表11是1953年至2001年間台灣稻米種植面積、產量及產值統計資料，本研究從
7 「水旱田利用調整政策」其政策目標為：1.確保國內糧食安全，穩定供需與糧價；2.減輕政府財政負擔；3.符合世界貿易 組織（WTO）規範並兼顧維護農民福祉；4.維護農田生態環境及資源永續合理利用。各年度稻米生產目標調整為「供需平 衡」，超過生產目標稻田輔導辦理輪作、休耕。另積極輔導良質米產銷，擴大代耕代營中心經營規模，降低生產成本；保 價收購制度暫維持，安定稻米生產。
8 「水旱田利用調整後續計畫」係延續水旱田利用調整政策，其政策目標為：1. 建構供需平衡與確保安全存糧的糧食生產 體系；2. 調整農作物產銷結構，維護農業多功能性；3. 實施符合國際規範的農業補貼，穩定農民所得。除了原水旱田利用 調整政策內容外，後續計畫擴大輪休耕對象及面積，並提高休耕直接給付標準，以達減產目標。
面積、產量及其產值變化，分析加入WTO前政府政策對稻米產業所產生的實質影
表11 1953年至2001年稻米種植面積、產量及產值（續前）
http://stat.coa.gov.tw/dba_as/asp/a47_1r.asp?start=35&done=94
2、行政院農業委員會（無日期e）。農業統計要覽（b）。2006年9月8日，取自：
http://stat.coa.gov.tw/dba_as/asp/a45_1ar.asp?start=35&done=94
3、行政院農業委員會（無日期f）。農業統計要覽（c）。2006年9月8日，取自：
http://stat.coa.gov.tw/dba_as/asp/a46_1ar.asp?start=35&done=94
4、行政院農業委員會（無日期g）。農業統計要覽（d）。2006年9月8日，取自：
http://stat.coa.gov.tw/dba_as/asp/a44_1.asp?start=35&done=94 5、研究者整理
說明：1、稻穀碾製成糙米率約為80％，也就是100公斤稻榖約可碾製出80公斤的糙米。
2、單位面積產量是以糙米計算，如要換算稻穀產量是依轉換率約八成計算，以2005年為例，
4,413÷80％＝5,516，得出稻穀產量約為5,516公斤。
3、1976年稻米產量為台灣有史以來最高的一年。
1953 1961 1969 1977 1985 1993
面積（公頃）
2001
「政府」庫存大增，加上國內產業環境漸次轉向工商業發展、國際自由貿易壓力 及國人飲食習慣改變，稻米政策轉向轉作、輪休耕補助等，稻作面積開始逐年遞 減，至2001年為332,183公頃，較1962年最高峰794,228公頃減少了58％。從面積上來 看，因為「政府」是稻米最大買家，是以政府政策完全主導了稻米產業發展。
資料來源：依據本研究表11彙整數據繪製
圖8 1953年至2001年稻作產量變化折線圖
其次從圖8來看，1953年至1976年在稻作面積無大幅變化的情形下，稻米產量 逐年攀升，至1976年達最高峰；1977年至2001年隨著稻作面積逐年下滑，稻米總產 量亦是呈現逐年下滑的趨勢。但是將稻作總產量與稻作面積二者折線圖做比較可 以發現，1953年至1976年稻作面積呈平穩發展，而稻作總產量則是逐年成長，在這 個不同點上，突顯出戰後政府稻米產業政策前三個階段投入的成果，生產技術的 精進，讓稻米單位面積產量逐年提升。1993年是單位面積產量的最高峰，每公頃達 4,640公斤糙米，與1953年的2,109公斤糙米相較，成長指數達220％。
資料來源：依據本研究表11彙整數據繪製
圖9 1953年至2001年稻作產值變化折線圖
0 10,000,000 20,000,000 30,000,000 40,000,000 50,000,000 60,000,000
1953 1961 1969 1977 1985 1993 2001
產值（元）
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000
1953 1961 1969 1977 1985 1993
產量（公噸）
2001
資料來源：依據本研究表11彙整數據繪製
圖10 1953年至2001年稻作占農作產值變化折線圖
最後從圖9、圖10分析，稻米產業本身的年產值從1953年至1982年呈現逐年成 長的趨勢，但是相對於占整體農業總產值來看，卻是呈現逐年下滑的現象，這個 現象發生的原因應該有二：第一，稻米產業一直都是受到政府政策控制與保護，
除了產量外，稻榖價格更是政府管控的重點，是以，稻米價格一直未能隨著整體 經濟成長幅度相對成長；第二，台灣農業發展多元化，逐年增加不同的作物，稀 釋了稻作占整體農業總產值比率。不過單就稻米產業本身的年產值來看，還是呼 應了稻作面積與產量的變化，隨著政府稻米產業各階段政策演變增減。
資料來源：1、行政院農業委員會（無日期l）。每人每年糧食可供消費量。2007年2月13日，取 自：http://stat.coa.gov.tw/dba_as/asp/a81_1.asp?start=42&done=90
2、研究者繪製
圖11 1953年至2001年國人白米消費量變化折線圖
「1953年至2001年國人白米消費量變化折線圖」讓我們發現，圖11與圖7二者 間似乎存在著關聯，政府稻米生產政策應是隨著國人需求量而變化，政府對稻米 產業的定位，著重於滿足國內需求為主。
0 20 40 60 80 100 120 140 160
1953 1961 1969 1977 1985 1993 2001
每人每年消費量
0 10 20 30 40 50 60 70
1953 1961 1969 1977 1985 1993 2001
占農作產值％