 году Национальная конференция женщин проходила в штате Косрае. Штат Чуук принимал Конференцию в 2012 году, а штат Понпеи в 2014 году.

41. Межучрежденческие консультации ФШМ (МВК) посвящены вопросам ин- валидности. В 2013 году они проходили в штате Понпеи. С информацией о КПИ и национальной политике в области инвалидности были ознакомлены все заин- тересованные стороны, включая организации сферы услуг из всех четырех шт а- тов.

42. 8 марта является Международным женским днем, который отмечается во всех четырех штатах. Проводимые мероприятия включают программы по разъ- яснению важности тестирования на ВИЧ и борьбы с неинфекционными болезня- ми, а также выставки местного декоративно-прикладного искусства и ремесел.

43. Под руководством женских групп во всех четырех штатах проводится кам- пания «16 дней активных действий», в том числе отмечаются: День белой ленты, Международный день инвалидов и Всемирный день борьбы со СПИДом.

44. В рамках Недели женского здоровья организуются мероприятия по повы- шению осведомленности женщин ФШМ о таких болезнях, как рак груди, рак шейки матки, ВИЧ/СПИД и неинфекционные заболевания. При этом налажено оказание бесплатных услуг по сдаче цервикальных мазков и диагностированию высокого кровяного давления.

45. Программа медицинской эвакуации в штате Яп направлена на оказание по- мощи женщинам с первой беременностью, которые проживают на соседних ост- ровах. Правительство штата Яп выплачивает таким женщинам пособие для ока- зания им помощи в удовлетворении своих потребностей во время нахождения на основном острове.

46. Международный день молодежи отмечается во всех четырех штатах 12 августа. Основной темой мероприятий является развитие молодежи в стране.

Во всех четырех штатах работают молодежные группы, а также имеется общий совет, который курирует осуществление ими программ и мероприятий.

47. ФШМ предстоит принять меры для включения в свои национальные обра-

зовательные программы элементов правозащитного просвещения и подготовки.

(12)

48. В ФШМ национальная учебная программа и стандарты включают курсы по естественным наукам и биологии, направленные на поощрение изучения жиз- ненного цикла человека и репродуктивного здоровья. В контексте социальных исследований/микронезийских исследований рассматриваются вопросы прав ч е- ловека, в том числе роли женщин, которые также обсуждаются в школах.

49. В 2013 году в ФШМ на базе полицейской академии были организованы учебные курсы. В штате Чуук для сотрудников правоохранительных органов б ы- ли проведены занятия по юридическим вопросам, на которые приглашались с о- трудники правоохранительных органов из трех других штатов. В недавно от- строенной государственной тюрьме в штате Косрае оборудованы отдельные бл о- ки для мужчин, женщин и лиц с психическими расстройствами.

50. Конституция ФШМ признает право народа на охрану здоровья и инклюзив- ное образование. Статья 40 Кодекса ФШМ об обязательном образовании обесп е- чивает школьное обучение всех детей.

51. Во всех четырех штатах введены специальные учебные программы для учащихся из числа инвалидов.

52. В штатах Яп и Косрае дети в возрасте от 6 до 14 лет должны посещать шко- лу, проходить иммунизацию и регистрацию.

53. Департамент образования штата Чуук повысил свои образовательные ста н- дарты для всех учителей, вследствие чего они обязаны иметь диплом о прохож- дении курса общеобразовательной подготовки, так как в противном случае их должности будут переклассифицированы либо на них будут объявлены вакансия для привлечения наиболее квалифицированных кандидатов.

54. Во всех четырех штатах разработаны общественные прогулочные маршр у- ты в целях поощрения здорового образа жизни методами физического воспита- ния.

55. В больнице штата Понпеи принята политика создания максимально благо- приятных условий для младенцев, направленная на пропаганду исключительно грудного вскармливания.

56. Все молодежные советы в четырех штатах проводят просветительскую и информационную работу о пользе оздоровительных мероприятий, в том числе здорового образа жизни и ответственного отношения к здоровью.

57. В штате Яп планируется изменить законодательство с целью повышения возраста согласия с 13 до 18 лет. Проводимая в общинах штата программа про- свещения по вопросам репродуктивного здоровья включает распространение бесплатных противозачаточных средств и организацию для молодежи занятий по вопросам планирования семьи. Аналогичные услуги оказываются в общинных медицинских центрах на всей территории штата Яп.

58. В рамках национальной молодежной программы в штатах Косрае и Понпеи

финансируется программа воздержания, затрагивающая вопросы полового во з-

держания и безопасных половых связей, а также осуществление во всех четырех

штатах программы воспитания личной ответственности (ПЛО), направленной на

распространение информации о здоровом образе жизни через школьные учебные

(13)

планы с целью предупреждения возникновения опасных ситуаций с молодыми людьми и принятия ими рискованных решений.

59. В штате Понпеи действуют разнообразные молодежные группы, включая группы «Молодежь за перемены» и «Молодежные СМИ», которые ставят своей целью воспитание молодежи и поощряют молодых людей высказываться в сред- ствах массовой информации о своем личным опыте и проблемах.

