第五章 結論與建議
附表 4 服務業入會前後生產毛額及其成長率
附錄二 座談會會議紀錄
「WTO入會十年我國農、工、服務業具體效益研討」座談會 會議紀錄 時 間：中華民國一百年三月十七日 星期四 上午九時三十分
地 點：中華經濟研究院
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室 與會者：詳如簽到表所示主持人：徐遵慈 報告人：徐遵慈
記 錄：吳子涵、陳建州、許裕佳
一、報告主題
(一)
入會後我國在國際評比之表現(二)
入會後我國整體經濟表現(三)
入會後我國農業、工業、服務業之表現二、討論提綱：入會十年，我國農、工、服務業之影響
(一)
我國加入WTO
以來，一般民眾感受最為明顯的商品或服務類別有哪些（如：關稅降低最多；民眾可獲得最直接的價格降低優惠；或是選擇更加 多樣化）? 請惠予提供部分案例。
(二)
加入WTO
以來，我國產業中享受到自由化好處最明顯的產業(含農業、製 造業、服務業)為何？其受惠原因或方式為何（如：入會幫助其拓展出口 市場；廠商可進口更便宜原物料；法規鬆綁；因應國際化競爭而積極轉型）?
請惠予提供部分案例。(三)
加入WTO
以來，我國產業中因為入會或自由化而遭受衝擊較明顯的產業(含農業、製造業、服務業)為何？對此政府採取的措施中哪些最為直接有
效？惠請提供相關案例。(四)
入會或自由化對於非關稅措施(如商品檢驗標準或農產品防檢疫措施）之 調整及與國際接軌的促進，對我國產業及民眾帶來的明顯益處？惠請提供 相關案例。三、會議內容及討論(依發言順序)：
蕭柊瓊副處長：
首先針對報告中有關農業產值的部分，發表一些看法及說明。第一，報 告中提及，我國的畜牧業產值在入會後有大幅度的成長，然而如將觀察時間 拉長可得知，1997 年時，我國爆發口蹄疫疫情，導至該部門在入會前的產值 因而大降，因此歷經此一劇烈變化時期，或許是形成我國畜牧業入會後產值 大幅成長的誤解。
第二，在漁產業的部分，報告中提及我國遠洋漁業的產值於入會後下跌 的情況，此狀況的原因或許是跟近年來各國重視海洋資源的維護工作，各國 際漁業組織也給予我國許多海洋資源議題上之關切有關，而非入會產生的影 響。另外，林業產值的下滑，也許是因近年來氣候變遷議題越發重要，使得 政府對造林及森林保護政策特別關注有關。建議在進行分析時，能多加考量 上述幾個外在環境因素。
其次，報告中提及許多農產品的產值，在我國入會後倍增的產品項目，
認為其在我國入會後的成長幅度極大，然而仔細觀察可發現，前述表現亮眼 的農產品，並非我國重要的農產品生產項目；觀察該類產品原先的產值及占 比就不高，因此進步空間相對較大，些微的增長就可能是較原先高出數倍的 金額，例如我國的觀賞魚進出口值就為一例。因此，建議研究內容應以我國 重要農產品做為分析對象，並以該類農產品近年來的變化，來分析入會對我 國農業項目的影響，方能得到較有意義的分析結果。
吳佳勳助研究員：
謝謝蕭副處長的建議，其實本研究在挑選農產品分析標的時，已經納入 所有農業統計年報的產品來做分析，並同時考慮該作物之產值，和產值占該 類作物之比重等要素，在這完整的研究報告中都會全數呈現，只是在此座談 會中因報告時間有限，故挑選了部分表現較為突出的農產品來做範例。我個 人的想法是因我國農業資源有限，部分農產品即使產值占比不高，規模不大，
