第二次世界大戰及南北韓分裂之後，北韓與日本雖偶有接觸，但 絕大部分時期，兩國關係均非常緊張，且充滿不信任。在此背景下，
安全問題成為兩國關係的首要考量。
日本對北韓的安全威脅來自兩方面，首先是駐紮於日本的美軍。
目前有接近五萬名美軍駐守於全日本的 112 個軍事基地，超過任何其他 國家，駐軍大部分位於日本南方的沖繩島；除此之外，美國海軍武力 最為強大的第七艦隊，指揮部設於日本，這支艦隊約配備 50-70 艘水面 艦和潛艦，140 架各類型戰機，以及約兩萬名部署於太平洋和印度洋的 軍隊，艦隊旗艦核子動力超級航空母艦「雷根號」(The USS Ronald Reagan)，也永久駐紮於日本的橫須賀港。57這些駐紮在日本的美軍，
構成了北韓龐大的軍事壓力，除了駐南韓美軍直接威脅到北韓之外，
Oliver Holmes, “What is the US military’s presence near North Korea?”
The Guardian, August 9, 2017, <https://www.theguardian.com/us-news/2017/
aug/09/what-is-the-us-militarys-presence-in-south-east-asia>.
美軍也經常調動駐日部隊，對北韓進行軍力威嚇。
其次是來自日本行使「集體自衛權」的威脅。日本 2016 年實施新 安保法，最大變革之一，是解禁二次世界大戰結束以來一直禁止的集 體自衛權。根據新安保法，為因應對日本的武力攻擊，自衛隊可依個 別自衛權行使武力。另外，若與日本有密切關係的他國遭到攻擊，只 要日本判定為「對生存構成威脅」，即所謂的「生存危機事態」，或 日本國民生命、自由遭到威脅，即所謂的「重要影響事態」，自衛隊 可在集體自衛權下發起或支援盟國軍事行動。因此，若美國與北韓發 生戰爭，日本可以行使「集體自衛權」的名義介入。
因應來自美日韓的軍事威脅，一直是北韓安全戰略的重要面向，
而日本「專守防衛」的軍事戰略，以及身為美國軍事聯盟的角色，很 巧妙地被北韓利用作為有嚇阻戰略價值的目標。雖然從嚇阻的角度來 看，核武最具威脅性，但因北韓核武初具規模，且使用核武必然遭到 毀滅性報復，故核武並非是對日本可行的嚇阻武力。相較之下，北韓 對 日 本 最 直 接 的 軍 事 威 脅 ， 是 射 程 可 達 到 日 本 的 導 彈 ， 包 括 射 程 250-960 公里的飛毛腿(Scud)導彈、射程 960 公里的北極星 1 型(KN-11) 導彈，以及射程 1,200 公里的蘆洞(Nodong)導彈等。58
北韓這些導彈可直接威嚇日本，北韓也不吝於展示它威脅日本的 實力。過去 20 年來，北韓共有五次藉試射飛彈之名，發射導彈飛越日 本上空，59這些導彈可攻擊日本，當然也可攻擊駐日美軍，因此可直接 收雙重嚇阻之效。但對北韓而言，威脅最大的美軍不僅來自於日本、
Troy Griggs & Karen Yourish, “What Can North Korea Reach With Its Missiles?” The New York Times, August 10, 2017, <https://www.nytimes.
com/interactive/2017/08/10/world/asia/what-can-north-korea-reach-with-its-missiles.html>.
