第四章 我國入會十年實際表現之檢視與具體效益分析
第一節 文獻預期影響與入會後實際表現之比較
一、 農業部分
此部分討論入會前文獻對於農業的預期，與入會後十年，我國農業的實 際表現，做一簡要的回顧與比較13。
事實上，過去文獻對於農業受到自由化的影響，主要均集中在負面的衝 擊，如林佑民
(1998)
以遵守烏拉圭回合農業協定降稅模式來看，估計農業部門
GDP
將減少30
億3,700
萬元，出口增加1
億6,200
萬元，進口值增加47
億元。而就個別產業來看，其預估加入
WTO
後第一年會使農、畜、漁的總產 值減少約276
億至330
億元。蔡宏明（1999）也曾以
1996
年為基期，估計加入後第六年農業產值將減 少586
億元，其中農作物減少244
億元，畜產減少318
億元，漁產減少25
億元；須休耕或轉用農地11.5
萬公頃，農業就業人口減少10.3
萬人。國內41
項敏感性商品在入會後若放寬管制進口及限制地區方式處理，以開放504
億台幣之農產品進口為例，其中稻米類約受影響34
億元台幣，蔗糖、煙草、玉米、高粱、大豆等約
64
億元，水果約64
億元，畜產品約317
億元，進口 漁產品約25
億元。此外，農委會曾在不同談判結果的假設下，以計量模式推估農作物、畜 產等產業之產值變動。農委會企劃處（
1998）估計出，稻米產值約減少 30
多 億元，紅豆與落花生的種植面積與產量都將減少。豬隻飼養頭數將由原本的700
萬頭在六年內降至600
萬頭，肉牛產值減少約2
億元，乳品業產值減少 約13
億至15
億元，養雞業產值減少約10
億至14
億元。為因應入會，政府13 以下 農業 相關文獻 回 顧，引述 自 中華經濟 研 究院 97年度｢入會六年對 我國經濟 之 影響｣
研究計畫 案 。
陸續推動一些因應對策，如水旱田利用調整計畫，對農業結構勢必產生顯著 的改變，因此農委會為確切掌握入會可能影響，特改以
2000
年為基期，並利 用農業部門模型，重新估計出入會後第一年（2002
年）之衝擊效果，預估對 農漁牧業總產值將減少約247
億元，其中農作物減少118
億元；畜產減少87
億元；漁產減少42
億元。若再進一步拉長入會時間，觀察出至2004
年農業 產值將減少385
億元，其中農作物減少168
億元；畜產減少146
億元；漁產 減少71
億元。在農地利用方面，第一年種植面積將減少5
萬3
千公頃，至2004
年將減少8
萬6
千公頃。對農業勞動的影響，2002 年農業勞動力將有1
萬8
千人至2
萬7
千人受到影響，至2004
年累積受影響人增加為2
萬人至4
萬6
千人。詳細的入會衝擊評估，整理如表4-1
所示。然而再依據前述章節本研究所檢視的實際資料，可發現我國農業在入會 十年後，其表現遠較文獻預期為佳，以農業總體
GDP
來看，我國2002
年至2009
年的實際表現為農業GDP
增加65.72
億元，其中農業的部分增加269.64
億元、畜產部分增加368.35
億元，表現遠較先前預期為佳，其中只有漁產部分減少了
66.61
億元，其與原先預期結果相近，分析其漁產減少的主要原因，遠洋漁業和近海漁業的產值在入會後持續減少（成長率為-1.92%），除了受 到自由化競爭的衝擊外，可能也與近年來環保意識抬頭，國際上對於漁業保 護的推動不餘遺力，因此國內也配合相關漁業保護政策有關。
而農產品的進出口貿易值，其實際變動則較原先預期來得更大，以出口 值的變化來看，原先預估加入
WTO
對我國農業出口，將可增加1
億元台幣的 出口值，但在2002
年至2009
年的實際表現上，我國農產品出口值增加了17.2
億台幣，表現遠較預期為佳。而在進口部分，實際的進口值也明顯高於原先 預估，整體農業進口值增加了882.2
億元，大幅超過原先預估值，但此進口 值的大幅增加，以目前狀況顯示對我國農業產值並未帶來重大衝擊（農業產 值仍持續增加），推估這些增加的進口農產品，應多屬於我國本身不生產但 國內有所需求的農產品，因此總體來看，應為我國民生消費帶來了更多樣的 產品選擇，而使消費福利有所提升。表
4‐1
文獻預期影響與入會後實際表現之比較—農業部分單位：新台幣
入會前相關 文獻預期
實際表現 (2002-2009)
實際表現 與預期之比較
農業
GDP
減少30
億元 增加65.72
億元 較預期為佳農產 減少
162-255
億元 增加269.64
億元 較預期為佳畜產 減少
87-318
億元 增加368.35
億元 較預期為佳漁產 減少
25-71
億元 減少66.61
億元 與預期相近農業出口值 增加
1
億元 增加17.2
億元 較預期為佳 農業進口值 增加47
億元 增加882.2
億元--
農業勞動力 減少10.3
萬人 減少16.6
萬人 較預期嚴重 農地利用 減少5.3-11.5
萬公頃 減少3.19
萬公頃 較預期為佳資料來源：中華經濟研究院(2008)及本研究整理。
其次，農地利用因乃受國家政策保護，不得任意移轉他用，因此土地利 用的變化較可預期，與原先文獻預期的變化相去不遠。至於農業勞動力部分，
我國實際表現則較原先預期的變動更為劇烈，原先文獻預估入會將會減少約
10
萬農民，但檢視現實變化，我國農民實則減少了16.6