但透過品種改良，生產技術研發等投入，還是可以生產出具國際競爭力的產 品，像是蕃茄，即使產值占比不高，但近年來因生產的品種多樣化，品質優 良，整體產業表現不錯，所以將之列入表現較佳的項目之中。
蕭柊瓊副處長：
但是這些產品沒有什麼出口能力，也不代表其為重要或是具發展潛力之 產業。由於政府部門目前列有
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項具出口潛力之農產品名單，建議可參考該 名單項目，或是入會後採用關稅配額之產品清單，來挑選分析標的，看看這 些產品入會後的表現如何。其次要補充的是，在我國加入
WTO
後，整體農業確實是受到一些負面影 響。對此，政府及農委會做了相當多的措施，來降低我國農業所受到的衝擊。像是在報告中提及入會後啟動的三次進口損害救助，事實上除此之外，政府
尚施行了許多其他相關調整措施，像是稻田休耕政策、產業調整措施、類似 進口監測的
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機制等等，所以在個別產品達到進口救助標準前，政府已經做 了許多事前的對應措施。最後，雖然就數字來看，我國入會後農業產值有所上升，但若仔細觀察 可發現，農業產值的進步幅度是較我國整體經濟成長緩慢，代表農業實值上 處於退步的狀態，這與報告中的說明有些微差異。建議可加入物價指數等要 素，對統計值進行調整再做分析。
在討論提綱方面，入會後我國農業受到的最大影響，是有關產業經營型 態的改變。入會之前，我國農業多半是以自給自足的內銷為主，政府也沒有 規劃相關的政策性規範來支持農產品出口。但在入會後，我國在許多生產的 條件與他國類似，加以面臨外國農產品進口的壓力，刺激了我國農業必須增 加出口來維持市場平衡，除了促使我國農業開始積極參與出口外銷，經營版 圖由原先的國內市場轉向世界市場外，也促使政府開始推動一連串產品外銷 的計畫；這點由我國農產品外銷總值，於入會後有明顯上升的情況可知。
入會對我國農業帶來的第二大效益，則是農產品競爭力的提升。入會前，
由於擔心農業受到衝擊，政府施行了很多因應政策，希望能藉此降低市場開 放後的負面效應；然而這些因應政策，卻發揮了超乎預期的效益，大幅提升 了許多原先以為會受到負面影響的產業或產品的競爭力，以下就舉幾個例子 佐證。
第一個案例為稻米，當初許多專家學者皆認為，入會後我國稻米產業會 受到嚴重衝擊，但在市場開放以及糧食危機的刺激下，我國稻米的競爭力不 降反升，品質價格都變得更好；現今我國國產稻米價格甚至比許多外國進口 米更加便宜，也有能力打進外國市場。第二個例子為白肉雞，我國剛入會時，
因外國進口的白肉雞數量極多，該產業受到相當大的衝擊；為因應此狀況，
政府推動養雞產業垂直整合的機制，協助業者降低生產成本，增加了我國白 肉雞的市場競爭力。最後一個案例則是養猪產業，我國入會前剛好因口蹄疫 問題，政府對養猪產業進行了許多結構性調整，也輔導部分飼養規模較小的 業者從事其他產業(離農
)，淘汰小型的猪舍，使得留下來的養猪產業可以擴大
規模，降低飼養成本，增加該產業的競爭力。我國加入
WTO
後對農業帶來的正面效益，尚有關於法制面方面改善的受 益。入會之後，我國始有與他國平起平坐，以平等立場討論農產品進出口事 務的資格，對於保障我國業者權益有很大幫助。這裡舉兩個議題說明，第一 個為品種權的問題，入會後我國業者才開始可以依照WTO
的國民待遇及最惠 國待遇，向他國要求申請品種權，以避免我國品種遭竊；2005
