GE.13-18538 (R) 091213 101213
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Восемнадцатая сессия
27 января – 7 февраля 2014 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Бывшая югославская Республика Македония
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не подразумевает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 November 2013 Russian
Original: English
Методология и консультационный процесс при подготовке проекта доклада
1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с руководящими принципами, содержащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека, и Общими руководящими принципами по подготовке информации в рамках универсального периодического обзора (УПО). В ходе работы над документом были учтены рекомендации, сформулированные в ходе презентации националь- ного доклада Республики Македония, подготовленного в рамках первого цикла УПО. Македония представила свой первый доклад в феврале 2009 года, кото- рый был вынесен на рассмотрение на пятой сессии Рабочей группы по УПО в мае 2009 года. Итоговый документ был принят на сентябрьской сессии СПЧ в 2009 году.
2. По итогам УПО было разработано 42 рекомендации, которые Македония приняла полностью или частично, кроме одной, касающейся уравнивания од- нополых и гетеросексуальных партнерств.
3. Македония также подготовила среднесрочный доклад в рамках УПО, ко- торый был представлен УВКПЧ в марте 2012 года. В рамках подготовки к сред- несрочному обзору хода осуществления рекомендаций были проведены кон- сультации с профильными министерствами и неправительственным сектором.
4. Второй доклад был подготовлен Министерством иностранных дел в со- трудничестве с Министерством юстиции, Министерством труда и социальной политики, Министерством внутренних дел, Министерством образования и нау- ки, Министерством информационного общества и администрации, Секретариа- том по осуществлению рамочного соглашения, Агентством по защите прав об- щин и Комиссией по делам религиозных общин и религиозных групп. Кроме того, в докладе содержится информация, предоставленная Советом по вещанию и Управлением Омбудсмена. До представления проекта доклада Правительству для одобрения были проведены консультации с неправительственным сектором.
I. Прогресс, достигнутый со времени рассмотрения
первого доклада Республики Македония, в отношении нормативно-правовой основы в целях поощрения и защиты прав человека
A. Международные обязательства – рекомендации 1, 2, 3, 10
5. Республика Македония ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, а также подписала Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
В связи с Конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений в настоящее время ведется всеобъемлющий анализ, который позволит установить области уголовного законодательства, которые необходимо привести в соответ- ствие с этой Конвенцией. Принимая во внимание действующее национальное законодательство в сферах, которые охватывает Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, возможность ратификации данной Конвенции будет рассмотрена отдельно.
6. Не прекращаются усилия по приведению национальных правовых и ин- ституциональных рамок в соответствие с международными правозащитными документами. Македония продолжает вести тесное сотрудничество с договор- ными органами, учрежденными в соответствии с различными конвенциями Ор- ганизации Объединенных Наций и Совета Европы, и осуществляет меры во ис- полнение соответствующих рекомендаций.
B. Выполнение международных обязательств в области защиты прав человека − рекомендации 11, 12
7. Македония ведет сотрудничество в рамках международных процедур и механизмов в области поощрения и защиты прав человека с тех пор, как в 2004 году направила мандатариям специальных процедур Организации Объе- диненных Наций постоянное приглашение посетить Македонию.
8. Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о свободе религии или убеждений Асма Джахангир и Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свобод- ное выражение Франк Ларю посетили Македонию 27−29 апреля 2009 года и 18−21 июня 2013 года соответственно. Кроме того, Македонию посетили пред- ставители независимых учреждений региональных организаций: представители Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или уни- жающего достоинство обращения или наказания (регулярное посещение с 21 сентября по 1 октября 2010 года, специальное посещение 21−24 октября 2011 года); с 29 ноября по 2 декабря 2010 года Македонию посетила делегация Консультативного комитета по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в целях подготовки Мнения в рамках третьего мониторингового раунда по упомянутой Конвенции. Делегация Европейской комиссии против ра- сизма и нетерпимости посетила Македонию с 28 сентября по 2 октября 2009 года. Делегация Группы экспертов по противодействию торговле людьми посетила Македонию 20−23 мая 2013 года в рамках первого раунда оценки осуществления Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми.
Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс посетил Маке- донию с регулярным визитом 26−29 ноября 2012 года. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ Кнут Воллебек посетил Македонию несколько раз за отчетный период, последний раз он посетил Македонию в мае 2013 года.
9. Международные миссии по наблюдению под эгидой ОБСЕ/БДИПЧ осу- ществляли наблюдение за всеми выборами, состоявшимися за отчетный период.
