北韓對於日本是一大安全挑戰，但從另一個角度看，北韓的核 武、導彈問題，也是日本，特別是安倍晉三政府的一大轉機。
北韓的軍事威脅提供日本許多政治機會，其中之一是讓安倍得以 強化他領導的自民黨在國內的支持率。2017 年 10 月自民黨贏得眾議院 選舉，就是利用當年八月北韓發射兩枚飛彈飛越日本上空，並暗示要 試爆氫彈，衝高了自民黨的支持率；67北韓的飛彈威脅也提供安倍推動 修憲的動力，2017 年 4 月北韓進行三次飛彈試射，其中一枚落於日本 海，安倍在該月底的一次講話表示，日本有可能成為北韓沙林毒氣飛 彈的目標，接著隔月在一場紀念日本行憲 70 周年的論壇上，安倍透過 視訊講話首度明確表示，希望在 2020 年完成修憲，並賦予自衛隊合憲 的地位。68
日本同時也利用了北韓威脅來強化日本國防，近幾年來，日本國 防預算呈遞增之勢，2017 年通過的國防預算創下新高，達到 5.19 兆日
www.ncnk.org/resources/briefing-papers/all-briefing-papers/overview-north-korea-japan-relations>.
Nyshka Chandran, “North Korean threats and bluster could help Japan’s prime minister win an election,” CNBC, September 26, 2017, <https://www.
cnbc.com/2017/09/26/north-korea-to-help-shinzo-abe-in-election.html>.
Brad Lendon & Yoko Wakatsuki, “Japanese leader sets 2020 deadline for changing pacifist constitution,” CNN, May 3, 2017, <https://edition.cnn.
com/2017/05/03/asia/japan-abe-pacifist-constitution/index.html>.
圓，增幅達 1.3%，其中 1,370 億日圓項目用來強化防範北韓的導彈威 脅，也是預算中最大項目。69 日本並嘗試建立先發制人打擊(Pre-Em-ptively Strike)的能力，2003 年，時任日本防衛廳長石破茂便應和採購 美製戰斧(Tomahawk)飛彈，讓日本具有先發制人打擊北韓能力的提 議。此議後來被日本政府稱係石破茂個人意見，但部分分析家卻認為 石破茂此議是時任首相小泉純一郎所授意，用意在試水溫。70
日本也利用北韓威脅，強化與南韓的安全合作，以及美日韓三方 聯盟關係。2016 年，在面臨北韓核武及不斷地飛彈試射威脅下，南韓 排除了國內反對意見，在美國媒合下與日本簽署《軍事情報保護協 定 》(The General Security of Military Information Agreement, GSOMIA)，同意三方共享北韓軍事情報；同一時間，三國還在夏威夷 舉行代號「太平洋之龍」(Pacific Dragon)的聯合飛彈追蹤演習，強化 彼此針對北韓的飛彈防禦合作。71可見北韓的軍事威脅，有助擱置日韓 關於歷史和主權的爭議，讓日本得以強化與南韓關係。
雖然日本得以操作北韓問題讓自己獲利，但它也面臨客觀的國際 現實，導致在北韓問題難以扮演積極角色，甚至利益可能受損，其中 最大的挑戰，就是它無法要求主要軍事盟友美國完全照顧到它的利 益，美國於 2008 年將北韓從恐怖主義黑名單排除就是例證之一。川普 雖然重新將北韓加入了名單，但是考量美國的利益，而非日本的利
“North Korea the greatest threat to Japan since WWII, Shinzo Abe says,”
ABC News, January 4, 2018, <http://www.abc.net.au/news/2018-01-04/north-korea-the-greatest-threat-to-japan-since-wwii-abe-says/9304956>.
Axel Berkofsky, “Japan-North Korea Relations - (Sad) State of Play and (Sad) Prospects,” p. 10.
Sangbo Park, “Implications of the General Security of Military Information Agreement for South Korea,” December 16, 2016, STIMSON, <https://www.
stimson.org/content/implications-general-security-military-information-agree ment-south-korea>.
益。安倍雖然將自己塑造為川普的堅定支持者，但川普似乎將日本當 作是美國政策的跟隨者，而非夥伴，例如安倍一直跟從川普步調強調 對北韓施以「最大限度壓力」，但川普在會見北韓代表之後，竟表示 它不想再用這個詞了；72同樣地，川金會聯合聲明達成的四點共識，不 見日本最關心的綁架問題；川普會後記者會宣布暫停美韓軍演，事先 也未知會日本。73美國對日本的冷落，讓日本無法借助美國之力要求北 韓讓步。
綁架問題也是讓日本在北韓問題上受到限制的主要障礙。1970 到 1980 年代，許多日本人被北韓特務綁架到北韓，北韓起初不承認，但 2002 年，北韓終於承認綁架，74此舉引發日本國內軒然大波，安倍還 因為對於綁架問題採取強硬立場，獲得國內高度政治支持，他擔任首 相之後，甚至在內閣官房設置處理此一問題的專門機構。75政治人物的 操作，使得此一問題受到國內高度重視，民意壓力進一步促使日本政 府處理綁架問題只能更加強硬，與北韓的談判幾乎失去轉寰空間。日 本一直要求北韓處理綁架問題，但北韓則堅稱此一問題已獲得解決，
日本並不相信北韓的說法，並拒絕履行對北韓援助的承諾，導致兩國 關係裂痕擴大，也使得日本無法進一步開展與北韓的關係。
Zeke Miller, Josh Lederman, & Jonathan Lemire, “Trump, NKorea’s Kim Back On for Summit,” Boston, June 2, 2018, <https://www.boston.com/
news/politics/2018/06/02/trump-nkoreas-kim-back-on-for-summit>.
〈川金會聯合聲明全文〉。
“N Korea Confesses to Kidnappings,” BBC, September 17, 2002. <http://
news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/2262074.stm>.
Emma Chanlett-Avery, “North Korea’s Abduction of Japanese Citizens and the Six-Party Talks,” p. 3, March 19, 2008, FAS, <https://www.fas.org/sgp/
crs/row/RS22845.pdf>.