年時，我國首 度啟用該機制，向日本要求申請蝴蝶蘭品種權保護即為一例。第二個議題為SPS
的防疫檢疫問題，其在我國入會後，也得到許多成果；例如我國以WTO
會員身份，向美國要求攜帶介質之蘭花進口獲准，促使我國2009
年在美蘭花 的銷售量大幅成長，即為最佳佐證。由上述案例可知，我國入會一事，對我國在貿易法制面上的權利申張，
特別是在防疫檢疫及智慧財產權的部分，提供了相當多的幫助。
杜先覺專門委員：
首 先 針 對 報 告 中 一 些 有 關 產 值 計 算 的 指 標 及 因 素 發 表 意 見 。 報 告 中 提 及，我國農業進口值於入會後大幅增加，但在剛剛的討論中也有談到農業結 構改革這個因素。因此，在計算產值時，應該要先釐清一些問題，例如農業 器械進口值，是否有被算入農業進口值之中？會產生這樣的疑問是因為，
2006
年全球爆發禽流感時，政府大力推動傳統市場禁止屠宰活禽及增設現代化屠 宰場等政策，以防杜人畜共通傳染之疫病散播入社區，同時補助屠宰業者轉 型及補助增設機械設備，而當中很多都是由國外進口的器械；故希望能對於 此部分之進口值，給予特別的檢視及分析。另外，入會後為了避免國外品質、衛生、安全較差的畜禽肉產品進口至國內銷售，政府藉由國民待遇原則，對 於國內家禽產業進行了很大的結構性變革，如嘗試將銷售拍賣的標的物由活 禽改為分切屠體及禽肉產品，以符合現代家庭消費習性及增加產品之附加價 值與衛生安全，多少使得該類產品的價格有所波動，也會影響進出口值的統 計結果。
另外在入會後的影響及效益方面，我國入會後，藉由
WTO
的SPS
諮商及 協定框架，幫助我國農產品取得更多元的外銷管道，進而促進我國農產品的 銷售及成長。以口蹄疫爆發後，我國猪肉無法銷往日本一事為例，其後我國 政府以SPS
諮商及WTO
協定之相關規定與對手國諮商，協助業者將相關產品 銷再次往韓國、日本、新加坡及菲律賓等國，使得我國畜禽產業的出口值及 產值能恢復在一定的水準。除此之外，入會也帶動了我國人民生活水準的提升。為能因應市場開放 的衝擊，許多產業都進行結構性的變革，連帶藉由這些變革作業，將有污染 之虞的產業，與一般市場及民眾生活做了區隔，如將屠宰時產生之血水、羽 毛、下腳廢料等限定於特定農牧用區域，並予以專人把關等現代化管理機制，
如派遣屠宰衛生檢查獸醫師常駐屠宰場執行屠宰衛生檢查業務；這種因入會 而進行的轉型作業，也連帶提升我國國民之食肉品衛生安全，讓民眾能享有 更好的生活水準，同時達臻健康安全農業管理的雙重目標。
陳子偉科長：
我這邊同樣也先針對報告中一些數據呈現提出建議。報告中有些蔬果類 產品的產值，似乎有讓人困惑的地方，像是我國龍眼是採粗放的方式進行栽 種，其也並非我國的重要產品，產值照理應該不高，但在報告中，該產品的 平均產值卻較許多農產品，像是木瓜的平均產值高出許多，甚至已達我國重 要農產品－芒果的一半。我在這裡提出，並非認為該數據有誤，而是說以此 種方式呈現數據並進行分析討論時，可能會讓人產生誤解，以及造成分析偏 差的問題，還請再進行數據及資料方面的確認。
其次，入會後我國在
SPS
方面的議題上，取得了相當多的成果。第一，過去我國多半是透過雙邊機制來進行貿易談判，經常得耗費許多時間成本；
加入
WTO
後，我國才能取得多邊談判的管道，因此能更快速的解決我國與他 國的爭議案件。以2005
年時，加拿大片面停止我國金針菇進口案為例，當時 我國首度以多邊場合的模式提出特殊貿易關切案，很快就取得加國的回應，並在