加入 WTO 後台灣稻米產業的變化 壹、政府因應WTO策略

2002年1月1日，影響台灣農業發展重要的一天。多數學者、專家論述皆指出，

從這一天起，將對台灣稻米產業劇烈影響，因為台灣在這一天正式加入WTO。於 入會前政府曾指出，WTO將對稻米產業產生的影響包括：一、稻米為國人主食，

也是國內栽培面積最廣、農戶數最多的產業，但因生產規模較小，生產成本高，

且在政府長期管制進口及保證價格收購制度的保護政策下，缺乏競爭力，入會後 開放稻米進口，農民及週邊產業將會受到相當程度的衝擊；二、依據我國與世界 貿易組織會員國諮商結果，入會後將開放稻米市場，倘依承諾2002年進口數量 144,720公噸糙米計算，國內稻作面積須調減3萬餘公頃，再加計庫存公糧標售不得 有外銷的限制數量（外銷米年平均銷售數量約10萬公噸），國內稻作面積預估須調 降5萬公頃；三、目前國內稻作農戶約35萬戶，多以兼業為主，未來因稻作面積減 少所調整之人力，將配合休耕種植綠肥措施，加強農田管理；或輔導朝向農業外 專業行業發展，以降低進口食米對國內稻農之衝擊及維護農田生態與農地永續利 用；四、市場糧價，因進口食米大部分由政府掌握且採加價銷售措施，將可縮小

內價格之衝擊（國合處，2001）。

但以稻米產業定位，水稻為國內最主要農作物，兼具糧食安全、農村經濟發 展、社會安定、生態保育及文化傳承等多項功能，因此，國內應維持適度的稻田 面積，以確保國內糧食安全及維護產業的永續發展。為因應入會後開放稻米進口 及降低農業境內支持的壓力，未來稻米產業將朝供需平衡、強化國產米競爭力及 維護稻農所得等方向發展。一方面調整國內農業生產結構及水土資源利用，以維 護農田生態及農地永續利用，另一方面則提高國產米的競爭力（國合處，2001）。

優勢（Strength） 劣勢（Weakness）

1.台灣稻米育種及生產技術先進，改良能力 強。

2.台灣稻米年產兩期，產地接近市場，享有 鮮度及運輸便利之優勢。

3.政府十分重視本項產業，積極投入與推 廣。

1.生產規模遠小於國際稻米大國，生產成 本較高。

2.實施稻穀保價收購制度，多數稻農重量 不重質。

3.稻農高齡化，影響高品質稻米之供應能 力。

機會（Opportunity） 威脅（Threat）

1.米食文化基礎深厚，各階層仍有強大的米 食支持者。

2.部分國產米具產地知名度及品牌信賴度。

3.高品質及衛生安全之台灣米可望打開外 銷通路。

1.WTO 新回合談判恐擴大稻米進口量。

2.飲食多樣化，致國人消費習慣改變，稻 米消費量呈遞減趨勢。

資料來源：陳建斌（2004）。我國現行稻米政策說明。2006年7月31日，取自：

http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/093/TE-R-093-005.htm

圖14 我國加入WTO稻米產業SWOT分析

依據圖14加入WTO我國稻米產業SWOT分析，基於稻米產業的重要性，為減 少入會後所帶來的衝擊，政府自1998年2月間完成中美農業雙邊諮商前後，先後皆 有研擬稻米產業因應對策，列入年度施政重點積極推動，並在各地舉辦說明會，

加強與基層單位及農民溝通，輔導稻農及早準備因應。茲整理政府因應加入WTO 稻米產業對策於表13：

表 13 政府公佈因應加入 WTO 政策彙整表

表 13 政府公佈因應加入 WTO 政策彙整表（續前）

2、當稻榖盛收期之價格下跌至平均生產成本（1998 年期至 2000 年期）80%至 90％之間時，調降糧商及農會收購自營稻榖週

表 13 政府公佈因應加入 WTO 政策彙整表（續前）

政策 類別

政策項目 政策內容

(續前) 公糧銷售滿意度調 查

辦理公糧購糧單位滿意度調查分析，以提升服務品質。

資料來源：1、國合處（2001）。加入WTO稻米產業因應對策。農政與農情，第112期。

2、農糧署（2004a）。農糧署93年年報。

3、農糧署（2004b）。農糧署94年年報。

4、研究者整理

經由表 13 來看，面對加入 WTO 後所帶來的衝擊，政府稻米產業政策與過去 相較，可歸納出生產調整策略、資源調整策略、短期稻榖價格穩定措施及公糧銷 售及推陳等策略，大致上是延續加入 WTO 前的政策措施，不過在延續之餘，在細 部內容上有多項屬創新做法，包括辦理全國稻米品質競賽、建構稻米產銷專業區 及公糧銷售滿意度調查等，這些新措施對於稻米品質的提升有著相當的助益，相 對也能提升台灣稻米產品本身的市場競爭力。

除了延續加入 WTO 前的政策措施外，在因應加入 WTO 的策略中，也有數項 與過去不同的策略，包括有運銷調整策略、防疫檢疫策略及農民福利策略，在這 三項策略中，首先運銷調整策略較具有積極增進、拓展稻米產業市場競爭的目標；

其次防疫檢疫策略則是因應稻米等農產品進口後，避免農作物疫病傳染至國內，

影響農作物生產的預防措施；最後的農民福利策略則屬消極性的預防，避免衝擊 過大，影響農民生計。