GE.14-09869 (R) 180914 190914
*1409869*
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцатая сессия
27 октября − 7 ноября 2014 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Иран (Исламская Республика)
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 4 August 2014 RussianOriginal: English
I. Методология и процесс консультаций
1. Доклад Исламской Республики Иран в рамках второго цикла УПО был составлен на основе рекомендаций, принятых по итогам проведения первого цикла, а также на основе резолюции (A/HRC/RES/16/21) и решения (A/HRC/
DEC/17/119).
2. После принятия рекомендаций по итогам проведения первого цикла Вы- сокий совет по правам человека системы правосудия в качестве национального механизма по координации выполнения рекомендаций УПО распределил реко- мендации по отдельным категориям и препроводил их для выполнения соответ- ствующим государственным органам. В дополнение к этому начиная с сентября 2013 года Высокий совет по правам человека направлял в адрес различных ор- ганов письменные просьбы представить их отчеты о ходе осуществления реко- мендаций. После получения письменных ответов специальный комитет в соста- ве представителей соответствующих учреждений и органов рассмотрел резуль- таты работы и подготовил настоящий доклад. Следует также отметить, что ре- дакционный комитет проводил консультации с субъектами гражданского обще- ства, и в настоящем докладе были учтены мнения, выраженные представителя- ми гражданского общества.
II. Направления политики, новые законы и механизмы
А. Общие направления политики
3. В 2014 году для защиты прав народа Верховный руководитель изложил следующие направления политики:
• общие направления политики по осуществлению пятого Плана развития, включая пункт 12 о необходимости соблюдать юридические и религиоз- ные права женщин и пункт 38 об охране законных свобод и защите осно- вополагающих прав нации;
• общие направления политики здравоохранения, включая пункт 2/1 о по- вышении информированности населения о его социальных правах и обя- занностях;
• общие направления политики в области народонаселения, включая пункт 6 о повышении ожидаемой продолжительности жизни и предупре- ждении загрязнения окружающей среды.
B. Новые законы
Исламский уголовный кодекс
4. Новый Исламский уголовный кодекс (ИУК) был разработан в 2013 году с целью пересмотра и дополнения положений прежнего кодекса. Составители но- вого кодекса учли критику и рекомендации правовых экспертов по статьям пре- дыдущего кодекса. В сравнении с ним форма и содержание нового Кодекса яв- ляются более широкими. В него были включены такие понятия, как смягчение наказаний, приостановление судебного разбирательства, отсрочка вынесения приговора, альтернативные меры наказания, условно-досрочное освобождение,
помилование, ювенальное правосудие и уголовная ответственность юридиче- ских лиц.
Новый Закон об уголовном судопроизводстве
5. Новое уголовно-процессуальное законодательство было принято в 2014 году с целью содействия обеспечению потребностей в справедливости.
В число основных понятий, содержащихся в новом законодательстве, относят- ся: защита прав жертв и общества − помимо прав обвиняемых (статья 1), запрет на проведение длительных судебных разбирательств и установление гарантии независимости судей (статья 3), необходимость информировать − помимо обви- няемых и других соответствующих сторон − потерпевших и свидетелей о предъявленных обвинениях и предоставлять им незамедлительный доступ к ад- вокату (статьи 5 и 6), необходимость соблюдения прав граждан должностными лицами системы правосудия, судейскими служащими и другими представите- лями обвинения наряду с применением соответствующих уголовных наказаний (статья 7), запрет на частичное и полное раскрытие информации частного ха- рактера и личности жертв, свидетелей и других источников информации (ста- тья 40), проведение допроса женщин и детей судейскими служащими женского пола (статья 42), официальное признание участия правозащитных НПО на раз- личных стадиях уголовного преследования. В этой связи в статье 66 закона ука- зано: "НПО, чья уставная деятельность сосредоточена на защите детей, жен- щин, подростков или нетрудоспособных лиц с физическими и психическими расстройствами, на охране окружающей среды, природных ресурсов, культур- ного наследия, здоровья населения и прав граждан, могут обращаться в судеб- ные органы для предъявления обвинений правонарушителям. Им также предос- тавляется право принимать участие во всех этапах судопроизводства с целью подтверждения и обжалования решений судебных органов".
