Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Одиннадцатая сессия Женева, 2−13 мая 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Сейшельские Острова*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 2 March 2011 Russian
Original: English
I. Методология и процесс консультаций
1. В процессе подготовки своего национального доклада Сейшельские Ост- рова руководствовались комплексной программой институционального строи- тельства и общими руководящими принципами представления информации в рамках универсального периодического обзора, предусмотренными, соответст- венно, в резолюции 5/1 от 18 июня 2007 года и в решении 6/102 от 27 сентября 2007 года Совета по правам человека.
2. В процессе подготовки правительство Сейшельских Островов организо- вало, при финансовой поддержке ПРООН, семинар по теме "Осуществление прав человека на Сейшельских Островах". Цели этого семинара заключались в том, чтобы повысить осведомленность о важных целях и принципах процесса универсального периодического обзора и провести открытую дискуссию по во- просам прав человека с широким кругом заинтересованных сторон. В своей вступительной речи министр иностранных дел заявил: "Сегодняшний семинар четко свидетельствует о том, что мы не готовы останавливаться на достигну- том. Мы хотим продолжать совершенствоваться. Совершенствоваться для нас означает устанавливать связь с партнерами и спрашивать их мнения". Следую- щим учреждениям и органам было предложено высказать свое мнение о дос- тигнутом прогрессе и встретившихся проблемах в области соблюдения прав че- ловека в нашей молодой демократии: Национальной комиссии по правам чело- века, Генеральной прокуратуре, представителям гражданского общества, судеб- ной власти, правоохранительных органов и ряда министерств и государствен- ных ведомств. В ходе семинара были созданы две рабочие группы: одна − по политическим и гражданским правам, под председательством Генерального прокурора, и другая − по социальным, экономическим и культурным правам, под председательством директора одной НПО. Доклады обеих рабочих групп были тщательно учтены при подготовке национального доклада Сейшельских Островов.
II. Справочная информация и нормативно-
институциональная основа для поощрения и защиты прав человека
А. Информация о стране
3. Республика Сейшельские Острова расположена в Индийском океане на расстоянии около 700 морских миль от побережья Сомали и представляет собой архипелаг, состоящий из 115 гранитных и коралловых островов, занимающих исключительную экономическую зону (ИЭЗ) площадью 1,3 млн. км2. Имея на- селение 88 310 человек и площадь суши 455,3 км2, Сейшельские Острова фигу- рируют среди самых маленьких стран мира и являются самым маленьким госу- дарством в Африке.
4. Тремя официальными языками Сейшельских Островов являются англий- ский, креольский и французский языки. Креольский язык включен в начальное образование начиная с 1982 года.
5. Страна поделена на 25 округов: 22 из них расположены на главном острове Маэ (86,4% населения), два − на острове Праслен (9,5% населения) и один − на внутреннем острове Ла-Диг (2,9% населения).
6. Сейшельские острова получили независимость от Великобритании в 1976 году. Государственный переворот, совершенный в июне 1977 года, привел к ре- волюционной смене правительства и установлению в 1979 году однопартийной социалистической системы. В 1991 году правящая партия объявила о восста- новлении плюралистической политической системы и о возврате к многопар- тийной демократии, которая была установлена в соответствии с Конституцией 1993 года, разработанной в 1992 году избранной Конституционной комиссией и утвержденной путем референдума 73,9% голосовавших. В преамбуле Консти- туции отражено стремление народа Сейшельских Островов, в частности, "раз- вивать демократическую систему, которая обеспечит создание адекватного и прогрессивного общественного порядка, обеспечивающего питание, одежду, жилье, образование, здравоохранение и неуклонный рост уровня жизни всех сейшельцев". Первые президентские и парламентские выборы в соответствии с новой Конституцией состоялись в 1993 году.
