第五章 結論與建議
第二節 綜合建議
一、我國仍應持續積極參與 WTO ，爭取我國在多邊貿 易架構下之會員權益與經貿利益
WTO
為我國參與國際組織最具代表性的成功經驗，入會迄今已近十年，其對我 國不論經貿利益或國際地位的爭取上，都帶來莫大的助益，雖然近年來WTO
多邊 談判發展，受 阻 於 少 數 關 鍵 議 題 而 有 所 遲 滯 ， 造 成 部 份 會 員 國 紛 紛 將 談 判 重 心 轉 向 區 域 整 合，但 實 際 上 杜 哈 回 合 談 判 以 來，各 會 員 國 之 間 已 取 得 相 當 多 共 識，其 對 於 全 球 經 濟 整 合 的 貢 獻 仍 相 當 卓 越，此 部 分 絕 非 全 球 各 區 域 整 合 所 能 取 代 。由於
WTO
為國際間最重要之經貿組織，更是當前與未來重要之國際貿易規範 之先驅與制定者。我國入會10
年以來，已在參與杜哈回合談判、與會員經貿諮商、利用爭端解決機制等事項，累積相當之參與經驗，以維護我作為
WTO
會員之權益，未來我國應更積極參與
WTO
事務，並在國內宣導、推廣WTO
之重要，使企業界、非政府組織(NGO)及一般民眾能夠了解
WTO
之重要，進而凝聚民意對於多邊貿易架 構及WTO
推動之自由化與公平貿易精神之支持。同時，展望未來，我國除應持續強化
WTO
談判參與的積極性外，亦應更積極 透過WTO
進行各種實質經貿外交的功能，靈活運用WTO
與相關國際組織之聯結，擴大我國參與國際事務之空間，及對國際新興經貿議題之了解，由於
WTO
擁有153
個會員，並與國際間各重要國際組織間建立合作或資訊交流關係，眾多國際組織亦 與WTO
互相以「觀察員」身分出席會議，因此我國已因WTO
得以參與WCO
、CODEX
等活動，未來應持續靈活、務實運用WTO
會籍，爭取參與其他相關組織之活動。此外，WTO因主管貿易事務，近年開始探討環境、文化、健康、全球治理等經貿相 關事務，亦與各國際相關組織產生議題連結性，我國亦應利用
WTO
之平台，加強 我國對於國際新興經貿趨勢脈動與議題之了解。此一非經濟量化之效益，亦應列為 我國參與WTO
策略之重要政策目標。二、未來推動自由化，宜採「多軌政策」，多邊、區 域及雙邊貿易應並重發展
我國邁向自由化的經驗，自
2002
年加入WTO
算起，至今已近十年，其間雖然 也努力洽簽多個FTA
17，但截至目前為止，所簽署的FTA
對手國占我國經貿的重要 性卻普遍偏低，至於其他重要的貿易夥伴國則皆因政治的因素而未能簽署。此狀況 直至去年（2010）與中國大陸完成ECFA
的簽署，始有進一步的明顯突破。而在全球均積極推動雙邊關係，發展區域貿易型態的合作模式時，我國實不宜 自外於此潮流外，應同時將多邊、區域、以及雙邊貿易合作均納入考量，採取「多 軌政策」，多軌並行的策略，特別是在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）簽署與生效之 後，台灣未來尋求與他國建立合作夥伴關係的機會明顯增加，同時隨著亞洲區域經 濟的崛起與整合，台灣亦不應輕易放棄參與的機會。
特別是比較在他國自由化的經驗後，我國爭取雙邊及區域經濟參與的速度相對 緩慢，不論由對外洽簽
FTA
的國家數目，或是由洽簽對象對國家經貿的重要性來看，我國在雙邊自由貿易協定的推動進展上都遠遠落後韓國和新加坡，而這樣的結果也 顯現在國際評比的比較上，特別是在
WTO
貿易總額指標的全球排名上，以絕對數 值來說，我國入會後在出口總額和進口總額上都呈現正的成長，但若換以排名來看，我國在全球貿易地位上的排名卻是逐年落後，顯示我國在全球經貿上的重要性，已 逐漸被他國趕上，特別是當全球莫不積極透過雙邊自由貿易穩固彼此經貿利益時，
我國若無法即時加入自由化的行列，恐怕將被嚴重邊緣化，因此在
WTO
架構下，我國亦應加強思考如何參與雙邊與區域經濟整合，以多軌並重模式，提高我國全球 經貿參與度。
三、未來應持續推動自由化政策行銷，尋求民眾的認 同與支持
17 我國 已與 巴拿馬、 尼 加拉瓜、 瓜 地馬拉、 薩 爾瓦多及 宏 都拉斯等 五 國簽署FTA。
本研究針對我國入會十年，觀察整體經濟的表現和產業因應自由化的調適措 施，證實參與自由化確實有助於帶動經濟成長；提升政府效率、促進政策改革的腳 步，以及透過國際競爭壓力帶動產業的升級轉型等等，其中尤其是對於民眾福利的 提升更有許多實質幫助。
以韓國為例，韓國政府在推動自由化政策的同時，對於國內產業或民眾的自由 化行銷不餘遺力，例如韓國曾透過名為「KOREA is headed toward a great future」的 短片18，內容雖僅僅數分鐘，但片中明確點出韓國近年來積極與他國洽簽
FTA
（短片 中以完成韓－歐盟FTA；韓－印度 CEPA
為例），也在2009
年正式成為經濟合作暨發 展組織開發援助委員會（OECD Development Assistance Committee, OECD/DAC）第24
個成員，而經由這些與國際經濟合作的政策推動，已將韓國經濟往前推進到全球第13
大經濟體，因此也帶出片中最後的主旨：「KOREA is headed toward a great future」這個關鍵句，明確地告訴人民，自由化將可帶領著韓國走向更美好的未來。除此之 外，韓國政府每年亦投入龐大經費來進行廣告和教育，以推動自由化為例，韓國政 府為爭取民眾認同，在各大捷運站看版長期張貼：「The Best Way to the World：
FTA」
等標語，甚至也曾經藉由偶像劇來包裝自由化議題。這些作法在我國也許涉及置入 性行銷的爭議，但是由此可知，韓國政府對於如何教育民眾與如何進行政策行銷，
實投注相當大的努力，這與後續韓國確實也能如期分別與美國、歐盟等經濟大國洽
簽
FTA，其政府對於內部積極尋求民眾認同與支持，有相當密切的關係。
鑑於他國經驗，我國不論產業或民眾，雖已有初步面對
WTO
自由化的基礎，未來如何讓民眾能夠對於自由化有所認識，進而瞭解，並在瞭解後能夠對於政府政 策產生支持的動力，將是政府未來應繼續努力的目標。
18 該短片內容可參考：YouTuBe網站 http://www.youtube.com/watch?v=gBnHDMpUW_w
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