二：團體及個人。透過基本人權概念將權利擴及團體。Evelyn Kallen
（1995:10）認為集體權種類包括生活權、自由（自決）、平等機會、團體 尊嚴。並透過每種團體給予不同的權利。
透過加拿大權利及自由憲章，人權可以分為（Kallen, 1995:10）：
（1） 個人權：個人生活、自由及機會、尊嚴權。
資料來源：Evelyn Kallen（1995:10）.
透過上表發現，該憲章將個人權及集體權皆入憲。文化權部分，法文 化透過該憲章穩固其特別地位，透過文化權的發展，進而要求「區別」的 民族地位起而分離。歷史過程中，加拿大文化權給予一致，民族權（政治 權力）卻爭議不斷，但都透過協商和平方式，最後展現民主風範。但對「原 住民」部分，本憲章並未清楚說明。
原則上「原住民」自治範圍不能超過國家統一界線，是每個國家原住 民自治的共識。然加拿大由於歷史脈絡，允許魁北克特別地位後，竟允許 其公民投票獨立。雖然魁北克公民投票展現民主風範值得學習，其背後卻 為加拿大多元社會帶來隱憂，因為處理兩個團體，使用不同方式，會讓其 他團體不滿。也使加拿大團體更為分離、排斥，多元會更為複雜及不穩定。
2、原住民問題處理：自治權給予
（1）集體權的形式
根據 Franks（2000:222-223）的觀察不論加拿大及美國原住民政策，權 利爭議分成兩類：一是強調個別公民權的個人自由主義及團體為單位的集 體權概念。美國以個人公民權尊重為主，因此以同化及進入公民社會為政 策重點，讓美國原住民成為系統性歧視、暴力征服的犧牲者。
加拿大原住民早期與美國原住民一樣，被「同化」政策對待，其忽視 中含有歧視成分，他們卻比美國原住民幸運。加拿大沿襲一貫處理族群關 係的方式（協商）處理原住民問題，並未因「忽視」就暴力相向，透過協 商，讓加拿大原住民擁有自治及文化權。
（2）原住民自治的挑戰
加拿大原住民自治權雖然獲得政府承認，其實行仍有許多問題：
A.地區劃分的困難
如何把同一族的成員劃分在一起？沒有劃分在同一區的成員權益如何 保障？由於加拿大保留區有兩千多個並散布在各省中，有大有小的保留區
連結十分困難，因此加拿大雖然承認原住民的自治權，實踐起來卻仍困難 重重。
B.非原住民的權益
由於保護區散佈各省，其中也有非原住民的成員，他們可能進入保護 區或原住民多數區居住，或許當地的決定會影響他們的權益，卻因為不是
「自治區」公民無法投票損及其權益。如此，非原住民進入居住的意願會 降低。使自治區的美意，成為其他社會成員不公對待的結果。
本文認為加拿大處理原住民問題十分明確，給予自治權、文化權，並 資助需要的經費。然自治區劃分及非原住民權利的保障，成為加拿大處理 原住民問題的首要困難，但加拿大非暴力解決土地問題，對族群關係的穩 定發展具有幫助。
3、魁北克問題處理
（1）文化二元：給予承認
加拿大承認文化二元，並保證對法文化的尊重。雖然推行多元文化主 義的觀念，但加拿大仍宣示「雙文化的多元文化」基礎，表示對法文化的 尊重。
（2）雙語政策的挑戰
憲法法案明確規定加拿大的雙語基礎，但移民人口改變了社會結構，
使雙語政策受到極大挑戰：
A.加拿大強烈的地方分權
加拿大聯邦制度，透過地區意識的強烈，分權十分明顯，這對雙語政 策實施增加許多困難。根據憲法規定53，聯邦政府在訂法律及執行語言權 時，不得侵犯各省的教育權，這使各省擁有自行選擇語言權利。大部分移 民、少數團體會選擇英語學習，因為英語人數不斷增加，法語無法透過聯
53 憲法法案（Constitution Act 1967）第 91、92 條規定分權概念，第 93 條規定教育權。
邦「雙語政策」保障，讓魁北克希望加強政治權力，保存法文化。地方分 權的強烈性使多元文化的雙語政策實施遭遇困難。