7. Объявив Сейшельские Острова "суверенной и демократической Респуб- ликой", Конституция 1993 года описывает демократию как "плюралистическое общество, в котором существуют терпимость, надлежащее уважение основных прав и свобод человека, верховенство закона и равновесие исполнительной, за- конодательной и судебной власти".
8. Свободные и честные президентские и парламентские выборы проводят- ся каждые пять лет, необязательно одновременно, под наблюдением председа- теля Избирательной комиссии. Президент избирается путем прямых всеобщих выборов взрослым населением на пятилетний срок (не более трех раз подряд).
Национальное собрание в настоящее время состоит из 34 депутатов, из которых 25 депутатов избраны путем прямых всеобщих выборов взрослым населением в соответствии с системой простого большинства и семь депутатов назначены от партий на пропорциональной основе. Президент Республики Сейшельские Острова является главой государства, главой правительства и главнокомандую- щим вооруженными силами Сейшельских Островов.
9. Благодаря приверженности социально ориентированному подходу к раз- витию и участию в нем в течение более 30 лет, Сейшельские Острова достигли большинства ЦРТ. По данным Доклада о развитии человеческого потенциала ПРООН за 2009 год, Сейшельские Острова занимают в списке 182 стран 57-ю позицию по индексу развития человеческого потенциала. Показатель как обще- го доступа к образованию, так и школьного обучения мальчиков и девочек в системе начального образования близок к 100%. Уровень грамотности взросло- го населения составляет 96%. Иммунизацией охвачено 100% детей в возрасте 12−23 месяцев.
10. Показатели общественного развития на Сейшельских Островах являются одними из самых высоких в регионе и зачастую сопоставимы с показателями стран ОЭСР. Однако с учетом внешних факторов, связанных, в частности, с глобализацией, изменением климата и пиратством, несмотря на продолжаю- щуюся программу макроэкономических реформ Сейшельских Островов, ос- новная задача нашей уязвимой экономики заключается в обеспечении устойчи- вости социальных достижений.
11. Как закреплено в Конституции, согласно Сейшельской хартии основных прав и свобод, правительство обеспечивает всем гражданам бесплатное обяза- тельное образование в течение не менее десяти лет и бесплатную первичную медико-санитарную помощь в государственных учреждениях.
12. Принимая во внимание то, что социальная сплоченность, религиозная и расовая гармония являются жизненной основой нашего разнообразного, мирно- го и стабильного общества, принципы равных возможностей и социальной справедливости для всех находятся в центре внимания правительства.
13. Правительство Сейшельских Островов считает, что следует делать рав- ный упор на политических, гражданских, социальных, экономических и куль- турных правах, которые являются универсальными, неделимыми, взаимозави- симыми и взаимосвязанными.
14. В Сейшельской стратегии развития до 2017 года центральное место за- нимает надлежащее управление, и Сейшельские Острова часто упоминаются как лидирующее государство региона в ряде связанных с управлением облас- тей. Признавая, что права человека, управление и развитие тесно взаимосвяза- ны и взаимно укрепляют друг друга, правительство Сейшельских Островов поддерживает ценности и принципы в области прав человека и верховенство права как основополагающие элементы социально ориентированного подхода к устойчивому развитию.
15. Основными отраслями экономики Сейшельских Островов остаются ту- ризм и рыболовство, в которых занято около 40% от общей численности рабо- чей силы и которые обеспечивают свыше 90% валютных поступлений Сейшел.
Имея ВВП на душу населения в размере 10 486 долл. США в 2010 году, Сей- шельские Острова относятся по стандартам Всемирного банка к странам с уровнем доходов выше среднего. Обычные 1 и 2 долл. США как международно принятые показатели черты бедности, используемые для измерения абсолютной бедности, неприменимы к Сейшельским Островам, где абсолютной бедности, согласно традиционному определению этого термина, как представляется, не существует. Среди некоторых групп населения, однако, встречаются очаги от- носительной бедности, и правительство уделяет этой проблеме самое серьезное внимание.
