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(二)從「歧視對待」看加拿大的族群關係

透過上述分析可知,魁北克與加拿大的問題並不在於「不平等」對待,

而是「兩個基礎團體」爭取政治力量的衝突。而加拿大就本文所定義的「歧 視對待」是以「原住民」及「可看見少數」為主。

1、原住民:「忽略」的歧視對待

北美原住民雖被不平等對待,但加拿大比美國尊重原住民。Willace Stegner 認為加拿大不論其原住民政策失敗於否,但和平及條約的原則是加 拿大原住民政策的基礎(Lipset, 1991:174)。因此加拿大原住民未遭受長期 血腥鎮壓,而是透過協商方式談判以條約和平開放豐富的土地及重置部 落。雖然英國仍以「同化」概念對待原住民,但至少不合法驅逐及暴力奪 取。John Hagan 說「美國對待黑人、印地安都過度暴力,加拿大很少。這 種不同對待,造成不同的行為結果(Lipset, 1991:174)」。

這說明加拿大原住民是被「忽略」而非暴力對待。雖然這種「忽略」

有「歧視」內涵,然與美國原住民待遇相比幸運很多。由於加拿大原住民 是被「忽略」的一部份,因此加拿大原住民政策應該是如何「重視」他們,

傾聽他們的聲音。自治給予是一種政治權力,已被加拿大政府承認,相對 文化方面,必須加強。因為加拿大強調「多元」文化特質時,原住民文化 很可能因為「多元」又被忽略。因此如何「重視」及「注意」到原住民文 化保存,應該是加拿大原住民政策的方針。

2、黑人歧視對待問題

(1)歧視的主因:膚色

加拿大黑人受歧視的主因亦為「膚色」,雖然他們受到殖民種族主義 影響較小,然仍受其餘留觀念的影響。但由於其組成大部分是近期移民為 主,「膚色」認同比奴隸後裔好,並非完全以英式文明為生活方式,因此 他們自主性高、文化差異大。多元文化興起時,他們要求他們的文化實踐 受到尊重。當憲法法案通過,將公民權、平等授予每一個人,膚色部分透

過法律消除後,他們文化實踐仍透過自我認同存留,成為自身文化中的一 部份。

(2)膚色移民為主的黑人

加拿大黑人模式與美國十分不同,他們大部分是近期移民,因此被白 人殖民種族主義影響較小。透過上述得知,這些近期移民對於他們「種族 認同」強度較高並且被白人文化決定的情況較小。再者他們由於大多為移 民,因此他們對於文化混合及適應的準備也比美國好。他們並未失去自己 的文化,也並未完全以「英式文化」認同自己,因此將他們放入「多元文 化系統」:尊重他們的文化及語言實踐,成為加拿大文化的一部份,他們 文化實踐會比美國黑人好,也較易處理。

3、亞裔歧視對待的問題

(1)政府態度:政治歧視

政府對移民團體態度並不積極,法案轉變十分緩慢,這是由於當時加 拿大英法團體爭議不休,加上原住民地域性強烈認同,讓加拿大政府疲於 奔命。對移民這些多樣卻人口極小的團體,關心度不多,限制及不公平對 待是政府處理移民的原則,直到意識到這些可看見少數的人口在加拿大社 會所佔的位置後,才開始重視及管理。

(2)經濟競爭及膚色:社會、經濟歧視

加拿大對亞裔的歧視,主因來自於經濟競爭及膚色。人數增加使加拿 大恐懼而限制,是膚色的歧視。工作辛苦,稅賦沈重,是經濟上的歧視。

近期移民由於經濟狀況較好、教育水準較高,因此經濟競爭力高,使本地 人產生敵意,膚色歧視轉為經濟不滿。

亞裔受限制及歧視部分在於「公民權」授予及工作機會,文化實踐的 限制少,因此如何平等給予他們平等聘僱機會及接近政治參與機會應該是 加拿大對膚色移民的方針。

透過分析可知,英法兩團體並非歧視對待問題,而是政治爭議,原住 民一種被「忽視」的歧視對待、可看見少數則被「系統性歧視」。因為保 守國家的價值觀念,讓加拿大以多元包容為解決歧視對待的原則,透過和 平方式,暴力較少。本文分析加拿大的族群關係包含本文分析的兩種類型:

1. 特權團體部分:英法兩團體的問題不是多元文化主義或自由、平等概念 所能解決,必須從政治力量分配及實際制度層面改變,本文將於第六章 透過「聯合民主」概念分析。

2. 原住民及可看見少數部分:由於該兩個群體是被歧視對待團體。原住民 族除了政治權利給予,「重視」他們必須傾聽他們文化的聲音,不然很 可能原住民文化在「多元」下又被忽略。可看見少數除了消除膚色歧視,

應該給予他們平等聘僱機會及接近政治參與機會及文化實踐的權利。

第三節、加拿大的族群政策

2004 年 , 加 拿 大 多 元 文 化 主 義 計 畫 的 年 度 報 告 ( Multiculturalism National Office, 2005:3)說明:「加拿大是多元歷史及提升人權的國家,這 種建國精神被所有加拿大人瞭解及尊重」。1988 年,加拿大多元文化主義 法案宣示加拿大是一個「包容國家」:解決有關種族、族群特徵、文化、

宗教背景所產生的障礙。這可看出加拿大族群政策的大方向:多元文化遺 產的尊重及人權的保障,也就是以「多元文化」解決歧視對待及衝突。由 於本文於上節分析出魁北克問題不屬於本文定義的歧視對待,而是政治力 量的爭奪,因此在加拿大多元族群政策並未突顯解決方式,因此本節僅就 一般解決歧視對待的「多元文化主義」說明,魁北克部分於第六章再進行 分析,本節分為一、政策方針及目標;二、族群政策內容(本部分僅就政 策描述及呈現,處理模式於下節分析);三、小結說明。