第三章 台灣入會十年之產業結構變化
第一節 入會後農業之相關經濟表現
一、農業產值
我國加入
WTO
以來，農業產值在整體上呈現了相當明顯的增長。2002 年時，我國的農業生產總產值約為
3,505
億元，其在2005
年及2006
年雖然微幅呈現負成 長，但在2007
年時就重返3,880
億元的水準，2008
年時更達到年產值4,175
億的頂 峰；2010
年底時，農業年產值已較九年前大幅增加了700
多億元，每年平均以2.47%
的年成長率在增長。
若以農林漁牧四大產業分別來看，農產品一直是產值最高的部門；該部門的產
值雖然在
2003
年及2007
年兩年時，年產值下滑400
億左右，但其於次年回復的量 值都遠高於下降時，2010
年時部門產值約為1,887
億元，較2002
年時的1,519
億元，已多出近
400
億元。畜牧業緊追在後，該部門之年產值已於九年間，由1,052
億元飆升至
1,446
億元，成長將近四成，其年成長速度更高達4.06%，為農業四大部門
中，年成長率最高者。
林業部分，自我國於
2002
年入會後，該部門年產值就持續呈現下降的趨勢；2005
年時雖然略有反轉的態式，該年部門產值回到6
億元左右的水準，但2006
年 再度跌了將近1
億元的產值後，林業產值就再也沒有攀升回復的跡象，2010年時更 只剩下不到4
億元的年產值，九年間的年產值成長率為‐9.45%。漁業也是同樣呈現 微幅的負成長，其產值雖然於入會後的三年間有正成長，但自2004
年達到987
億 元後，整體部門產值就持續下滑，2010年時的年部門產值將近925
億元，與入會當 年的產值相近，年成長率為‐0.01%。若分農、林、漁、牧四個部門的產業結構觀之，年產值最高的農產品部門為總
農產產值占比最高者，其平均年產值占比為
43.25%，2006
年時更高達45.81%。年
成長率最高的畜牧業居次，其平均年產值占比雖約為31.57%，但最近兩年的占比卻
高達
34%左右。成長率為負的漁業，平均年產值占比為 23.93%，但近年占比逐漸減
少，目前產值占比約為
21.7%。林業則向來是總農產產值占比最低者，其占比已由 2002
年時的0.25%縮減至 2010
年時的0.09%，平均僅占 0.14%的總農產產值。
我國加入
WTO
後的歷年農產品產值及各類產業產值及其占比，詳見表3‐1
及圖3‐1
所示：表
3‐1 2002
年至2010
年農產品生產總值及各類農產業之農產品總產值占比單位: 新台幣百萬元 年 份 農 產 品 生 產 總 值 農 產 品 合 計
(農 產 品 總 產 值 占 比)
林 業 合 計 (農 產 品 總 產 值 占 比)
漁 業 合 計 (農 產 品 總 產 值 占 比)
畜 牧 業 合 計 (農 產 品 總 產 值 占 比)
2002 350,478 151,853
（43.33%）
863
（0.25%）
92,562
（26.41%）
105,199
（20.02%）
2003 357,935 147,274
（41.15%）
580
（0.16%）
97,438
（27.22%）
112,592
（31.46%）
2004 386,521 162,300
（42.00%）
524
（0.14%）
98,700
（25.54%）
124,996
（32.33%）
2005 382,726 162,631
（42.49%）
614
（0.16%）
92,811
（24.25%）
126,670
（33.10%）
2006 376,994 172,692
（45.81%）
519
（0.14%）
85,658
（22.72%）
118,125
（31.33%）
2007 388,295 168,368
（43.37%）
493 (0.13%)
94,744 (24.39%)
124,690 (32.11%)
2008 417,501 179,108
(42.90%)
445 (0.11%)
91,843 (22.00%)
146,104 (34.99%)
2009 407,169 178,817
(43.92%)
416 (0.10%)
85,901 (21.10%)
142,034 (34.88%)
2010 426,152 188,685
(44.28%)
390 (0.09%)
92,463 (21.70%)
144,614 (33.93%) 名目產值平