16. Бедность действительно является одним из самых больших препятствий на пути осуществления прав человека, и правительство проводит политику, на- правленную на расширение прав и возможностей людей и на обеспечение наи- более уязвимым группам населения условий жизни выше минимальных стан- дартов. На протяжении многих лет на Сейшельских Островах последовательно реализуются программы социального обеспечения с целью постоянного учета изменяющегося характера и динамики социально-экономических проблем и та- ким образом более широкого охвата наиболее уязвимых и неимущих слоев на- селения путем создания адресных систем социальной защиты.
17. Особую озабоченность у правительства вызывает рост основных соци- альных проблем. Быстрый рост злоупотребления незаконными наркотиками, начиная от каннабиса и заканчивая героином, и алкоголем неизменно раскручи- вает спираль бытового насилия, проституции и лишений, не говоря уже об эпи- демии ВИЧ/СПИДа, гепатите В, гепатите С, психических заболеваниях, нару- шениях развития ребенка, детской безнадзорности и жестоком обращении с детьми, нарушениях социального поведения и семейных страданиях. Подрост- ковая беременность, низкая школьная успеваемость и отсев из школы, особенно мальчиков, также представляют собой серьезные социальные проблемы.
18. 2003 год стал поворотным пунктом в политике развития Сейшельских Островов, ознаменовав собой принятие первой национальной Программы мак- роэкономических реформ (ПМЭР), изначально направленной на сдерживание роста дефицита государственного бюджета и внешнего долга. Однако, учитывая
высокую зависимость Сейшельских Островов от доходов туристической отрас- ли и от импорта продовольствия и нефти, последующее всемирное замедление темпов экономического развития и международный продовольственный и неф- тяной кризис 2007−2008 годов усугубили несбалансированность экономики и структурную уязвимость Сейшельских Островов, обнажив тем самым слабость сейшельской экономики и подчеркнув необходимость углубления макроэконо- мических реформ.
19. В ноябре 2008 года Сейшельские Острова приступили к выполнению второй, более масштабной отечественной программы структурных реформ с помощью и под наблюдением МВФ и при поддержке двусторонних, региональ- ных и других многосторонних партнеров. Постепенное и успешное осуществ- ление этого среднесрочного пакета реформ привело к восстановлению макро- экономического равновесия в 2010 году, когда внешняя задолженность Сей- шельских Островов вернулась к устойчивому уровню. Программа макроэконо- мических реформ включала в себя либерализацию обменного курса, денежные реформы, более высокий уровень бюджетной дисциплины, дальнейшую прива- тизацию и сокращение государственного сектора, налоговые реформы, реструк- туризацию государственного долга. Несмотря на связанные с этим проблемы, правительство сохранило свою приверженность содействию социальному бла- госостоянию сейшельского народа на протяжении всего этого процесса. Не- смотря на то, что секторы здравоохранения, образования и социального жилья продолжали поглощать львиную долю бюджетных ассигнований в 2009 и 2010 годах, правительство создало также Агентство социального попечения в соответствии с Законом о социальном попечении 2008 года и ввело минималь- ную заработную плату, чтобы смягчить воздействие рыночных реформ на уяз- вимые и находящиеся в более неблагоприятном положении слои населения.
20. В разгар осуществления макроэкономических реформ на Сейшельские Острова обрушился начиная с 2009 года бич пиратства, который представляет собой новую форму уязвимости для страны. Учитывая размер ИЭЗ Сейшель- ских Островов, пиратство оказывает огромное давление не только на незначи- тельный, но эффективный потенциал страны в области наблюдения и патрули- рования, но и на национальные правовую, судебную, следственную и пенитен- циарную системы. В результате увеличения расходов и больших потерь доходов в секторах рыболовства и туризма чистая сумма издержек в результате пиратст- ва была оценена на уровне 4% ВВП в 2009 году. В 2010 году был разработан Всеобъемлющий план действий в области морской безопасности Сейшельских Островов на 2010−2040 годы, чтобы обратить более пристальное внимание ме- ждународного сообщества на эту угрозу национальной, региональной и между- народной безопасности и оценить неотложные, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные национальные потребности в области устойчивого реагирова- ния на эту угрозу. Сейшельские Острова выражают благодарность всем между- народным партнерам, которые оказывают стране активную помощь в борьбе с пиратством в ИЭЗ и вокруг нее.