黃名璽，〈日本觀點：北韓 20 年來飛彈 5 度飛越日本〉，《中央社》，2017 年 8 月 30 日，<https://www.cna.com.tw/news/aopl/201708300126.aspx>。
南韓駐地，也來自關島及美國本土，因此，北韓近年來也積極研製射 程及於關島甚至美國本土的導彈，包括射程 4,800 公里的火星 12 型導 彈，和射程 10,000 公里的火星 14 型導彈。60
問題是，北韓不太可能像對付日本一般，也對關島和美國本土進 行導彈試射，因為這對美國而言無異宣戰，很可能引發美國的軍事報 復，風險成本太高。既能威嚇美國又不致引起美國軍事報復的最佳策 略，就是「打日本給美國看」。2017 年 8 月，北韓官方放話將朝關島 周圍發射導彈，並首次公開發射導彈的飛行距離、軌道、時間，61但導 彈實際飛行距離僅約射程的一半，飛越日本北海道後落於北太平洋海 域。62北韓顯然將日本作為向美國傳遞訊息的工具，展示它有能力攻擊 關島及美國本土，警告其不要輕舉妄動。
日本除了可作為嚇阻美國的訊息傳達媒介，對北韓另外一個利 益，是可從中取得它亟需的資金，而提供資金的重要角色，是居住於 日本的在日韓國人(Zainichi Koreans)，特別是立場親北韓，並充當北 韓非正式使館的「在日本朝鮮人總聯合會」。
「在日本朝鮮人總聯合會」是二戰後居留在日本的韓國人組織，
這些韓國人飽受日本人歧視，沒有日本國籍，也無法取得正式的工作 機會。那些自認為北韓人，或者同情北韓的韓國人，1955 年在北韓的 協助下成立了這個組織，並很快地發展出日本境內的親北韓網絡，同 時也成為與北韓進行貿易的管道，以及北韓在日本非正式的使館。63透 過集結韓裔人士的力量，「在日本朝鮮人總聯合會」成為日本境內一
Troy Griggs & Karen Yourish, “What Can North Korea Reach With Its Missiles?”
王嘉源，〈火力圍攻關島 北韓 4 彈齊發〉，《中國時報》，2017 年 8 月 11 日，<https://www.chinatimes.com/newspapers/20170811000404-260119>。
黃名璽，〈日本觀點：北韓 20 年來飛彈 5 度飛越日本〉。
Global Security, “General Association of Korean Residents in Japan (Chosen Soren),” May 3, 2018, Accessed, Global Security, <http://www.globalsecurity.
org/intell/world/dprk/chosen_soren.htm>.
股龐大的勢力，甚至有自己的企業、銀行、學校、醫院和報紙，在 2006 年日本下禁令之前，這個組織甚至經營航行於北韓和日本的商 船，並協助韓裔人士匯款北韓親人。64
一些與「在日本朝鮮人總聯合會」關係密切的信用社，在募集資 金和匯款北韓扮演了重要的角色，甚至從事假貸款和以詐欺方式非法 匯款。1990 年代，一些內控鬆散的信用社破產，日本政府介入進行重 整，並提供數百億美元作為擔保。日本後來強行管制這些金融機構，
嚴格審查它們的作業，甚至逮捕了一些涉及侵占的經營者。65這顯示了 北韓如何透過在日本的組織，取得經濟上的利益。
相對於這些間接的經濟利益，北韓最希望取得日本的直接援助，
但此一目的一直未能達成。1990 年，日本開始尋求與北韓建立正式外 交關係，日本曾承諾提供北韓補償費，但隨著北韓發展核武及不願意 解決綁架問題而告吹；1994 年，北韓與美國簽署《朝美核框架協 議》，日本同意金援此一框架下的「朝鮮能源開發組織」(Korean Pen-insula Energy Development Organization, KEDO)計畫，並捐贈北韓 50 萬噸糧食，但北韓 1998 年發射大浦洞一號導彈(Taepodong-1)飛越日 本上空，導致日本終止了它的援助；進入 2000 年，隨著美國重新開展 與北韓核武談判，日本再度承諾兩國關係正常化之後，提供北韓經濟 援助，但兩國關於核武、導彈及綁架爭議始終未解，援助也終未實 現。66
The Committee for Human Rights in North Korea, TAKEN! North Korea’s Criminal Abduction of Citizens of Other Countries (Washington D.C.: The Committee for Human Rights in North Korea, 2011), p. 96.
Dewayne J. Creamer, The Rise and Fall of Chosen Soren: Its Effect on Japan’s Relations on the Korean Peninsula (Thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, USA, 2003), p. 46.
Rachel Blomquist & Daniel Wertz, “An Overview of North Korea-Japan Relations,” June 2015, The National Committee on North Korea, <https://
這段歷史足以顯示，北韓一直希望能取得日本的援助（以賠償之 名），日本也願意在一定條件下（解決核武、導彈及綁架問題）提供 援助，但兩國僵局未解，也影響援助的實現。新加坡川金高峰會，再 度為北韓與日本關係發展提供契機，北韓若真的落實全面無核化，應 能為兩國進一步商談其他問題鋪路，則日本對北韓的援助或能實現。