Организационная структура и процессуальные полномочия Административного трибунала (2011 год)
6. Для соблюдения статьи 173 Конституции, касающейся жалоб граждан на действия государственных служащих, учреждений и применения администра- тивных положений, а также восстановления прав граждан, в 2011 году было принято вышеуказанное законодательство, состоящее из 124 статей и 39 пунк- тов. Предусмотренные им санкции представляют собой временное отстранение от государственной службы на максимальный пятилетний срок и выплату ком- пенсации.
Закон о защите детей и подростков, лишенных родительского ухода или заботы со стороны родителей
7. В соответствии с положениями данного законодательства осуществляется забота о лишенных родительского ухода детях и подростках с целью удовлетво- рения их материальных и психологических потребностей. Кроме того, для дальнейшего обеспечения защиты прав ребенка были подготовлены проекты за- конов о ювенальном правосудии и о защите ребенка.
8. К числу других недавно принятых законодательных и нормативных по- ложений относятся следующие:
• Закон о предоставлении основных продуктов питания уязвимым слоям общества (2013 год);
• Закон о защите семьи (2012 год);
• Закон об устранении административных барьеров для предоставления социальных услуг строительным рабочим (2012 год);
• Закон о соблюдении беспристрастности в системе образования при за- числении учащихся выпускных классов и курсов специализированной подготовки (2010 год);
• Закон, дополняющий Закон об организации и обеспечении строительства и предоставлении жилья (2009 год);
• Закон о защите потребителя (2009 год);
• Закон о повышении транспарентности бюрократической системы и пре- дупреждении коррупции (2011 год);
• Указ системы правосудия о методах контролирования центров содержа- ния под стражей в полиции (2011 год).
Проект Хартии гражданских прав (2014 год)
9. По инициативе Президента и при участии деятелей науки и видных пред- ставителей общества проводилась работа по составлению проекта Хартии гра- жданских прав в целях поощрения и защиты прав населения. Затем этот проект был выложен на одном из специальных веб-сайтов для общественного обсуж- дения. Работа над Хартией будет завершена после обобщения и учета различ- ных точек зрения.
С. Новые механизмы
Создание Управления Вице-президента по делам женщин и семьи
10. В июне 2013 года Управление Советника Президента по делам женщин и семьи было преобразовано в Управление Вице-президента по делам женщин и семьи. Согласно статье 230 Пятого плана развития, правительство обязано осу- ществлять деятельность по укреплению основ семьи, поощрению статуса жен- щин и обеспечению юридических и религиозных прав женщин во всех облас- тях. С этой целью оно должно разработать и принять всеобъемлющий план действий по дальнейшему решению проблем женщин и семьи.
Назначение Специального помощника Президента по этническим группам и религиозным меньшинствам
11. Для расширения участия всех этнических групп и религиозных мень- шинств и обеспечения более эффективной защиты их прав Президент назначил специального помощника, который будет выполнять свои функции под его не- посредственным контролем.
Назначение Национального координатора по Конвенции о правах ребенка 12. Для поощрения и защиты прав ребенка был назначен Национальный ко- ординатор по КПР. Координатор, после утверждения его административного регламента, приступил к своей деятельности начиная с 2011 года.
Создание Управления по надзору за деятельностью судов и органов прокуратуры
13. В соответствии со статьей 161 Конституции Верховный суд уполномочен осуществлять надзор за надлежащим исполнением законов в залах суда. С этой целью было образовано управление для осуществления контроля за деятельно- стью судов. Инспекционные группы, приданные управлению и состоящие из судей Верховного суда, инспектируют суды по всей стране и составляют перио- дические отчеты. Кроме того, в рамках осуществления своего круга ведения Генеральная прокуратура уполномочена осуществлять надзор за надлежащим исполнением законов и координацию деятельности всех органов прокуратуры.
С этой целью в 2010 году было образовано Управление по надзору Националь- ной государственной прокуратуры.