21. Что касается занятости, то в 2010 году в частном секторе было занято 69% (31 317 работников) рабочей силы по сравнению с 60% (24 833 работника) в 2008 году. Увеличение занятости в частном секторе отражает меры, принятые правительством в рамках программы структурных реформ 2008 года с целью не только форсировать развитие частного сектора, но и сократить на 12,5% число лиц, занятых в государственном секторе. Чтобы обеспечить бывшим государст- венным служащим достаточное время и финансовые ресурсы для переподго- товки и найма в частном секторе, их добровольный уход с работы сопровож-
дался различными компенсациями и лицам, желавшим открыть частные пред- приятия, предоставлялись льготные кредиты.
22. Учитывая общее число зарегистрированных лиц, ищущих работу, и наем- ных работников, уровень безработицы на Сейшельских Островах близок к 2,3%, и это позволяет предположить, что страна функционирует практически в условиях полной занятости. Нехватка людских ресурсов и, в частности, квали- фицированных работников является структурным ограничением, влияющим на показатели работы частного и государственного секторов. В 2010 году ино- странные работники на Сейшельских Островах составляли более 25% от на- циональной рабочей силы.
23. В Сейшельской хартии основных прав и свобод человека охрана и защита окружающей среды закреплены в качестве не только конституционного права, но и конституционной обязанности. Более 47% площади Сейшельских Остро- вов классифицированы как природный заповедник, и правительство намерено увеличить этот показатель до 50% в течение ближайших лет. Охрана и сохране- ние окружающей среды занимают центральное место в проводимой Сейшель- скими Островами политике устойчивого развития и интегрированы во все от- расли экономики через посредство Плана управления окружающей средой Сейшельских Островов (ПУОС). Тем не менее негативные последствия измене- ния климата уже проявляют себя как основное препятствие для достижения це- лей устойчивого развития на Сейшельских Островах. Данные за прошедшие периоды свидетельствуют о значительных изменениях в характере атмосфер- ных осадков. Повышение интенсивности экстремальных погодных условий (более длительные периоды засухи, более короткие периоды более обильных дождей) оказывает дополнительное давление на наши скудные пахотные уго- дья, ограниченные водные ресурсы и хрупкое биоразнообразие. В 2010 году Сейшельские Острова пережили одну из самых сильных в своей истории засух, которая обернулась острой нехваткой воды. Учитывая ограниченные ресурсы поверхностных вод и возросший спрос на воду, обусловленный, в частности, развитием туризма, Сейшельские Острова находятся на переднем крае борьбы за новаторские решения, которые помогут преодолеть дефицит воды и двигать- ся в направлении внедрения технологий на основе возобновляемых источников энергии.
24. Сейшельские Острова имеют смешанную правовую систему, основанную на английском уголовном праве, французском гражданском праве и обычном праве. Сейшельская судебная система является одной из самых маленьких в мире: в настоящее время в ней служат девять судей и четыре магистрата, что в среднем составляет около 0,15 судьи и магистрата на 1 000 жителей. Хотя этот показатель выгодно отличается от международных стандартов, судебная систе- ма сталкивается с проблемой накопившихся дел, которая вызвана ростом спро- са на услуги, а также системными недостатками. С учетом срочной необходи- мости решения этих проблем в 2010 году было начато осуществление Страте- гического плана развития судебной системы на 2010−2014 годы.