10. В период с 2009 по 2013 год Республика Македония представила сле- дующие доклады в соответствии с международными конвенциями в области прав человека:
• среднесрочный доклад об осуществлении рекомендаций УПО (май 2009 года – декабрь 2011 года), представлен УВКПЧ в марте 2012 года;
• четвертый и пятый периодические доклады в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискрими- нации в отношении женщин, представленные в мае 2011 года (вынесены на рассмотрение 21 февраля 2013 года);
• новый общий базовый документ, касающийся конвенций Организации Объединенных Наций в области прав человека, представлен в апреле 2013 года;
• третий периодический доклад в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, представлен в мае 2013 года;
• восьмой, девятый и десятый периодические доклады в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации, представлен в июле 2013 года;
• третий периодический доклад в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, представлен в сентябре 2013 года.
II. Прогресс, достигнутый со времени рассмотрения
первого доклада Республики Македония, в отношении институциональных основ в целях защиты
и поощрения прав человека
A. Судебная власть – рекомендация 26
1. Реформа системы правосудия
11. За отчетный период Правительство сосредоточило свою деятельность на реформе системы правосудия, направленной на определение нормативных ра- мок, позволяющих укрепить независимость и эффективность судебной систе- мы. В этом контексте особо важное значение имеют новшества, введенные в 2011 году в соответствии с Законом о Гражданском процессуальном кодексе.
Этот Закон содержит положения, которые ускоряют судопроизводство путем сокращения сроков и предупреждения злоупотреблений сторон судебных раз- бирательств своими правами, внедряют систему управления процессом рас- смотрения судебных дел, систему электронной доставки, практику аудиозаписи судебных слушаний и т.д.
12. Новый Закон об Уголовном процессуальном кодексе, принятый в 2010 го- ду (который вступит в силу 1 декабря 2013 года) содержит механизмы противо- действия преступности, в особенности организованной преступности. Наибо- лее важными компонентами этого Закона являются следующие: передача след- ственных функций от следственных судей государственным прокурорам, кон- троль действий полиции со стороны Государственной прокуратуры, введение процедуры заключения сделки с правосудием и т.д. В контексте усилий по по- вышению эффективности судебной системы осуществляется управление объе- мом поступающих дел, в результате чего количество накопившихся дел сокра- тилось. В 2012 году суды завершили рассмотрение всех новых дел и рассмотре- ли 32 247 нерассмотренных дел. На конец 2012 года количество ожидающих рассмотрения дел по сравнению с 2011 годом сократилось на 33 020 дел, или на 15%. В 2012 году суды первой инстанции завершили рассмотрение всех граж- данских дел и дополнительно завершили рассмотрение 8 136 нерассмотренных дел. Кроме того, общее число ожидающих рассмотрения дел сократилось в свя- зи с передачей функций судов по рассмотрению дел, не связанных со спорами, государственным нотариусам и правоохранительным органам.
13. В судах было создано 33 отделения по связям с общественностью и были назначены специалисты по связям с общественностью.
14. Суды всех инстанций регулярно публикуют свои решения на своих сай- тах в сети Интернет.
15. В рамках усилий по улучшению информационной системы в области правосудия в 2009 году начала действовать автоматизированная компьютерная система управления процессом рассмотрения судебных дел. Эта система позво- ляет автоматически распределять новые дела среди судей, а также открывать электронные папки с материалами дел, в которые заносится вся необходимая информация, содержащаяся в печатных материалах дел.
16. С целью создать единую систему сбора судебных статистических данных была принята Методология судебной статистики, разработанная на основе Ру- ководящих принципов по вопросам судебной статистики, принятых Европей- ской комиссией по эффективности правосудия (ЕКЭП). Была разработана ком- пьютерная программа для сбора, обработки и анализа статистических данных.
17. В период с 2007 по 2010 год было учреждено 11 новых органов судебной системы: Судебный совет, Совет государственных прокуроров, Академия для подготовки судей и государственных прокуроров, Административный суд, Высший административный суд, Апелляционный суд в городе Гостивар, Выс- шая государственная прокуратура в городе Гостивар, Отделение Государствен- ной прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, Департамент по уголовному преследованию организованной преступности и коррупции при Первом уголовном суде первой инстанции в Скопье, Департа- мент по рассмотрению дел, связанных с проведением судопроизводства в ра- зумные сроки, в Верховном суде, а также Агентство по управлению изъятыми средствами.