III. Выполнение рекомендаций первого цикла УПО
А. Процедуры и национальные правозащитные механизмы по поощрению и защите прав человека
1. Образование, укрепление потенциала, поощрение экономических, социальных и культурных прав и защита прав человека
(рекомендации 5, 7, 16, 17, 18, 19, 21, 61, 81, 82, 84)
14. К числу мер, принятых с целью поощрения и защиты прав человека, от- носятся следующие:
• в контексте работы, касающейся реализации Национального документа о фундаментальном преобразовании системы образования и Национальной программы образования, в программу обучения и в новые учебники были включены такие вопросы, как права граждан, гуманитарные обязанности и права, права меньшинств, семейные права и экологические права. Кро- ме того, для поощрения учащихся к регулярному посещению проводимых им уроков грамоты Движение за повышение грамотности наряду с обуче- нием чтению, письму и арифметике приступило к преподаванию таких жизненных навыков, как семейные права и права ребенка;
• при участии международных организаций осуществляются такие совме- стные планы в сфере образования, как проект "Школы дружбы", "Школы с благоприятными условиями для развития детей", проект "Ассоцииро- ванных школ ЮНЕСКО" и проект "Ассоциированных школ ИСЕСКО";
• созданы рабочие группы по семейному образованию для изучения вопро- сов, связанных с воспитанием, экономическими и религиозными правами и правами граждан;
• многочисленные меры проводились с целью повышения подготовки госу- дарственных должностных лиц по вопросам прав человека, включая:
• организацию ряда учебных совещаний Высоким советом по правам человека системы правосудия − в сотрудничестве с представителя- ми судебной системы, административных органов и научных кру- гов − с целью повышения информированности судей и работников судебной системы по вопросам прав человека (2011−2013 годы);
• организацию 191 учебного курса по вопросам прав человека и прав граждан для 4 302 государственных должностных лиц, а также для 925 судей (2012 год), 382 работников, 440 судебных должностных лиц и 1 740 членов арбитражных советов (2013 год);
• расширение деятельности справочной телефонной службы "129"
для более эффективного консультирования населения по правовым вопросам и дальнейшего повышения его информированности о правах граждан;
• выставки плакатов по тематике прав человека в тюрьмах и испра- вительных учреждениях;
• подготовка по вопросам прав человека 707 тюремных консультан- тов по правам граждан, ювенальной юстиции и реабилитации пра- вонарушителей;
• включение занятий по теме "Права граждан" в учебные пособия для сотрудников полиции;
• обеспечение материалов и ресурсов для изучения прав человека с целью улучшения существующей подготовки сотрудников поли- ции;
• включение тематики прав граждан в круг вопросов, исследуемых Правовым и парламентским департаментом полиции.
15. В мае 2013 года Иран представлял свой второй периодический доклад по МПЭСКП.
2. Национальное правозащитное учреждение и Национальный стратегический план действий (рекомендации 10, 11, 12, 20, 23)
16. Высокий совет по правам человека занимается подготовкой законопроек- та по созданию национального правозащитного учреждения. По завершении работы над текстом проекта закона он будет представлен на рассмотрение зако- нодателей. В дополнение к этому правительство продолжает разработку нацио- нального стратегического плана действий в области прав человека. В этой связи правительством был также подготовлен проект Хартии гражданских прав, опи- рающейся на принципы Конституции и нормативные положения, изложенные в Законе о защите правовых свобод и гражданских прав, и на другие положения действующего законодательства и применимых международных норм.
3. Поддержка неправительственных организаций (рекомендация 59)
17. Правительство предпринимает активные усилия по укреплению НПО.
В этой связи был принят административный статут о создании и функциониро- вании НПО для содействия созданию таких организаций. На сегодняшний день по всей стране выдано более 17 000 разрешений на создание НПО. В то же вре- мя за последние четыре года 10 иранских НПО получили консультативный ста- тус при ЭКОСОС.