均占比 100.00% 43.25% 0.14% 23.93% 31.57%
2002‐2010 農 業名 目產
值 成長 率
2.47% 2.75% ‐9.45% ‐0.01% 4.06%
資料來源：農業統計年報及本研究自行整理
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
年份
新台幣百萬元
農林漁牧產值 農產品合計 林業合計 漁業合計 畜牧業合計
資料來源：農業統計年報及本研究自行整理
圖
3‐1 2002
年至2010
年農產品總產值及各類產業產值變動趨勢二、農業就業人數
接下來說明農業就業人數之變化，入會後，農業就業人數隨著環境的改變而有
所減少。2002 年我國入會當年，從事農業的總就業人數約為
71
萬人，占該年全國 總就業人數的7.5%，而一直到 2010
年結束時，我國農業總就業人口數已降至55
萬 人，僅占同年總就業人數的5.24%，數量上大幅減少了將近 16
萬人，占全國就業之 占比也於這九年中減少了將近2.3
個百分點。而在各別產業部門方面，農牧業人口為農業的就業主力，其就業人數的變化趨
勢也與農業總就業情況雷同，呈現持續下降的態勢。2002 年時，全國共有
64.6
萬 人從事農牧業的工作，到2008
年時已減少至47.8
萬名；雖然在2010
年時，可能因 前幾年全球經濟不景氣的關係，人口回流至農村，使得農牧業從業人數微幅增加將 近2
萬人，達到49.7
萬人的數量，但與入會同年的統計資料相比，仍顯見該部門的 就業人數在幾年間仍有逐漸減少的趨勢，2002
年至2010
年的總差異約兩成五左右。林業跟漁業的就業人數雖遠低於農牧業者，但整體來說，就業人數的變化趨勢
並不大。自我國入會以來，漁業就業人數一直維持在
5
萬左右，僅在2003
年及2007
年時分別發生過就業人數增加至6.2
萬以及減少至4.1
萬人。而林業的就業人數在 入會後的九年間，則一直維持在4
千人到5
千人左右，其同時也是農業各別產業部門中，就業人數最少的部門。
我國入會後的農業就業人數及其占全國總就業人數之比，和近八年的就業變化
趨勢如表
3‐2
及圖3‐2
所示：表
3‐2 2002
年至2010
年農業就業人數及其占全國總就業人數之比單位: 千人 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 農業總就業人口 709 696 642 591 555 543 535 543 550 農牧業就業人口 646 629 588 535 500 497 478 484 497
林業就業人口 5 5 4 5 5 5 5 5 5
漁業就業人口 59 62 50 51 50 41 52 54 48 佔總就業人口百分比 7.5% 7.27% 6.56% 5.94% 5.49% 5.27% 5.14% 5.28% 5.24%
資料來源：農業統計年報；本研究自行整理
0 100 200 300 400 500 600 700 800
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年份
千人
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
農業總就業人口 農牧業就業人口 林業就業人口 漁業就業人口
資料來源：農業統計年報及本研究自行整理
圖
3‐2 2002
年至2010
年農業及農林漁牧業就業人數變動趨勢三、進出口貿易
自我國入會以來，農產品的進出口值及其占總進出口值之比的發展趨勢並沒有
明顯的變化。進口方面，2002 年時，我國的農產品年進口值約
71
億美元，相當於 全年總進口值的6.31%，然一直到 2006
年結束前，隨著農產品進口值的增加，其占 總進口值之比卻是不斷在減少，顯示農產品的進口成長速度較其他產品進口成長速 度相對緩慢；直到2007
年時，該比值與農產品進口值才開始呈現同向的上升趨勢，而根據截至
2009
年的統計，農產品年進口值已突破100
億美元的關卡，到2010
年 時已超過127
億美元，相當於全國年總進口值的5.09%。
出口部分的變化則較進口變化緩慢；2002 年入會時，我國農產品年出口值約
31.5
億美元，占全年出口值的2.41%，而直到 2009
年前，該值及其比值的變化雖呈 現起伏狀態，整體仍分別維持在30
億至35