2. Независимость и самостоятельность судебной власти
18. Основными элементами в усилиях по укреплению независимости судеб- ной власти являются выборность, подотчетность и оценка деятельности судей.
По всем этим аспектам были введены новые положения, которые позволили привести национальное законодательство в полное соответствие с международ- ными стандартами. Были введены новые условия для избрания судей1, на осно- ве объективных критериев вновь были определены признаки непрофессиона- лизма судей и злоупотребления ими служебными полномочиями, а также опре- делена их дисциплинарная ответственность. Была полностью разработана сис- тема оценки деятельности судей, в соответствии с которой работа судей подвер- гается количественной и качественной оценке на основе общих результатов их деятельности, а также путем непосредственного наблюдения за осуществлени- ем их служебных полномочий.
19. С 2006 года функционирует Академия по подготовке судей и государст- венных прокуроров. Новый закон о работе Академии по подготовке судей и го- сударственных прокуроров, принятый в 2010 году, содержит усовершенство- ванные положения о первоначальной и непрерывной подготовке. Условия за- числения кандидатов на программы первоначальной подготовки стали более строгими, что позволит повысить качество работы представителей судебной власти. Академия предоставляет первоначальную подготовку для будущих су- дей/прокуроров и непрерывную подготовку для судей и других сотрудников.
Обучение по программе первоначальной подготовки уже завершили четыре вы- пуска студентов, т.е. 80 кандидатов в судьи/прокуроры. По состоянию на
28 января 2013 года включительно 61 кандидат из 4 выпусков студентов, ус- пешно завершивших курсы в Академии, был избран на должности судей или государственного прокурора.
20. В период с 2013 по 2015 год бюджет судебных органов будет удвоен, при этом ежегодный рост составит 0,1% от ВВП, в 2012 году он достигнет 0,4% от ВВП, а в 2015 году − 0,8% от ВВП. Это предусмотрено Законом о внесении из- менений в Закон о бюджете судебных органов от 2010 года.
B. Омбудсмен – рекомендация 5
21. В соответствии с поправками, внесенными в Закон об Омбудсмене от 2009 года, его мандат был подкреплен учреждением отдельных департаментов по защите прав детей и прав инвалидов, по защите граждан от дискриминации, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также по соблюдению принципа равного представи- тельства.
22. Омбудсмен направил в Международный координационный комитет на- циональных правозащитных учреждений заявку и в октябре 2011 года получил статус "B". В результате проведенной оценки Подкомитет по аккредитации ус- тановил, что Управление Омбудсмена Республики Македония имеет широкий мандат для защиты прав человека, но не для их поощрения. Подкомитет также потребовал введения плюралистического подхода при назначении лиц на руко- водящие должности, особенно при избрании заместителей Омбудсмена. В ре- комендациях была подчеркнута необходимость распространять идею независи- мости этого института и укреплять общественное доверие к нему, обеспечивать финансирование для осуществления мандата Национального превентивного механизма (НПМ) в соответствии с ФП-КПП (в бюджете Управления Омбуд- смена на 2013 год на НПМ выделена отдельная статья расходов), а также укре- плять сотрудничество с международной правозащитной системой.
23. В этой связи Межминистерский орган по правам человека поручил Ми- нистерству юстиции подготовить в сотрудничестве с Омбудсменом проект не- обходимых поправок в законодательные нормы, регулирующие мандат Омбуд- смена, что положило начало процессу осуществления мер, направленных на получение статуса "А".
24. После ратификации в 2008 году Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Омбудсмен учредил Национальный превентив- ный механизм, который начал свою работу в 2011 году. В 2011 году НПМ осу- ществил 18 профилактических посещений следственных изоляторов/тюремных учреждений, а в 2012 году – 32 подобных посещения. Данный механизм функ- ционирует в качестве отдельного департамента, который занимается предот- вращением пыток и осуществляет независимый мониторинг мест содержания под стражей в полицейских участках. В 2011 и 2012 годах было проинспектиро- вано 29 полицейских участков, из которых 24 были проинспектированы в ходе регулярных посещений, а 5 − в ходе посещений в рамках последующих мер.