В. Гражданские и политические права
1. Демократические выборы (рекомендации 109, 110, 113, 114, 115)
18. За последние 35 лет выборы в стране проходили 32 раза при широком участии избирателей. В процессе подготовки к президентским выборам 2009 года, участие в которых приняли приблизительно 40 млн. иранцев (более 85% лиц, имеющих право голоса), осуществлялось содействие в проведении избирательных кампаний для сторонников различных кандидатов, а националь- ные радио- и телевизионные сети организовывали дебаты, в ходе которых кан- дидаты обменивались мнениями.
19. После выборов, несмотря на присутствие на избирательных участках на- блюдателей от принявших в них участие кандидатов, проявленную должност- ными лицами терпимость и соответствующие возможности, предоставленные представителям кандидатов для выражения своих взглядов, создание Наблюда- тельным советом комитета в составе представителей кандидатов и пересчет из- бирательных бюллетеней в ряде избирательных урн, образовались отдельные группы людей, которых определенные лица подстрекали к беспорядкам. Ис- пользуя различные средства, включая огнестрельное оружие, эти лица угрожа- ли безопасности граждан и ранили некоторых из них. Они также совершали на- падения и поджоги в банках, священных местах, государственных и частных зданиях, уничтожали государственную и частную собственность и нарушали общественный порядок. Полицией были предприняты меры по защите граждан и восстановлению общественного порядка и безопасности. Были произведены аресты, однако после предварительного следствия большинство заключенных под стражу лиц было освобождено, за исключением случаев наличия неопро- вержимых улик − например, в отношении лиц, арестованных во время совер- шения преступлений, − непосредственно связывающих заключенных под стра- жу лиц с нападениями на членов общества и причинения им телесных повреж- дений, а также уничтожением и поджогом государственного и частного имуще- ства. После завершения предварительного следствия указанным лицам были предъявлены обвинения, а их дела направлены в суд для разбирательства. Су- дебные разбирательства были публичными, и на них присутствовали адвокаты обвиняемых и свидетели, находившиеся на месте совершения преступлений.
После завершения различных стадий справедливого судебного разбирательства суды принимали законные решения освободить некоторых из них и помиловать других после того, как они отбыли часть своего наказания.
20. По итогам официального расследования было проведено следствие в от- ношении действий государственных должностных лиц и судейских служащих, подозреваемых в жестоком обращении и пытках, в том числе по делу Кахризак, по которому правонарушители были приговорены к тюремному заключению, выплате возмещения и увольнению с государственной службы, а также были приняты необходимые меры по предоставлению компенсации жертвам.
21. 14 июня 2013 года состоялись одиннадцатые президентские выборы, уча- стие в которых на демократической основе приняли 72,8% лиц, имевших право участвовать в голосовании. Как и предыдущие выборы, эти выборы явились подтверждением того, что широкое участие народа в политическом процессе и бережное отношение к его голосам в стране являются неотъемлемыми принци- пами процветающей религиозной демократии.
2. Основные свободы, включая свободу политических партий и ассоциации, свободу мысли и религии, свободу слова и средств массовой информации (рекомендации 9, 46, 47, 48, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 103, 120, 121, 122, 123)
22. На основании статей 26 и 27 Конституции и в соответствии с положения- ми закона о деятельности политических партий, профессиональных союзов и религиозных меньшинств на сегодняшний день разрешения на деятельность получили 230 политических партий, 400 профсоюзных организаций и 60 ассо- циаций религиозных меньшинств. Кроме того, в примечании к статье 6 Кодекса законов о политических партиях и в его административном статуте были уточ- нены законодательные требования, предъявляемые к организации собраний и митингов. Например, в 2012 году состоялось приблизительно 150 собраний и митингов.
23. Статья 131 Закона о труде, соответствующая положениям статьи 26 Кон- ституции, признает право на создание ассоциаций и гильдий. Аналогичным об- разом в пункте Е статьи 73 пятого Плана развития особо отмечается законное право союзов трудящихся и работодателей принимать участие в организуемых профсоюзами протестных мероприятиях. В результате был сформулирован Рег- ламент проведения и организации протестных мероприятий объединениями трудящихся.