億美元之間，以及1.5%到 2%左右的數
值。2010
年時，我國農產品年出口值約39.7
億美元，較八年前約增加了8
億美元，該值同時僅占全年總出口值的
1.52%。
若以年成長率觀之，我國加入
WTO
以來，到2010
年農產品的進口貿易值每年平均以
7.59%的速度成長，出口貿易值的年成長率則為 2.94%，皆屬正成長的態勢。
只是與全體進出口貿易值比較起來，我國農業在國際貿易方面的發展及成長速度，
仍較工業及服務業等產業部門緩慢。
我國入會後的農產品進出口值及其對總進出口值之占比，和入會後八年來的變
動趨勢如表
3‐3
及圖3‐3
所示：表
3‐3 2002
年至2010
年我國農產品進出口值及其對總進出口值之占比單位: 千美元 西元 總進口值 農產品總進口值 百分比 總出口值 農產品總出口值 百分比 2002 $112,522,391 $7,105,407 6.31% $130,598,334 $3,149,853 2.41%
2003 $127,238,367 $7,829,519 6.15% $144,177,925 $3,243,417 2.25%
2004 $167,880,979 $8,862,024 5.28% $174,010,084 $3,554,228 2.04%
2005 $181,594,356 $9,355,094 5.15% $189,394,062 $3,582,293 1.89%
2006 $201,595,612 $9,428,077 4.68% $213,163,274 $3,298,664 1.55%
2007 $218,300,708 $10,455,936 4.79% $235,060,644 $3,433,119 1.46%
2008 $239,771,222 $12,121,177 5.06% $243,806,682 $3,849,032 1.58%
2009 $173,751,486 $10,046,078 5.78% $193,804,912 $3,207,209 1.65%
2010 $250,689,989 $12,757,691 5.09% $261,580,648 $3,970,217 1.52%
複合年
成長率
10.53% 7.59%
－9.07% 2.94%
－資料來源：農業統計要覽之貿易及本研究自行整理
$0
$2,000,000
$4,000,000
$6,000,000
$8,000,000
$10,000,000
$12,000,000
$14,000,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年份
千美元
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
農產品總進口值 農產品總出口值 佔全年總進口百分比 佔全年總出口百分比
資料來源：農業統計要覽之貿易及本研究自行整理
圖
3‐3 2002
年至2010
年農產品進出口值及其占總進出口值之比變動趨勢若以各別農、林、漁、牧部門觀之，農產品部份在總體農業產值之中，為歷年 進出口值最大宗者，其於
2002
年時的進口值與出口值分別為41
億美元及6.5
億美 元，而到2010
年時，該值已分別增加至78
億美元及12
億美元左右，八年來年成 長約在8%以上。畜牧業居次，其進口值與出口值在 2002
年時分別為15.5
億及11.4
億，到2010
年時，年進口值已增加至23
億，但出口值約維持在11
億，進出口值的差距在入會後的八年間也明顯有愈發擴大的趨勢。
林業與漁業的年總貿易額近似，前者的進口值在
2008
年時達到15
億元美元的 頂峰，但2010
年時回到16
億美元的金額，出口值則是在1
億至1.5
億美元之間擺 盪，八年來沒有什麼變化。漁業則是農業四大部門中，唯一出口值大於進口值，具 貿易順差的部門；其年進口值處於年年增長的情勢中，已由2002
年時的5
億美元 增加至2010
年時的9.8
億，出口值則是於2004
年、2005年、2008年以及2010
年 年均突破15
億美元，其餘幾年則是在12
億至13
億美元之間。若以成長率來看可發現，進出口值最高的農業部門，同時也為農業四大部門中 成長速度最快者，其進口值及出口值於我國入會後期間，每年平均以
8.31%及 8.37%
的速度增加；同一時期，林業的進出口值成長率則分別為