Подкомитету по вопросам предупреждения пыток и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания был пред- ставлен первый доклад НПМ за 2011 год. В соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций деятельность по предупреждению и защите полностью отделена друг от друга. Механизм без предупреждения проводит ре- гулярные проверки всех объектов, которые используются для содержания под
стражей или ограничения свободы; в своих специальных докладах он принима- ет к сведению жалобы, рассматривая их как свидетельства возможных случаев пыток, и направляет поданные заявления в соответствующие департаменты Управления Омбудсмена для дальнейшей обработки.
25. В ходе своих посещений НПМ имеет свободный доступ ко всем объек- там, выбранным для инспекции, а также может свободно и самостоятельно вы- бирать лиц, лишенных свободы, для интервью с ними без надзора и свидетелей.
Он ведет успешное сотрудничество с Отделом внутреннего контроля и профес- сиональной этики Министерства внутренних дел.
C. Комиссия по защите от дискриминации
26. Данная Комиссия является автономным и независимым органом, который начал свою работу в январе 2011 года. Охват ее деятельности определяется За- коном о предупреждении дискриминации и защите от нее. В ее состав входят семь членов, которые назначаются Советом Республики Македония на пятилет- ний срок с правом на одно переизбрание.
27. Комиссия выполняет следующие задачи: обработка жалоб, разработка мнений/рекомендаций по отдельным случаям дискриминации; информирование населения о случаях дискриминации и осуществление мер по поощрению ра- венства, прав человека и недискриминации, а также повышению уровня осве- домленности о них; наблюдение за ходом реализации Закона о предупреждении дискриминации и защите от нее; принятие мер по внесению в законодательство поправок; сотрудничество с органами, отвечающими за обеспечение равенства и защиту прав человека в органах местного самоуправления; вынесение реко- мендаций государственным органам в отношении осуществления мер для пре- доставления гарантий равенства; вынесение мнений о проектах законов, ка- сающихся защиты от дискриминации и т.д.
28. С 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года Комиссия получила 75 зая- вок, что свидетельствует об увеличении объема работы Комиссии по сравнению с первым годом, когда она получила 60 заявок.
D. Другие учреждения, занимающиеся деятельностью по поощрению и защите прав человека
29. В 2012 году по решению Правительства в состав Межминистерского ор- гана по правам человека стали входить должностные лица более высокого уровня, и теперь его возглавляет Министр иностранных дел, а государственные секретари и директора профильных министерств и учреждений соответственно являются его членами. Одной из его задач является улучшение координации деятельности по выполнению рекомендаций, содержащихся в докладах соот- ветствующих комитетов Организации Объединенных Наций, а также Совета Европы, Европейского Союза и т.д.
III. Прогресс, достигнутый со времени рассмотрения первого доклада Республики Македония в деле поощрения и защиты прав человека
A. Защита от дискриминации – рекомендации 13, 18а
30. 8 апреля 2010 года Собрание приняло Закон о предупреждении и защите от дискриминации, который делает правовую защиту намного более доступной, в особенности благодаря созданию Комиссии по вопросам защиты от дискри- минации, а также учреждению специальной судебной процедуры для защиты от дискриминации.
31. Это − первый в Македонии закон, который направлен на комплексное ре- шение проблемы дискриминации и который учитывает соответствующие осно- вополагающие международные принципы и стандарты. Кроме того, существует ряд специальных законов, которые регулируют соблюдение права на равное об- ращение в различных областях, а также законы, в которых принцип равенства рассматривается в контексте конкретного мотива дискриминации. Закон о пре- дупреждении и защите от дискриминации категорически запрещает прямую и непрямую дискриминацию по признаку пола, расы, цвета кожи, гендерной при- надлежности, принадлежности к маргинальным группам, этнического происхо- ждения, языка, гражданства, социального происхождения, религии или вероис- поведания, других видов убеждений, образования, политической принадлежно- сти, личного или социального статуса, умственной и физической неполноцен- ности, возраста, семейного или брачного статуса, имущественного состояния, состояния здоровья. Этот Закон содержит открытый перечень мотивов дискри- минации. Это подтверждено статьей 3 и пунктом 3 статьи 5, в котором после перечня мотивов дискриминации содержится следующее положение: "или по любому другому признаку, установленному законом или ратифицированными международными соглашениями". Такой открытый перечень мотивов дискри- минации запрещает любую дискриминацию по признакам, связанным с личны- ми характеристиками, которые в данном Законе напрямую не упоминаются.
32. Закон применяется с 1 января 2011 года. Различные заинтересованные стороны проводят ряд учебных программ/кампаний в целях повышения осве- домленности общественности о принципе недискриминации.