25. На Сейшельских Островах существуют свободные средства массовой информации. В настоящее время они состоят из вещательных СМИ (общест- венное радио и телевидение/Сейшельская радиовещательная корпорация (SBC)) и печатных СМИ, к которым относятся правительственная ежедневная газета, три еженедельных издания политических партий и три независимые газеты.
В мае 2010 года была создана Сейшельская ассоциация средств массовой ин- формации, чтобы свести вместе журналистов, фотографов и специалистов в об- ласти креативных медиа-решений, Интернет-СМИ и технических СМИ и со-
действовать развитию профессиональной журналистики. Этой Ассоциации бы- ло предложено поддержать недавно созданную Сейшельскую комиссию по средствам массовой информации в разработке Кодекса поведения для СМИ.
26. Здравоохранение на Сейшельских Островах сильно децентрализовано.
Имеется по меньшей мере один медицинский центр на каждом 7-километровом участке основных дорог. Каждый может беспрепятственно получить доступ ко всем уровням медико-санитарной помощи при условии соблюдения основных правил процедуры.
27. В целях облегчения доступа к образованию предусмотрена также "поли- тика районирования", в соответствии с которой дети младшего школьного воз- раста посещают школу, расположенную в их жилом квартале, а учащиеся сред- них школ − районную школу. В настоящее время существует 25 начальных школ, 10 средних школ и 3 частные школы, предлагающие начальное и среднее образование. При каждой государственной начальной школе имеется, по мень- шей мере, один детский сад, в котором бесплатно предоставляется формальное образование для детей младшего возраста. Хотя обучение в таких детских садах не является обязательным, они бывают заполненными на более чем 98%. Эти заведения повышают возможность матерей найти работу. Кроме того, имеется две специальные школы для детей-инвалидов на Маэ и Праслене. Открытие од- ной ассоциацией в 2010 году школы для глухих детей на Маэ отвечает необхо- димости создания альтернативных учебных программ, специально предназна- ченных для детей с особыми потребностями. Эта задача решается в рамках Программы реформы образования на 2009−2010 и последующие годы.
28. Для детей, проживающих в радиусе более трех километров от государст- венной школы, предусмотрен бесплатный общественный транспорт. В государ- ственных школах детям предоставляются бесплатные стоматологические услу- ги и льготное школьное питание. В целях обеспечения справедливости в облас- ти предоставления всеобщего образования каждой школе выплачиваются целе- вые дотации из средств Детского фонда для предоставления детям из мало- обеспеченных семей основных школьных услуг и принадлежностей (например, формы, портфели, завтраки). Начиная с 2011 года все учащиеся средних специ- альных учебных заведений имеют право на получение учебного пособия неза- висимо от их семейных доходов.
В. Конституция
29. Конституция является высшим законом Сейшельских Островов, и поэто- му любой другой закон, признанный несовместимым с ней, объявляется, с уче- том степени такого несоответствия, недействительным. В ней предусмотрены независимость и разделение полномочий и функций исполнительной, законода- тельной и судебной ветвей власти.
30. В разделе Конституции, посвященном Сейшельской хартии основных прав и свобод человека (глава III, часть I, статьи 15−39), закреплены следую- щие права и свободы: право на достоинство, свобода от рабства и принудитель- ного труда, право на свободу, право на справедливое и публичное разбиратель- ство, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода выражения мнений, право на свободу собраний и ассоциации, право на участие в правительстве, свобода передвижения, право на собственность, право на рав- ную защиту закона, право на доступ к официальной информации, право на ох- рану здоровья, право работающих матерей, право несовершеннолетних, защита семьи, право на образование, право на жилище, право на труд, права престаре-
лых и инвалидов, право на социальное обеспечение, право на безопасную ок- ружающую среду и право на культурную жизнь и ценности. В основу этой Хар- тии была в значительной степени заложена Всеобщая декларация прав челове- ка.
