過去台灣並無大量國外移民問題，1997 年之後開始有大量東南亞國籍新 娘因為婚姻關係而移住台灣。許多研究歸納外籍配偶的進入台灣的挑戰與調 適，主要是飲食習慣、失語和功能性文盲、交通受限、無法合法工作、資源 網絡匱乏、以及新角色的學習等等壓力(鄭雅雯，民 89；夏曉鵑，民 86；邱 琡雯，民 88)。而大部份外籍配偶的家人都認為「識字」是外籍配偶生活上 最基本的需要，因為外籍配偶嫁到台灣之後，先生外出工作，大部分時間都 是留在家裡，與家庭其他成員關係密切互動機會較多，如：婆婆相處時間最 長，許多摩擦時常是源於語言溝通所產生的誤會而衍生其他的適應問題(鄭雅 雯，民 89)。跨國婚姻涵蓋著移民的遷移歷程，而在遷移的過程中則要面臨
許多的挑戰，尤其國際移民的調適問題更是困難，生活之壓力和衝突是可以 預見的。
嫁入台灣家庭的外籍配偶們，由習以為常的社會與文化環境中抽離出 來，獨自進入台灣社會家庭中，這不僅是角色的轉換的問題，更需在語言、
風俗、宗教生活、習慣以及社會文化迥異的陌生環境中，獨自奮鬥。在跨國 婚姻中的個人與家庭，可能會處於與他人及社會文化的隔離，而產生與自我 及文化等的認同(identities)問題。再來，個體亦會與環境連結與經驗問題 的適應過程中，促使個體處於個人、社會網絡、社區及環境等的邊陲地帶，
導致脆弱性與邊緣性的產生。是故跨國婚姻涵蓋的不只是個體間的情愛，倘 涉及到日常生活中，異文化遭遇、調適與衝突。再者，伴隨而來的媒體的報 導「二十萬包辦、保證處女、不滿退貨」、「假結婚、真賣淫」等與外籍配 偶相關之刻板印象時有所聞。她們不僅要努力說明她們是誰，還要爭脫媒體 報導框架在她們身上的標籤化和污名化。然而，法令緩不濟急，政策無法一 視同仁，她們幾乎成了台灣社會問題的新製造者（林君諭，民 91）。由此可 知，背後滄桑之心事有誰知？迄今永遠仍被視為次等公民之角色，然無論社 會階層或國家體制內又有多少人會去關注此焦點。
依據表 2-1-6 以越南籍為例：其年齡層有一半左右的人都是在二十五歲 以下，超過三十五歲的非常少，這跟我們的印象差不多，也就是台灣人多半 娶年輕的外籍配偶。他們的教育水準大部分是初中以下，佔了約八成，這樣 的教育水準跟台灣的比較起來，當然相差很大。從表 2-1-4 得知台北縣外籍 配偶平均教育年數為 7.1 年，也就是大概只有小學畢業的程度。嫁來台灣的 越南新娘，他們的教育程度並不高。其中，有些在自己的原生國，不泛高中、
或是大學畢業者，大部分都不是完全不識字者，她們都是因為移居到另一個 使用不同語言的陌生國度-台灣，才變成一個語言溝通有障礙的功能性者。（林 照貞，民 92）外籍配偶由於身處異國，不但要學習適應婆家的生活及化解鄰 里的接納挑戰，還要面對許多至今台灣政府尚未規劃完善的政策，加上語言 以及文字上的障礙，不能夠再以原來所具有的讀、寫能力在台灣社會有效地 從事各種活動，不但使得她們平常生活中處處遭遇不方便，更常造成教育第 二代子女的一大障礙(夏曉鵑，民 86；Ishii，1996)。
Freire（1987）指出亞洲新娘進入日本的生活適應問題除了語言的溝通、
受歧視，與教導子女能力不足之外，多數菲律賓新娘因為信仰天主教，也碰 到原生宗教信仰，無法受到移入家庭尊重的嚴重問題，對一個在陌生國度生 活的外籍配偶而言，失去識字能力彷彿說也就失去了與世界聯繫管道。識字 的最終目的在「閱讀世界，而非閱讀文字」。朱玉玲（民 90）亦指出，落籍 澎湖的外籍新娘，因風俗民情的差異加上語言的隔閡，往往對其生活處境造 成極大的困擾。
綜合上述，得知「語言、文字」能力的不足將使得外籍配偶移入國家後 因無法聽、說、讀、寫對其處境的傷害最大。換言之，識字問題成為外籍配 偶來台後所需解決的首要之務。然外籍配偶之識字教育需求不僅是協助適應 本地的生活，還應該進一步涵蓋親子教育、醫療保健、工作準備及生涯發展 和社區環境介紹等等符合生活需要的子題，並增加其參與社區生活融入社 會，成為社區一份子的潛能。故其性質功能目標與課程設計將不同於一般國 內國民之識字教育，對於外籍配偶識字教育的理解必須從另外的觀點如：多 元文化、兩性平權、、等等切入，如此才能真正協助她們在適應台灣生活上 的各種需求。
第三節 國內外籍配偶識字教育實施情形
外籍配偶進入台灣社會後，「語言、文字」上的障礙將不斷造成「外籍 配偶」的社會邊緣化，其背後衍生的相關問題，已越來越趨嚴重，亟待全民 來關注。然最重要的關鍵，莫過於透過教育的途徑。唯有透過教育，學會語 言，才能使其溝通無礙，融入整體社會之中；才能了解兩地間文化、生活方 式、風俗習慣及認知上的差異，進而採取有效的因應策略；進言之，透過教 育，才能使他們獲取在台灣社會生活或生存必要的基本知能；也唯有透過教 育，才能使他們獲取更多更新的資訊，增進其在台灣社會的自信與自尊。準 此而言，教育是解決此一新社會現象的良方。事實上，如從學習權的觀點而 言，這些新移民者．亦應享有接受教育的基本權利；而提供其教育機會，亦 可直接有助於其對子女的教養，有益於培育健全的下一代（中華民國成人教 育學會，民 92）。因此，外籍配偶所引發的社會問題，需要教育的介入，政 府有關部門宜相互協調，研擬整體的、綜合的計畫付諸實施，不宜各自為政，
造成分歧或重疊，形成資源的浪費，以至事倍功半。以下分述當前國內各縣
市與台北縣推展之方式與現況：