33. В 2012 году была принята Национальная стратегия по равенству и недис- криминации по признакам этнической принадлежности, возраста, умственной и физической неполноценности и гендерной принадлежности, рассчитанная на 2012−2015 годы. В начале 2013 года правительство одобрило оперативный план осуществления этой Стратегии на 2013 год.
B. Свобода выражения мнений – рекомендации 35, 39
34. В соответствии с Законом о вещании Совет по вещанию непрерывно предпринимает меры по обеспечению свободы выражения мнений и защиты плюрализма в средствах массовой информации.
35. Статья 11 данного Закона регулирует вопрос структуры собственности вещательных компаний2. Статьи 13 и 20 этого Закона содержат положения о за- щите плюрализма в средствах массовой информации, разнообразии и транспа- рентности в работе вещательных компаний. В статье 68 устанавливается право
на свободное получение и передачу информации и право на свободное выраже- ние мнений в качестве одного из фундаментальных принципов радио- и телеви- зионных программ.
36. Совет следит за тем, чтобы программы отвечали принципам подготовки программ, и контролирует надлежащее выполнение юридических положений о собственности на средства массовой информации и о концентрации средств массовой информации.
37. Все основатели вещательных компаний обязаны представлять Совету за- веренное нотариусом заявление, подтверждающее, что в своих действиях они не нарушают положения главы III Закона о вещании (которые касаются защиты плюрализма, разнообразия и транспарентности в работе вещательных компа- ний), а также подтверждается отсутствие препятствий по смыслу статьи 11 в связи со статьей 18 Закона (о том, что соответствующим лицам запрещено быть владельцами средств массовой информации).
38. Совет впервые поднял вопрос о соблюдении статьи 11 Закона в марте 2011 года, а затем в январе 2012 года, когда он обратился к вещательным ком- паниям с просьбой представить заявление, подтверждающее, что они не нару- шали положений, содержащихся в статье 11. В 2012 году три вещательные ком- пании, учредители или соучредители либо члены семей учредителей или соуч- редителей которых являлись государственными служащими или имели долю в структуре собственности этих вещательных компаний, привели свою структуру собственности в соответствие с Законом. В том же году Совет принял меры для точного установления структуры собственности вещательных компаний, имеющих статус акционерного общества.
39. В мае 2013 года Совет направил всем вещательным компаниям письмен- ное сообщение, в котором подчеркивалось, что в случае обнаружения наруше- ний по статье 11 после проведения местных выборов в 2013 году вещательным компаниям необходимо будет привести свою деятельность в соответствие с За- коном.
40. Совет по вещанию следит за случаями запрещенной концентрации СМИ.
При возникновении подобных ситуаций Совет требует от вещательных компа- ний в течение предусмотренного законом периода привести их деятельность/
структуру в соответствие с положениями данного Закона.
41. В 2011 году Совет выявил случаи запрещенной концентрации СМИ, ко- торые касались пяти вещательных компаний (двух местных телевизионных станций, одной национальной и двух местных радиостанций), в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о вещании. После того как Совет потребовал от ве- щательных компаний привести их деятельность/структуру в соответствие с по- ложениями данного Закона в течение предусмотренного Законом периода, все пять вещательных компаний представили свидетельства того, что все наруше- ния были ликвидированы.
42. В 2012 году не было зарегистрировано ни одного случая запрещенной концентрации СМИ, а в 2013 году такая ситуация возникла в отношении одной спутниковой телевизионной станции, одной национальной и одной местной ра- диостанции. Совет потребовал от этих вещательных компаний привести их дея- тельность в соответствие с положениями данного Закона в течение трех меся- цев с даты, когда были установлены случаи незаконной концентрации СМИ.
43. Другими принципами, на которых основывается процесс создания радио- и телевизионных программ, являются независимость, автономность и ответст-
венность ведущих, редакторов, журналистов и других участников процесса создания программ и разработки редакционной политики, как это предусмотре- но в статье 68 данного Закона.
44. В 2012 году Совет издал Руководство по созданию рыночных условий в целях устойчивого экономического роста индустрии СМИ и Руководство по обеспечению честной конкуренции, а также Руководящие указания по оценке (внутреннего) плюрализма в СМИ.
45. 12 ноября 2012 года Собрание приняло Закон о гражданской ответствен- ности за нарушения и диффамацию и удалило санкции за такие деяния из Уго- ловного кодекса, что является шагом вперед в усилиях по поощрению свободы выражения мнений.