B.法語問題威脅國家統一及族群關係
語言是國家維持社會凝結重要的關鍵。加拿大雙語政策，表面上以「雙 文化」尊重為出發點，實際卻是以「國家統一」為目標。魁北克強烈的民 族意識讓加拿大正視其存在與要求，若強勢以「單一語言」為加拿大認同，
會使國家造成分離危險。但移民進入並成為多數又是事實，加拿大必須正 視及處理逐漸增加的多樣人口。
這種「多元」及「雙文化」不斷衝擊加拿大政府，也考驗其智慧。雖 然加拿大十分小心處理法裔問題，卻仍無法避免分離威脅。兩次公民投票，
魁北克獨立雖未成功但差距極小，對加拿大國家統一仍有巨大威脅。
4、多元文化主義的强調：加拿大所有團體都享有的權利
加拿大多元文化主義法案強調平等給予工作機會，瞭解多元文化，是 為了消除「歧視對待」。歧視對待，以「移民」及「原住民」最為嚴重，
然其兩者被歧視的原因不同，「移民」是因為「膚色」及「陌生人」被歧 視。「原住民」則是弱勢及下位階。分述如下：
（1）「移民」：膚色及陌生人
加拿大膚色歧視以「移民」為主，並透過文化及政治權利剝奪方式對 待，如早期加拿大的移民人頭稅、嚴苛的移民法，否定公平整合、平等機 會及政治參與。移民的歧視對待有層次的先後：也就是透過「差異」產生
「偏見」，並以不利益的方式對待，最後全面否定移民權利及要求。從內 部心理印象到外部形成不公平對待，讓移民整合之路十分艱辛。
透過上述可知，加拿大對移民的歧視行為是由：膚色及陌生人組成。
膚色：典型白人與非白人分類；「陌生人」表現在文化行為的不同，讓彼
此不信任。近年加拿大多元文化政策中的許多計畫，如平等聘僱、新移民 服務，甚至警政單位的服務都以消除歧視為目標。
（2）、原住民：弱勢及下位階
雖然加拿大對原住民較少暴力對待，也讓他們獲得自治權，並給予資 助，然加拿大原住民在歷史過程中是被放置在最低層。被「忽略」的另一 面就是他們雖然獲得文化保存的權利，卻也無法在主流中競爭。給予他們 較少控制，實際上是因為他們沒有經濟及政治力量。
這種忽視是一種「歧視」，將其放置在下位階。雖然如此，但他們比 美國原住民較自由，可自由追求其文化的根，並有更好的文化保存的環境，
這部分比美國原住民幸運。
關於原住民文化權，多元文化法案中並未突顯，是由於加拿大將文化 權放入自治權中，以自我管理方式處理。
（3）解決刻板印象
加拿大將族群分為：特權團體、原住民及可看見少數。這種分類如同 貼上標籤，將自己視為優越。政策也透過這種分類進行計畫及實踐，強迫 他們固定於自己文化特色中。這對文化保存或許是必要的方式，然這種方 式會造成負面種族印象。加拿大透過媒體、教育力量改善刻板印象，希望 每個人都有真正平等的地位及正確的正義觀，這是一個理想，也是加拿大 努力的目標。
5、黑人歧視對待的解決
黑人由於原生奴隸後裔少，因此加拿大解決黑人問題時，以「個人權 價值」為基礎強調，「集體權」為輔，與美國十分不同。這表示加拿大由 於黑人型態不同，傾向使用「移民」模式對待他們。授予的集體權以「平 等參與」為主，並加強文化實踐尊重。多元文化政策中，將黑人放在一般
「可看見少數」類型，未將其分出特別對待。
基於上述，加拿大處理族群問題的模式如下：
未成功 成功
加拿大可能發展有二；
1、發展成更強的單一性，以此架構多元。
雙文化必須真正瞭解，互動。
2、分裂危機
未成功 成功
未來發展：視魁北克分離成功與否 和平協商所有族群問題，解決政治二元、地方意識，建構加拿大團結。
整體權利的規範 個人與集體權承認
多元文化主義法案
1、強調文化權尊重、平等機會、解決膚色 歧視、消除刻板印象
原則：
將差異尊重視為維持國家穩定的策略 原則
雙文化的多元文化主義 架構
傳統歷史分享的延續共同體：包容的社會
圖 4-1 加拿大處理族群問題的模式圖
英裔 法裔
（作者自繪）