萬人次，此與政府因 應自由化，多年來推動一系列的產業結構調整政策有關，包括輔導較不具生 產力的農民離農、休耕；以使得留下來從事農業的農民更具生產競爭力，而 確實從後續穩定提升的農業產值可知，雖然農業勞動力正逐漸減少，但相對 每單位人力的農業生產力卻是逐年增加（除林業外，參考表4-2）。
表
4‐2
農業生產力*變化及其成長率單位：千元/人
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 複合 成長率 農業總生產力 494.33 514.27 602.06 647.59 679.27 715.09 780.38 749.85 6.13%
農牧業生產力 397.91 413.14 488.60 540.75 581.63 589.65 680.36 662.92 7.56%
林業生產力 172.60 116.00 131.00 122.80 103.80 98.60 89.00 83.20 ‐9.90%
漁業生產力 1,568.85 1,571.58 1,974.00 1,819.82 1,713.16 2,310.83 1,766.21 1,590.76 0.20%
資料來源 ： 本研究計 算 。
*註：該生產 力之計算 為 該部門產 值 ／勞動人 數 。
二、 工業部分
由於我國在入會之前，工業產品平均關稅即已接近於先進國家的水準，
因此入會前各文獻多預期我國加入
WTO
後對於工業產品的衝擊較小，而藉由 自由化，我國工業產品反可對外拓展新市場，增加我國廠商的貿易空間。行 政院經濟建設委員會(2002)即提出，我國資訊電子等相關產品，由於競爭力 高，入會後可成為我國外銷主力，且可透過正式管道解決國際上對我國產品 的歧視問題。然而，自由化並開放國內市場的同時，國外進口商品的競爭亦 將對我國內銷型產業產生較大的衝擊，此類型產業包括家電、汽車、及重電 機等。此外，經濟部國際貿易局(2001)、吳秀玲、楊雅惠、劉大年(2001)、王鶴 松(2000)、姜貞吟
(2002)、劉弘彥(2003)、李國貞(2003)、陳麗婷 (2003)、蔡志
成(2003)、駱春梅(2004)等亦針對個別產業探討入會的影響。針對以上文獻，綜合說明如下：
首先，在食品製造業方面，文獻中提出，此產業雖屬於內銷型產業，但 入會後上游農業產品的關稅降低及市場開放將有助於廠商以更低的價格取的 原料，降低生產成本。惟此產業中有部分產品受非關稅貿易障礙保護，入會 後保護撤除恐造成衝擊。惟依據第三章數據顯示我國食品製造業的產值成長 率由入會前-2.29%，在入會後增加為
3.23%，此產業在入會後成長情形較預
期為佳。紡織業方面，依據紡織及成衣協定(Agreement on Textile and Clothing,
ATC)的規範，至 2005
年配額限制全數解除，此將有利於我國布類產品的出口，但在成衣方面，由於出口市場集中於美歐及加拿大地區，配額取消後將 難以與勞工、土地成本較低的開發中國家，如中國、東南亞國家、墨西哥、
及加勒比海競爭。而由第三章數據亦顯示，此產業確實是我國入會後受到較 大衝擊的產業。
化學材料製造業方面，入會前我國關稅稅率已低，因此文獻預期，入會 後各國對我國的關稅稅率降低，將有助於我國產品外銷，且透過
WTO
行政救 濟管道，亦有助業者因應進口品傾銷的問題。由第三章的數據亦顯示，此產 業在我國入會後的出口量快速增加，至2010
年成為我國第七大出口產品，出 口額由2002
年18
億美元成長至2010
年112
億美元，出口增加超過5
倍。在藥品製造業方面，入會前原已是開放市場，因此文獻上預期入會對原 料進口應無影響，但對於以國內市場為主之業者，面對國外較強競爭力的藥 品，將產生較大衝擊。但由第三章數據卻顯示，我國藥品製造業在入會前的 平均成長率仍為負，但入會後在生產方面卻出現正成長，2002 至
2009
年成長率為
1.42%，且由於 2009
年適逢金融風暴影響，國內生產水準本較低，否則此產業的平均生產力應可更高；換言之，我國藥品製造業表現較預期為佳。
在塑膠製品製造業方面，入會前塑膠原料的關稅稅率為
2.5%，以低於化
學品一致性協定的規定，因此入會對於業者的產業發展目標與政策並沒有影 響。惟業者擔心入會後台商在中國大陸生產的商品會回流台灣，加上中國大 陸國營廠商慢慢發展，其大規模生產的優勢將成為我國廠商的重要競爭。但 由第二章數據顯示，我國塑膠製品業在入會前產值平均成長率為-1.4%，入會後至
2009
年為2.47%，出口則由 2002
年77
億美元成長至2010
年197
億美元，成為我國第四大出口產品。顯見此產業發展較預期為佳。
在基本金屬製造業，尤其是鋼鐵業，入會前我國鋼品價格即以接近先進 工業國家水準，入會對我國鋼鐵工業影響有限。且入會後，國際間鋼鐵關稅 下降，我國鋼品行銷世界的限制減少，有助於我國鋼品出口。而第二章數據 亦顯示，我國入會後基本金屬製造由平均成長率
2.37%增加至入會後的
12.08%，鋼鐵出口則由 2002
年43
億美元，增加至2010
年101
億美元，成長超過
2
倍，為我國現今第六大出口產品。在電子零組件方面，入會前由於