46. В настоящее время в парламенте ведется процесс одобрения законопро- ектов о средствах массовой информации и об аудио- и аудиовизуальных услугах средств массовой информации. Процесс разработки текстов этих законов был транспарентным, что позволило в режиме онлайн направлять замечания/пред- ложения (открыты для широкого доступа), и был проведен ряд открытых деба- тов с участием ведущих, операторов, редакторов, представителей ассоциаций журналистов, независимых журналистов, представителей интернет-порта- лов/новостных агентств и НПО. Были учтены замечания специалистов по тех- нической помощи и обмену информацией из "TAIEX", а также из ОБСЕ и Сове- та Европы.
47. Проект Закона о средствах массовой информации устанавливает осново- полагающие принципы и условия, которые средства массовой информации обя- заны соблюдать для осуществления своей деятельности. Данный Закон был приведен в соответствие со стандартами Совета Европы и ОБСЕ, касающимися обеспечения свободы выражения мнений и средств массовой информации.
48. В соответствии с данным Законом для выпуска печатных СМИ или элек- тронных публикаций не требуется лицензия/разрешение, что согласуется с по- ложениями статьи 10 Европейской конвенции о правах человека. Закон содер- жит обязательство для всех средств массовой информации обеспечивать защиту несовершеннолетней аудитории; всем СМИ необходимо принять документ, оп- ределяющий права и обязательства главного редактора и отношения между ре- дакторами и журналистами. Гарантируется право журналистов работать на ос- нове принципа свободной оценки и своих убеждений при соблюдении журна- листской этики так же, как и право журналистов не разглашать их источники информации. Средства массовой информации обязаны включать выходные дан- ные, которые обеспечивают защиту населения, т.е. право населения знать, кто является владельцем информации и разработчиком продукта; это также дает возможность для оценки и обмена, возможность использовать право на исправ- ление недочетов в СМИ, защиту авторских прав и т.д. Закон предписывает всем издателям СМИ открыто публиковать информацию о своей структуре собствен- ности, что обеспечивает защиту плюрализма в СМИ и дает возможность эффек- тивно выполнять положения, запрещающие концентрацию средств массовой информации.
49. Проект Закона об аудио- и аудиовизуальных услугах учитывает Директи- ву ЕС об аудиовизуальных средствах массовой информации 13/2010/ЕС. Дан- ный Закон регулирует права, обязанности и ответственность вещательных ком- паний, провайдеров услуг аудиовизуальных СМИ по требованию, а также опе- раторов общественных электронных коммуникационных сетей, первоначально или повторно выводящих в эфир программы вещательных компаний. Этот За-
кон обеспечивает независимость, транспарентность и подотчетность профиль- ного регулирующего органа – Агентства по аудио- и аудиовизуальным услугам средств массовой информации − в соответствии со стандартами Совета Европы.
50. Проект Закона содержит положения, касающиеся государственной веща- тельной компании – Македонского радио и телевидения, − его деятельности и обязательств как государственной вещательной компании согласно универсаль- ной модели Европейского союза радио- и телевещания.
51. Проект Закона обеспечивает защиту плюрализма и разнообразия аудио- и аудиовизуальных услуг СМИ; он запрещает концентрацию СМИ, содержит положения о защите несовершеннолетней аудитории и т.д.
C. Свобода религии и убеждений – рекомендация 36
52. Комиссия по религиозным общинам и религиозным группам последова- тельно выполняет Закон о правовом статусе церкви, религиозной общины и ре- лигиозной группы. Этот Закон обеспечивает равный юридический статус для всех церквей, религиозных общин и религиозных групп, предоставляя им рав- ные условия регистрации, предоставления религиозных услуг, предоставления религиозного образования, учреждения религиозных учебных заведений, строительства религиозных объектов. К настоящему моменту зарегистрировано 15 церквей, 7 религиозных общин и 8 религиозных групп.
53. За прошлый период в Македонии было проведено несколько важных ме- роприятий: вторая и третья Всемирные конференции по диалогу между рели- гиями и цивилизациями, пятая встреча лидеров исламских религиозных общин на Балканах. Был открыт Мемориальный еврейский центр холокоста, а также принята Международная декларация в память жертв холокоста. В 2011 году по случаю Дня Европы лидеры исламской религиозной общины и еврейской об- щины в Македонии приняли совместную Декларацию.