60. В соответствии с национальной молодежной программой к декаб- рю 2015 года планируется пересмотреть и обновить национальную молодежную политику ФШМ.

61. Под эгидой Министерства здравоохранения и социального обеспечения ФСМ действует сеть эпидемиологического предупреждения, которая является системой наблюдения за серьезными заболеваниями, вирусами и другими опа с- ными для здоровья факторами. Национальное правительство ФШМ запретило курение в зданиях и на объектах национального правительства, а также на ра с- стоянии до 100 футов от них. Введены специальные места для курения. Во всех четырех штатах проводятся комплексные программы борьбы с раковыми заболе- ваниями, а во всех департаментах здравоохранения этих штатов осуществляются программы иммунизации. В ФШМ и в штате Понпеи приняты законы о борьбе с ВИЧ.

62. В штате Яп введена в действие программа медицинской эвакуации, в рамках которой осуществляется доставка на основной остров для медицинского обсле- дования женщин, впервые готовящихся к родам и проживающих на соседних островах, а также для оказания им других медицинских услуг. Правительство штата Яп также выплачивает им пособие для поддержки в удовлетворении их по- требностей. В штате Яп проводится неделя женского здоровья, во время которой всем женщинам предоставляется возможность бесплатно пользоваться услугами поликлиник.

Е. Тематическая область: торговля людьми

63. В ФШМ принят государственный закон 17-38 о включении новой подглавы II в главу 6 Кодекса ФШМ, содержащей определения преступлений в форме торговли людьми и сопряженных с ними преступлений и предусматрива- ющей надлежащие меры наказания за их совершение, а также за другие деяния.

64. 22 января 2014 года был объявлен Национальным днем борьбы с торговлей людьми в ФШМ. В этот день во всех четырех штатах проводятся мероприятия по повышению осведомленности населения о проблеме торговли людьми.

65. В 2012 году в ФШМ принят закон о борьбе с торговлей людьми. Во всех че-

тырех штатах действуют собственные аналогичные законы: закон штата Косрае о

борьбе с торговлей людьми 2013 года, закон штата Яп о борьбе с торговлей

людьми 2013 года, закон штата Понпеи о борьбе с торговлей людьми

2012 года и закон штата Чуук о борьбе с торговлей людьми 2012 года.

(14)

F. Тематическая область: социально-экономическое развитие

66. ФШМ проводит ежегодную конференцию руководителей национальных ор- ганов и органов управления штатов, на которой участники обсужда ют нацио- нальные первоочередные задачи, связанные с национальным стратегическим планом развития и целями Организации Объединенных Наций в области разв и- тия, сформулированными в Декларации тысячелетия. Раз в год проходит встреча на высшем уровне глав исполнительной власти Микронезии для рассмотрения субрегиональных задач, включая вопросы торговли, транспорта, изменения кл и- мата и здравоохранения. В целях обсуждения национальных обязательств и пр и- оритетов ежегодно проводится встреча на высшем уровне президентов Микроне- зии с участием президентов Палау, Маршалловых островов и ФШМ.

67. В четырех штатах осуществляются мероприятия и программы по развитию их экономики в соответствии с национальными условиями, по уменьшению ма с- штабов бедности, а также по расширению прав и возможностей женщин. Депар- тамент здравоохранения штата Косрае реализует программу оказания помощи пациентам с особыми потребностями в получении дохода путем предоставления канцелярских услуг. Кроме того, в штате Касрае проводится целевая программа для женщин, работающих в сельском хозяйстве. Налажено распространение ср е- ди женщин семян и саженцев для посадки в огородах. Во время сбора урожая они привозят свою продукцию для продажи в город. В штатах Понпеи и Косрае принята программа активизации трудовой деятельности, в соответствии с кото- рой бросившим школу учащимся выплачивается стипендия во время прохожде- ния профессиональной подготовки по широкому кругу специальностей. В штате Понпеи введен рыночный день, который проходит раз в два ме сяца и в который женщины из деревень привозят свою продукцию и изделия для продажи в город.

В штате Яп развернута инициатива по утилизации отходов, которая позволяет женщинам получать доход.

G. Тематическая область: специальные процедуры в области прав человека

68. В настоящее время в ФШМ проходят обсуждения по вопросу направления постоянного приглашения специальным процедурам Совета по правам человека.

Н. Тематическая область: гендерная идентичность и неравенство

69. В интересах осуществления национального плана действий по обеспечению гендерного равенства, а также стратегии по борьбе с гендерным насилием в ФШМ создано Бюро по гендерным вопросам на уровне национального прав и- тельства, под эгидой которого в штатах Понпеи и Яп работают координаторы по гендерным вопросам.

70. В июне 2015 года в штате Понпеи было проведено рабочее совещание по

учету гендерной проблематики в интересах разработки национальной гендерной

политики. Это совещание было направлено на наращивание потенциала по учету

гендерных аспектов координаторов по гендерным вопросам в каждом штате,