31. В статье 27 Конституции право на равную защиту закона предусматрива- ется следующим образом: "Каждый человек имеет право на равную защиту за- кона, включая осуществление прав и свобод, изложенных в настоящей Хартии, без дискриминации по какому-либо признаку, за исключением случаев, когда это необходимо в демократическом обществе".
32. Средства правовой защиты в случае нарушения Хартии предусмотрены в статье 46 Конституции, в которой говорится следующее: "Лицо, которое ут- верждает, что какое-либо положение настоящей Хартии было или может быть нарушено в отношении этого лица любым законом, действием или без- действием, может, в соответствии с настоящей статьей, обратиться в Конституционный суд с требованием устранить это нарушение".
33. В части II главы III Конституции излагаются шесть основных обязанно- стей каждого гражданина Сейшельских Островов и таким образом напоминает- ся, что права граждан не могут рассматриваться отдельно от их обязанностей.
Эти обязанности связаны с защитой Конституции, отстаиванием национальных интересов и национального единства, вкладом в благосостояние общества, за- щитой, сохранением и улучшением окружающей среды, добросовестной рабо- той и стремлением к выполнению чаяний, сформулированных в преамбуле Кон- ституции.
34. В 2008 году Президент учредил Комитет по пересмотру Конституции, ко- торому было поручено осуществить пересмотр Конституции 1993 года с целью обеспечить ее соответствие чаяниям сейшельского народа. В ходе этого пере- смотра рассматривались также законы, которые были приняты до Конституции 1993 года и которые, возможно, следовало обновить и изменить таким образом, чтобы они отражали дух Конституции. Это было сделано в ответ на пожелание, которое было высказано за 15 лет до этого Конституционной комиссией при за- вершении ее работы в 1992 году. Подготовленный Комитетом по пересмотру доклад был предан гласности, и в настоящее время рассматриваются высказан- ные по нему предложения.
35. Любая конституционная поправка к Хартии прав и свобод человека при- нимается большинством в 2/3 депутатов Национальной ассамблеи и утвержда- ется путем национального референдума 60% поданных за нее голосов. Обыч- ные конституционные поправки принимаются большинством в 2/3 депутатов Национальной ассамблеи, а обычные законы − их простым большинством.
С. Судебная власть
36. Как предусмотрено в главе VIII Конституции, судебная власть на Сей- шельских Островах возложена на судебные органы, которые состоят из Апел- ляционного суда, Верховного суда, Магистратского суда и нижестоящих судов или трибуналов. Судебная власть независима и подчиняется только Конститу- ции и другим законам Сейшельских Островов.
37. Орган по конституционным назначениям (ОКН) уполномочен предлагать Президенту Республики кандидатов на конституционные должности, включая судей Апелляционного суда, судей, омбудсмена, Генерального аудитора, Гене- рального атторнея и членов Апелляционного совета государственной службы.
Как предусмотрено в главе IХ Конституции, ОКН состоит из трех членов, из которых двое назначаются соответственно Президентом Республики и лидером оппозиции. Третий член, действующий в качестве Председателя ОКН, назнача- ется двумя назначенными членами. Существует положение, предусматриваю- щее назначение Председателя ОКН Президентом в случае, если два назначен- ных члена не достигнут согласия.
38. Апелляционный суд Сейшельских Островов является судом окончатель- ной апелляции и высшим судом общей юрисдикции на Сейшельских Островах.
Конституция позволяет Апелляционному суду рассматривать апелляции на ос- нове ускоренной процедуры, в том числе апелляции, касающиеся конституци- онных вопросов. Председатель и члены Апелляционного суда назначаются Пре- зидентом Республики из числа кандидатов, предлагаемых ОКН. В настоящее время Апелляционный суд Сейшельских Островов состоит из Председателя и трех судей.