D. Предотвращение пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – рекомендации 9, 19, 21, 27, 28, 29, 30, 31, 32 (часть II), 33, 34
54. Во исполнение рекомендаций Комитета ООН против пыток и других жес- токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа- ния продолжают проводиться мероприятия по совершенствованию пенитенци- арной системы.
55. В настоящее время ведется осуществление проекта по реконструкции пе- нитенциарных учреждений, которое финансируется из средств национального бюджета и кредита, выданного Банком развития Совета Европы. Данный проект предусматривает реконструкцию/строительство объектов в тюрьмах в Идризо- во, Скопье, Куманово, а также воспитательно-исправительного учреждения в Тетово. Тюрьма в Куманово была официально открыта 11 сентября 2013 года.
56. В мае 2011 года в тюрьме Идризово была проведена реконструкция пято- го тюремного крыла вместимостью 95 коек и сторожевых башен. В апреле 2012 года в этой же тюрьме была проведена реконструкция больничного отде- ления, в июне 2012 года было полностью реконструировано второе крыло тюрьмы, рассчитанное на 150 коек. Помимо тюрьмы в Идризово, тюрьмы в
Штипе и Скопье имеют отдельные приемные отделения, в которых содержа- щиеся там лица физически отделены от остальных заключенных.
57. В тюрьме в Скопье, в которой содержится наибольшее число лиц, содер- жащихся под стражей до суда, в июле 2009 года было открыто новое отделение досудебного содержания, таким образом вместимость была увеличена на 170 коек, т.е. в настоящий момент в этом отделении может содержаться 310 че- ловек, находящихся в предварительном заключении.
58. Для решения проблемы переполненности тюрем была принята Стратегия по учреждению службы пробации; по линии АМП были выделены средства на подготовку проекта Закона о пробации и создание этой Службы.
59. В январе 2013 года началось осуществление разработанного в 2009 году проекта АМП "Укрепление потенциала правоохранительных ведомств в целях обеспечения надлежащего обращения с заключенными и осужденными лица- ми". Будет разработана Национальная стратегия по развитию пенитенциарной системы.
60. В рамках подготовки тюремных сотрудников было проведено несколько учебных мероприятий по оценке рисков в отношении осужденных лиц, семинар по вопросу работы с буйными заключенными и по преодолению стресса; обу- чение инструкторов в области отправления правосудия в отношении несовер- шеннолетних и обучение тюремных сотрудников, работающих в секторе безо- пасности и переселения. С целью повысить качество работы с заключенными, употребляющими наркотики, при поддержке "TAIEX" была проведена оценка применяемой программы для заключенных, употребляющих наркотики, кроме того, для сотрудников тюрьмы в Идризово был организован семинар.
61. В целях повышения качества надзора за тюрьмами со стороны Директо- рата по исполнению наказаний в дополнение к положениям о надзоре, содер- жащимся в Законе об исполнении наказаний, также применяются положения Руководящих принципов надзора за тюрьмами. Для осуществления эффектив- ного внутреннего контроля над тюрьмами с 1 декабря 2012 года выполняются инструкции в отношении системы внутреннего контроля в тюрьмах и воспита- тельно-исправительных учреждениях.
62. Были приняты Стратегия на 2010−2012 годы по переселению и социаль- ной адаптации отбывающих наказание заключенных, а также Стратегия на 2012−2014 годы по развитию пенитенциарного здравоохранения.
63. Министерство внутренних дел постоянно проводит мероприятия по по- вышению уровня информированности сотрудников полиции о правах человека.
Были организованы учебные мероприятия по следующих проблемам: соблюде- ние прав человека при выполнении полицейских функций; роль национального превентивного механизма в Македонии; права лиц, лишенных свободы; защита прав человека при выполнении полицейских функций; соблюдение прав лиц, лишенных свободы; борьба с терроризмом и защита прав человека; права чело- века и расследование преступлений, связанных с терроризмом; начальная базо- вая подготовка для сотрудников полиции.
64. В соответствии со статьей 39 Закона об органах внутренних дел Совет Республики Македония и Омбудсмен осуществляют внешний контроль над ра- ботой МВД и, соответственно, над работой Отдела внутреннего контроля и профессиональной этики МВД. В соответствии со своей компетенцией Госу- дарственная прокуратура и суды также могут контролировать работу МВД.
По новому Закону об уголовном судопроизводстве учреждается новая процеду-