24. В настоящее время деятельностью по защите интересов различных об- щин занимаются 126 специализированных ассоциаций. С 2009 по 2013 год бы- ло выдано более 115 разрешений на создание гильдий и еще 280 разрешений было возобновлено.
25. В соответствии с вышеупомянутыми принципами официальное призна- ние получила свобода выражения мнений. Были приняты другие соответст- вующие действующие законы, наиболее важным из которых является Закон о свободе распространения информации и доступа к ней (2009 год).
26. С целью выполнения статьи 46 пятого Национального плана развития, в которой предусмотрено создание и развитие национальной информационной сети для предоставления гражданам высокоскоростного доступа к Интернету, Министерство информационно-коммуникационных технологий занимается раз- работкой и установкой необходимых инфраструктур. К сожалению, из-за того, что в отношении нашей страны были установлены незаконные санкции, разви- тие сети происходит медленно. Невзирая на это, Министерство в настоящее время пытается использовать преимущественно внутренние ресурсы для вы- полнения данной задачи пятого Плана.
27. Для наиболее оптимального осуществления статьи 24 Конституции (сво- бода выражения мнений) статья 608 Исламского уголовного кодекса предусмат- ривает наказание только в отношении лиц, использующих свободу выражения мнений с целью оговоров. Аналогичным образом Закон о печати одобряет сво- боду выражения мнений и конструктивную критику при условии, что такое вы- ражение мнений и такая критика не превращаются в оговор, глумление, поно- шение, оскорбление и нарушение публичных и частных прав соответствующих лиц. Вышеуказанные ограничения соответствуют положениям статей 18 и 19 МПГПП.
28. Для обеспечения наиболее оптимального осуществления статьи 25 Кон- ституции (защита корреспонденции граждан) и соблюдения статьи 17 МПГПП Исламский уголовный кодекс в статье 582 учитывает необходимость защиты корреспонденции, сообщений и телефонных разговоров граждан, предусматри-
вая также, что государственные служащие и должностные лица, нарушающие эти права, подлежат наказанию.
29. Любая общественная деятельность, которая требует создания политиче- ских партий, ассоциаций или обществ, должна прежде всего соответствовать положениям Закона о деятельности политических партий, ассоциаций, обществ, гильдий, ассоциаций исламских или признанных религиозных меньшинств и должна осуществляться в соответствии с разрешением, выданным предусмот- ренной в статье 10 указанного закона комиссией. Таким образом, ни одна груп- па не будет лишена юридической защиты, если она соблюдает и выполняет со- ответствующие нормативные положения.
30. В соответствии со статьей 10 Закона о печати совет из семи членов, в со- став которого входят судья, назначенный главой судебной власти, Министр культуры и исламской ориентации либо его полномочный представитель, депу- тат парламента, назначенный парламентом, профессор университета, назначен- ный Министром высшего образования, главный редактор, уполномоченный ин- дустрией печати, профессор семинарии, уполномоченный Высоким советом се- минарии города Кум, и член Верховного совета культурной революции, избран- ный самим Советом, осуществляет надзор за деятельностью издательств, ново- стных агентств и новостных веб-сайтов. Состав совета символизирует гаран- тии, предусмотренные законодательством для предупреждения оказания давле- ния правительством на средства массовой информации. Вместе с тем предста- вители средств массовой информации могут обращаться в суд для обжалования решений, принимаемых Советом.
31. В настоящее время зарегистрировано 6 100 печатных изданий, включая 214 газет и 813 еженедельников. 30% изданий имеют местное распространение (провинциальный город, провинция или несколько соседних провинций).
Из этого числа 1 000 изданий (17% от общего числа изданий) публикуются − некоторые на местных языках и диалектах − в более широких региональных масштабах. Санкции, направленные на соблюдение прав средств массовой ин- формации, были предусмотрены и включены в Закон о печати. Статья 4 закона гласит: "Ни одно государственное или негосударственное должностное лицо не имеет права заставить замолчать средства массовой информации или оказывать на них давление с целью опубликования какой-либо статьи либо стремиться к установлению контроля над ними".