39. Верховный суд Сейшельских Островов является первым апелляционным судом для нижестоящих судов и трибуналов, а также осуществляет судебный надзор. Это суд первой инстанции для рассмотрения дел, касающихся граждан- ских исков на крупную сумму, вопросов адмиралтейства, матримониальных споров (за исключением опекунства и алиментов на ребенка) и обвинений в со- вершении тяжких преступлений. Верховный суд обладает юрисдикцией в каче- стве суда первой инстанции, надзорной юрисдикцией и апелляционной юрис- дикцией. Председатель и судьи Верховного суда назначаются Президентом Рес- публики из числа кандидатов, предлагаемых Органом по конституционным на- значениям. В настоящее время Верховный суд Сейшельских Островов состоит из Председателя, пяти судей и секретаря.
40. Конституционный суд является одним из подразделений Верховного суда и обладает компетенцией и полномочиями по рассмотрению любых дел, свя- занных с конституционными вопросами, в том числе дел, касающихся приме- нения, нарушения, обеспечения соблюдения или толкования Конституции. Кон- ституционный суд состоит из двух или нескольких судей Верховного суда.
41. Магистратский суд Сейшельских Островов является судом первой ин- станции для рассмотрения гражданских исков на менее крупную сумму и дел, связанных с менее серьезными уголовными обвинениями. Старший магистрат и судьи Магистратского суда назначаются Председателем Верховного суда. В на- стоящее время Магистратский суд состоит из одного старшего магистрата и трех судей.
42. Суд по семейным вопросам, учрежденный в соответствии с поправкой 1998 года к Закону о детях, обладает компетенцией рассматривать дела, связан- ные с бытовым насилием, опекунством и алиментами на ребенка. В 2000 году Суд по семейным вопросам был уполномочен заниматься всеми вопросами, связанными с бытовым насилием, в соответствии с Законом о бытовом насилии (защите пострадавших). Суд по семейным вопросам функционирует на посто- янной основе и имеет секретариат на острове Праслен.
43. Суд по трудовым делам, учрежденный в соответствии с поправкой к За- кону о занятости, рассматривает споры между работодателем и работником, од- новременно обеспечивая доступ к правосудию тем, кто не может позволить се- бе расходы на адвоката.
44. Совет по контролю за арендой рассматривает все дела, касающиеся спо- ров между арендатором и арендодателем, под председательством Старшего ма- гистрата.
45. В качестве средства обеспечения независимости судебной власти Консти- туция предусматривает гарантированный срок пребывания в должности для су- дей, которые назначаются пожизненно. Судьи-иностранцы назначаются на срок не более семи лет и могут быть повторно назначены на один срок, если по ис- ключительным причинам это будет прямо рекомендовано Органом по консти- туционным назначениям.
D. Исполнительная власть
46. Исполнительная власть состоит из Президента, Вице-президента, Каби- нета министров и Генерального атторнея.
47. Исполнительная власть возложена на Президента, которому помогают Вице-президент и Кабинет министров; члены Кабинета министров назначаются Президентом по согласованию с Национальной ассамблеей.
48. Включая Вице-президента, Кабинет министров в настоящее время состо- ит из девяти министров, двое из которых − женщины.
49. Генеральный атторней назначается на возобновляемый семилетний срок Президентом из числа кандидатов, предложенных ОКН. Генеральный атторней не зависит от правительства при выполнении функций, касающихся уголовного и гражданского судопроизводства и юридического консультирования.
50. В силу принципа разделения властей член Национальной ассамблеи дол- жен подать в отставку с должности депутата в случае своего назначения в Ка- бинет министров.
Е. Законодательная власть
51. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту − На- циональной ассамблее, которая в настоящее время состоит из 34 депутатов, из которых 8 − женщины. 25 депутатов избираются в соответствии с системой простого большинства (по одному от каждого округа) и 7 депутатов избираются на пропорциональной основе. Кроме того, к числу высших должностных лиц Национальной ассамблеи относятся Спикер, возглавляющий законодательную ветвь правительства, и лидер правительства. Двумя другими главными должно- стными лицами являются лидер оппозиции и Вице-спикер, оба из которых яв- ляются избранными членами. Срок полномочий Национальной ассамблеи со- ставляет пяти лет.