7.2%及 1.02%，遠低於農
業部門，成長幅度較低。畜牧業及漁業的貿易發展情況相似，兩者的進口貿易於我 國入會後的八年間皆為正成長，其中畜牧業進口值於2002
年至2010
年間，每年平均以
5.31%的速率增長，但出口部分的年成長率卻為‐0.35%；同期進口值成長率高
達
8.73%的漁業，其出口值之年成長率則為 2.34%
。農業各部門的歷年進出口貿易值如表
3‐4
所示：表
3‐4 2002
年到2010
年農業四大部門進出口貿易值單位：千美元
農 林 漁 牧
西元 進口值 出口值 進口值 出口值 進口值 出口值 進口值 出口值
2002
4,133,583 653,917 917,768 106,872 502,830 1,250,527 1,551,226 1,138,5372003
4,618,280 691,006 1,020,216 120,808 498,106 1,341,274 1,692,917 1,090,3302004
5,203,537 708,523 1,320,266 146,677 528,499 1,561,641 1,809,723 1,137,3882005
5,572,093 730,808 1,317,377 127,761 569,201 1,573,122 1,896,423 1,150,6032006
5,584,898 772,483 1,369,672 141,650 595,567 1,254,113 1,877,999 1,130,6062007
6,279,330 868,951 1,488,055 144,289 642,935 1,250,110 2,045,744 1,170,5432008
7,686,673 1,010,601 1,506,934 143,832 802,811 1,535,898 2,124,874 1,159,3982009
6,479,778 987,524 977,426 109,600 834,208 1,198,546 1,754,845 912,4432010
7,828,357 1,243,921 1,600,606 115,893 982,082 1,504,435 2,346,731 1,106,817 複合年成長率
8.31% 8.37% 7.20% 1.02% 8.73% 2.34% 5.31% ‐0.35%
資料來源：農業統計要覽之貿易及本研究自行整理
四、農家所得
接下來分析入會後，我國農家所得的變化，由表
3‐5
可知，我國農家所得主要 來自農業外所得，其比例占了八成以上，僅有二成來自農業所得。而自2002
年入 會後，農家總所得平均成長率為1.07%，雖低於入會前平均 1.85%之成長率，但仍保
持正向成長，且詳細分析入會前農家所得的成長結構，主要係來自農業外所得的提 升，包括農業外薪資所得和財產所得的成長，與農業生產本身並無直接關聯。反觀入會後的農業總所得，來自農業收入的比例有逐年提升的現象，入會後來 自農業所得的成長率為
2.89%
，明顯高於入會前的成長率0.82%
。此外來自農業外所 得的成長率雖仍有成長（0.58%），但較入會前成長率（2.10%）來得相對較低。此結 構變化顯示入會後，有助專業農的形成，對於農家來自農業所得收入的成長有所幫 助。另外，再依據主計處最近釋出的
2009
年農家所得的資料，當年由於台灣歷經 嚴重的天災（莫拉克颱風），致使當年度多數農民遭受嚴重損失，農家所得也因此大 幅下跌，因此若以2002‐2009
年來計算複合年成長率，則入會後農家所得年成長率僅為
0.2%，但結構上來自農業所得的年成長幅度仍明顯高於農業外所得。
不過對於
2009
年當年度農家所得的大幅減少，農委會透過官方新聞稿曾對此 加以說明10：認為該年度農家所得的減少主要來自2008
年的金融海嘯；以及2009
年的天然災害影響等雙重影響，對此政府亦擴大了災後的農業補助（如「莫拉克颱 風災後重建特別條例」），以降低農衝擊，因此2009
年的農家所得變化，應與我國 入會影響無關，屬於農業受到天然災害波及所致。10 參閱 農委 會網站， 農 業新聞：「98農家所得 減少主要 受 到金融海嘯 及天然災 害 影響」，
http://pda.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20110310134 709