32. За этот конкретный период − либо Советом по надзору за печатью, либо прокуратурой − за нарушение Закона о печати был наложен запрет на четыре газетных издания. К настоящему времени дела трех из них были направлены в суд, и первоначальные решения были либо вообще отменены, либо вместо за- прета были назначены менее строгие наказания. В соответствии со статьей 168 Конституции, а также исходя из более внимательного отношения к правам прессы, выполняющей свой профессиональный долг, дела, касающиеся печат- ных органов, рассматриваются в суде в присутствии присяжных.
3. Отправление правосудия
a. Эффективная, независимая и беспристрастная судебная система (рекомендации 42, 46, 103, 107)
33. В соответствии со статьей 156 Конституции судебная власть является не- зависимой. Кроме того, в соответствии со статьями 164 и 166 независимость судебных органов предусмотрена законом. В то же время судьи обязаны выно- сить приговоры, опирающиеся на доказательства. В дополнение к этому норма-
тивные законы, включая уголовно-процессуальный и гражданско-процессу- альный, и законы, определяющие надзорные функции, гарантируют независи- мость судей и адвокатов на всех стадиях судебного разбирательства − от пред- варительного следствия до процесса обжалования.
34. Судебная власть беспристрастна, и другие ветви власти не могут оказы- вать на нее давления. Пользуясь защитой, предусмотренной главой 11 Консти- туции, и опираясь на взаимодействие судебных работников от первичного до руководящего звена и их соответствующих органов, судебная власть занимается разработкой правил и положений нормативного законодательства, которые в свою очередь становятся законами в рамках демократического процесса.
35. Для повышения своей эффективности и укрепления гарантий с целью обеспечения собственной независимости судебная власть принимает многочис- ленные меры, в частности:
• укрепление правовых и судебных подразделений;
• создание политического подразделения для улучшения координации и обеспечения контроля за уровнем обслуживания граждан;
• создание подразделения по профилактике преступности;
• создание подразделения по культуре для повышения информированности населения по правовым вопросам;
• создание подразделения по информационно-коммуникационным техноло- гиям (ИКТ) с целью содействия доступу к киберпространству для граж- дан и работников судебных органов;
• уделение повышенного внимания специализированной профессиональ- ной подготовке и курсам повышения квалификации, предназначенным для судей;
• создание бесплатной телефонной службы консультаций по правовым во- просам (номер 129), отвечающей на юридические вопросы граждан.
36. В Конституции, а также в Уголовно-процессуальном кодексе и других нормативных законах подчеркивается важность правомерного судебного пре- следования. На всех стадиях преследования, включая розыскные мероприятия, расследование и исполнение приговора − независимо от расы, религии, пола или этнической принадлежности, − важнейшее значение имеет правомерность.
В дополнение к этому в статье 37 Конституции и статьях 2 и 12 Исламского уго- ловного кодекса упоминаются такие принципы, как презумпция невиновности и соразмерность уголовной ответственности и наказания. Следовательно, с точки зрения закона никто не является виновным до тех пор, пока компетентным су- дом не будет доказано обратное.
b. Заключенные и арестованные лица (рекомендации 43, 44, 105, 108, 109, 110, 111) 37. Санкции, гарантирующие соблюдение прав арестованных лиц − в частно- сти надлежащее обращение, право на защиту, право на помощь со стороны ад- воката и консультанта по юридическим вопросам, − включены в Закон о защите правовых свобод и гражданских прав и в другие действующие законы. В соот- ветствии со статьей 1 упомянутого Закона аресты производятся без применения силы и при наличии конкретного и четко сформулированного постановления об аресте, не связанного с влиянием субъективных соображений или злоупотреб- лением властными полномочиями. Кроме того, глава судебной власти назначает Совет по надзору за надлежащим соблюдением вышеуказанных положений, а
также обеспечивает, чтобы другие соответствующие организации сотрудничали с Советом и отчитывались о результатах такого сотрудничества. Помимо этого, для обеспечения наивысшей степени контроля − в соответствии с администра- тивными указаниями пункта 15 Закона о правах граждан − были созданы "про- винциальные контролирующие и инспектирующие органы".