52. Национальная ассамблея имеет исключительное право издавать и прини- мать законы, вносимые на ее рассмотрение Вице-президентом, министром или депутатом Национальной ассамблеи. Для принятия предлагаемого закона или законопроекта требуется согласие Национальной ассамблеи и Президента.
F. Законодательство
53. В 1995 году путем внесения поправки в Уголовный кодекс была отменена смертная казнь в соответствии с закрепленным в Конституции правом на жизнь.
Предполагаемые противоправные действия, направленные против права на жизнь, требуют тщательного и своевременного расследования и судебного пре- следования.
54. Закон о бытовом насилии (защите пострадавших) 2000 года обеспечивает защиту жертвам бытового насилия на основании охранных судебных приказов.
Этот закон предусматривает меры наказания за нарушение охранного судебного приказа.
55. Закон о доказательствах 1995 года с внесенными в него поправками по- зволяет жертвам давать показания в камере судьи и по видео в присутствии друзей и родственников для эмоциональной поддержки.
56. Поправка, внесенная в 1996 году в статьи 130−153 Уголовного кодекса, облегчает уголовное преследование лиц, совершивших преступления на сексу- альной почве, повышая тем самым шансы на их осуждение на основании сви- детельских показаний жертвы без необходимости представлять подтверждаю- щие доказательства. Эта поправка позволяет возбуждать уголовное преследова- ние за изнасилование в браке или партнерских отношениях.
57. В Законе о занятости 1995 года предусмотрено предотвращение дискри- минации и возмещение за нее. В нем говорится следующее: "Если работода- тель принимает против работника решение, касающееся его занятости, на основе возраста, пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, религии, ин- валидности, ВИЧ-статуса, сексуальной ориентации или принадлежности к политической, профсоюзной или какой-либо другой организации, то этот ра- ботник может подать главному администратору жалобу с изложением всей соответствующей информации".
58. На основании поправки, внесенной в 2008 году в Закон о занятости, был установлен минимальный размер заработной платы, который распространяется также на иностранных работников. Минимальный размер оплаты труда был пе- ресмотрен в 2010 году путем внесения поправки в Закон о занятости.
59. В соответствии с Законом о детях 1982 года телесные наказания в школах запрещены.
60. Поправкой, внесенной в Закон о детях в 1998 году, предусматривается создание Суда по семейным вопросам для решения проблем опекунства, ухода за детьми и выплаты алиментов на ребенка ввиду растущего числа матерей- одиночек и детей, рожденных вне брака. Это нововведение позволяет одному из родителей требовать от уклоняющегося родителя выплаты алиментов на содер- жание ребенка. На основании поправки, внесенной в этот Закон в 2005 году, предусматривается продление срока выплаты алиментов на содержание детей в возрасте 18−21 года, продолжающих обучение. Уникальная особенность обеих поправок состоит в том, что они позволяют автоматически вычитать алименты из заработной платы уклоняющегося родителя с помощью работодателя. Закон о детях 2005 года с внесенными в него поправками гласит, что всякий раз, когда суд или трибунал принимает решение по какому-либо вопросу, касающемуся воспитания ребенка, первоочередное внимание должно уделяться благополу- чию ребенка. На основании этих поправок был также введен установленный за- коном контрольный список вопросов. Установленные желания и чувства детей перечислены в перечне факторов, которые суды и трибуналы обязаны прини- мать во внимание.
61. На основании Закона о защите прав человека 2009 года была создана На- циональная комиссия по правам человека.
62. В декабре 2010 года в соответствии с поправкой, внесенной в 2010 году в Закон о выборах, был создан Консультативный совет по выборам. Этому совету было поручено консультировать председателя Избирательной комиссии и ока- зывать ему помощь в выполнении его функций. Он состоит из шести членов, включая председателя Избирательной комиссии.
