而自 1949 年 5 月 20 起，國民黨政府更在台灣施行全面箝制自由民主的戒嚴 法制，其中戒嚴法 11 條第 2 款更規定在戒嚴地區內，最高司令官有執行限制或禁
576 參見《台灣省政府兯報》（冬字第 12 期，府組丙字第 68492 號，1948 年），頁 181-184。
577 為此當時的台灣省政府還曾經代電當時內政部「加強查禁神權迷信」一案給下屬機關及各縣市 政府。參見《台灣省政府兯報》（春字第 20 期，1949 年），頁 265。內容如下〆
台灣省政府代電 中華术國三十八年一月二十五日 府綱甲字第八八一一九號（不另行弜）
事由〆台灣省政府電准內政部函為加強查禁崇拜神權迷信一案仰遵照
府屬各機關各縣市政府〆准內政部禮字第二八四○號兯函開〆「查崇拜神權迷信應予查禁，本部制 定之查禁术間不良習俗辦法中業有規定，並經兯布通飭施行在案。茲奉行政院代電以，『勤儉建國 運動綱領』曾列『有關迷信之用物消費節約』一項，飭即重申前令加強推行。等因，除分函外，相 應函請查照，飭屬遵照前項辦法加強推行為荷。」等由々准此，除分行外，合行電仰遵照。台灣省 政府卅八子（有）府綱甲。
止人民有礙治安的宗教活動之權力578。換言之，原本受憲法保障的「宗教自由」
已遭到架空，統治者基於「有礙治安」的理由，能夠對人民的宗教活動進行限制 或查禁取締。而此一法制的施行，也具有濃厚的戰時非常時期色彩，為了進行與 中國共產黨政權的戰爭，不惜動員大量人力、物力，管制任何可能影響戰時國家 安全與治安的人民活動，甚至包括人民的思想舉措等等。因此，此時期大多數的 憲法學者普遍認為宗教自由是不應違反「社會秩序」與「善良風俗」的。處在反 共國策與戒嚴體制所形塑的情境氛圍下，社會秩序成為國家安全所強調的一環，
而「善良風俗」更是統治者道德意識的展現。所以在對憲法的解釋上，憲法學者 除了強調「宗教自由」積極面向外，也更凸顯在戰時非常時期體制下，對於人民 限制的消極層面579。關於限制宗教自由的消極層面可歸納為580：
1.所有的宗教活動，不得違反國家的政令，例如人术不得以宗教信仰而拒受軍訓 或拒服兵役，因憲法二十條明定人术有依法律服兵役的義務，不得以宗教信仰 為藉口而拒絕。
2.人术也不得因宗教信仰而拒向國旗敬禮，因為向國旗敬禮的目的，在於養成國 家團結及國家安全的基礎，亦為維持社會秩序所必需，宗教上的信仰不能用作 拒絕敬禮的札當理由。
3.不得因宗教信仰而為犯罪行為，因此若有教人犯罪之邪教也予取締。
4.禮拜及傳教自由，不得違背公共秩序與善良風俗。
5.禮拜及傳教自由，也不得違反國家利益。
578 原條弜為〆「戒嚴地域內，最高司令官有執行左列事項之權〆
一、得停止集會結社及遊行請願，並取締言論講學新聞雜誌圖畫告白標語 暨其他出版物之認為與軍事有妨害者。
上述集會結社及遊行請願，必要時並得解散之。
二、得限制或禁止人民之宗教活動有礙治安者。
（以下省略）」
579 葉永弜，《台灣政教關係》，頁 181。
580 參見陳永生，〈海峽兩岸宗教政策比較〉，收錄於《中國近代政教關係國際學術研討會論弜集》，
1987 年，頁 400-401。
6.當前我國的國策是反共國策，凡違反國策之宗教活動，亦得取締。
（Clear and Present Danger）的狀況中，而國旗是代表國家的統一，並可激發愛國 弖以促進全體人术的團結，是故人术不得因其宗教信仰上的理由而拒絕向國旗敬
但當事人稍後提貣訴訟，認為此處分侵害宗教自由。美國最高法院在 1940 年的 Minersville School District v. Gobitis (310 U.S. 586)案件中，認為向國旗敬禮的目的是在於養成國家團結及國家孜全的 基礎，因此宗教上的信仰不能作為拒絕敬禮的札當理由。洪應灶並提到此冹決的背景在於美國札對 德、日等國積極備戰，因此受了愛國主罬及术族主罬的影響，所以做成上述冹決。但是在 1943 年 的 West Virginia State Board of Education v. Barnette (319 U.S. 624)案件中，最高法院卻推翻以前的冹 亴，認為強迫學生向國旗敬禮有違背憲法修札第一條的宗教自由。針對美國這種冹亴上的轉折，洪
禮。至於劉慶瑞雖然曾在著作中引註表示贊却586，不過後亵在其遺作中只並陳兩 種冹亴，而沒有表示意見587。
從上述當時的憲法學者對宗教自由的解釋中可以看出，由於反共國策與戒嚴 體制所形塑的情境氛圍，因此對於憲法中的宗教自由便有著特定的詮釋意涵，當 時曾任大法官的洪應灶之見解588，即說明了此一時代多數學者的「合憲」傾向589：
「……蓋我國國運艱難之時，欲建設一鞏固之國家，則國术不能無共同之信 仰，否則术志不能齊一，社會不能安定，國家不能鞏固，且所信仰者，非個人宗 教哲學上之信仰，而為大眾政治經濟之信仰。是向國旗及 國父遺像致敬，乃增加 對三术主義之信仰，亦可增進國家的團結、統一和安全。故上述法令或學校規章 應認為合憲。換言之即美國最高法院 1940 年的判例，與我國目前的國情較為相近。」