38. В Исламском уголовном кодексе 2013 года предусмотрена "программа дивергенции", отразившая такие ценные правовые понятия, как приговор с от- срочкой исполнения, смягчение наказания и отказ от него, полуоткрытые тюрь- мы, альтернативные приговоры − особенно в отношении наказаний, а также превентивных и исправительных мер для детей и подростков − и сокращение назначенного срока тюремного заключения после выплаты возмещения. В ста- тье 58 Кодекса также подробно прописаны условия для условно-досрочного ос- вобождения. Кроме того, Директива о классификации заключенных и сокраще- нии численности находящихся под стражей лиц 2013 года гарантирует, что ни- кто не может находиться под стражей дольше, чем это предусмотрено законом.
39. Помимо этих законодательных изменений, в 2012 году глава судебной власти огласил нормативный акт о методах мониторинга центров содержания под стражей в полиции. Кроме того, для дальнейшего обеспечения прав заклю- ченных пенитенциарным учреждениям упростили процедуру предоставления отпуска заключенным, их условного освобождения, специальной и общей ам- нистии, предоставления доступа к адвокатам и организации встреч с ними в тюрьмах, посещений родственниками, доступа к центрам профессиональной подготовки и к занятости.
40. Для обеспечения уважения прав содержащихся под стражей лиц и заклю- ченных органами полиции были приняты также следующие меры:
• создание Комиссии по вопросам гражданских прав обвиняемых лиц;
• разработка и распространение директивы о защите юридических и граж- данских прав обвиняемых и контроле за ее надлежащим соблюдением;
• ремонтно-строительные работы в центрах содержания под стражей и по- стоянная деятельность по их доведению до стандартного уровня по всей стране;
• стандартизация и улучшение деятельности охранников и персонала ис- правительных учреждений;
• рассмотрение, инспектирование и контролирование деятельности подраз- делений по юридическим вопросам, приданных полицейским участкам;
• улучшение работы телефона горячей линии номер 197 для дальнейшего развития общественного контроля за действиями полиции.
c. Гарантия запрещения пыток (рекомендации 4, 41, 42, 104, 105, 106, 112, 113, 116) 41. Законы Ирана предусматривают отказ от любых форм пыток. Для гаран- тии недопущения пыток в следующих законах и положениях предусмотрены конкретные меры, применяемые в случае нарушений:
• статьи 32, 38 и 39 Конституции;
• статья 169 Исламского уголовного кодекса;
• пункты 1, 6, 7, 9 и 10 состоящего из одной статьи Закона о защите право- вых свобод и гражданских прав;
• статья 169 административного устава, касающегося государственных пе- нитенциарных учреждений и организации мер безопасности и исправи- тельной службы.
42. После создания центрального наблюдательного совета для защиты прав граждан в столице и аналогичных советов в провинциях были приняты практи- ческие меры по рассмотрению возможных нарушений. Кроме того, в различные учреждения направлены инспекционные группы для тщательного изучения со- общений и принятия мер в отношении возможных нарушителей.
43. Поведение государственных служащих и субъектов, подозреваемых в противоправном обращении и совершении актов пыток, подлежит расследова- нию, а результаты такого расследования тщательно проверяются компетентны- ми органами.
44. В соответствии со статьями 578 и 587 Исламского уголовного кодекса су- дебные и несудебные служащие и субъекты, прибегающие к мерам физического насилия и жестокого телесного наказания с целью получения признательных показаний, за исключением случаев гезас (возмездие) или выплаты диях ("кро- вавые деньги"), подлежат наказанию в виде тюремного заключения на срок от шести месяцев до максимального срока в пять лет и увольнению с государст- венной службы. За последние годы ввиду укрепления надзорных механизмов и мер отмечается значительное сокращение числа обращений с жалобами в кон- тролирующие органы.
d. Запрещение внесудебных и произвольных арестов (рекомендации 105 и 116) 45. Принятый Закон о защите правовых свобод и гражданских прав, а также другие государственные законы и подзаконные акты обеспечивают запрет на произвольные аресты. Все работники судебных органов были уведомлены о не- обходимости производить аресты только при наличии ордера на арест и в рам- ках применения соответствующих законов и подзаконных актов. Кроме того, они должны воздерживаться от использования любых противоправных мер при осуществлении ареста и не руководствоваться личными суждениями, а также не злоупотреблять властными полномочиями во время ареста.
46. В соответствии с пунктом 10 вышеупомянутого Закона лица, игнори- рующие протоколы и подзаконные акты и прибегающие к незаконным методам при осуществлении своих обязанностей, подлежат строгим дисциплинарным взысканиям. В этой связи, помимо ранее упомянутого надзора со стороны главы судебной власти − посредством общенациональных наблюдательных советов по защите прав граждан, − физические или юридические лица могут обращаться в центральные или провинциальные бюро вышеупомянутых советов, для того чтобы либо сообщить о случаях насильственных исчезновений или произволь- ных арестов, либо подать жалобу. Такие сообщения и жалобы добросовестно и скрупулезно расследуются.
е. Исламский уголовный кодекс (рекомендация 8)
47. Отступничество, колдовство и богохульство не являются преступными деяниями согласно Иранскому уголовному законодательству.
С. Экономические, социальные и культурные права
1. Право на здоровье (рекомендации 63, 64, 65, 66, 86)
48. В соответствии со статьей 29 Конституции охват медицинской помо- щью − включая лечение и медицинский уход − является всеобщим правом. С этой целью был сформулирован, одобрен и распространен пункт А статьи 38 пятого Плана развития (2011−2015 годы), в котором кратко отражены положе- ния данной статьи. С начала июня 2014 года каждому, кто не имеет базовой ме- дицинской страховки, предлагается возможность воспользоваться планом ме- дицинского страхования. На сегодняшний день этим планом охвачено более 5 млн. человек. В дополнение к этому, в настоящее время осуществляется план реформирования системы здравоохранения более чем в 560 государственных больницах, которые позволят значительно сократить покрываемую пациентом долю в расходах, связанных с госпитализацией.
49. В рамках продолжающихся усилий по улучшению медицинского обслу- живания не имеющим доступа к достаточному питанию беременным женщинам и кормящим матерям бесплатно предоставляется базовый набор необходимых продуктов питания в соответствии с Программой здорового материнства, осу- ществляемой сетью здравоохранения в масштабах всей страны.
50. При содействии соответствующих организаций выполняется программа детского питания. В настоящее время эта программа расширила действие сво- его плана по предоставлению базового набора необходимых продуктов питания и охватывает 60 000 детей вместо первоначального числа, составлявшего 47 000. Аналогичным образом число консультативных центров по вопросам пи- тания увеличилось с первоначальных 80 в 2009 году до 150 центров в 2013 году.
По имеющимся сообщениям, в результате этой программы питание детей улучшилось на 40%.
51. В соответствии со статьей 194 пятого Национального плана развития, ка- сающейся расширения медицинского обслуживания в сельских районах, систе- мы медицинского обслуживания охватывают 96% сельского населения. Для достижения этого показателя было построено и оборудовано 18 000 сельских клиник и 2 500 лечебных центров.
2. Право на образование (рекомендации 22, 70, 72, 73, 74, 75)
52. Вопросу образования посвящена статья 30 Конституции, а также План действий по осуществлению Концепции национального развития на двадцати- летний период и статьи 7, 8, 15, 16 и 19 пятого Национального плана развития.
53. Обучение неграмотных в возрасте старше 10 лет поручено организации по борьбе с неграмотностью. Кроме того, публикация 450 облегченных для чте- ния книг для начинающих читателей, а также подписание 18 действующих со- глашений между правительством и НПО позволили в совокупности повысить грамотность целевой группы населения до 92,4%.
54. Государственные и частные центры высшего образования предлагают дневные и вечерние, очные и заочные, открытые, прикладные научные и типо- вые курсы, а также электронные курсы для предоставления гражданам широко- го набора возможностей получить высшее образование.
