近年來，長三角地區港口在各級政府的主導下，出現新的動態，
長三角港口群有了不同以往的競合關係，發展形勢簡述如下：
吳瑟致，《政府角色與區域發展：長江三角洲地區治理競合模式之研究》，
頁 115-116。
彭婧，〈長三角地區港口碼頭重複建設問題的博弈分析〉，《陝西師範大學 學報（哲學社會科學版）》（西安），2008 年第 S2 期，2008 年 9 月，頁 56-57。
吳瑟致，《政府角色與區域發展：長江三角洲地區治理競合模式之研究》，
頁 116。
(一)中央政府的引導：上海組合港管理委員會
大陸中央政府為了整頓長三角地區港口群的發展問題，進一步發 揮港口的優勢互補，以達到港口資源有效的配置，於 1997 年由國務院 交通部主導，促成上海市、浙江省、江蘇省等三省市參加，成立「上 海組合港管理委員會」（以下簡稱「上海組合港」），主要是負責長 三角地區深水海、河岸線貨櫃港口的規畫、營運和分工協調，避免港 口間重複建設、無序性的價格競爭問題不斷擴大；嗣後中央陸續推出 相關有利於長三角港口合作的政策措施，包括《長江三角洲地區現代 化公路水路交通規劃綱要》、《全國沿海港口布局規劃》等，以推動 港口業務合作及功能分工。
上海組合港成立的目的，在於統一協調港口和貨櫃碼頭的規畫，
透過行政手段的途徑來達到長三角港口間的合作發展，更有利於 1996 年中央提出「建設上海國際航運中心」的實現，以形塑「以上海為中 心，浙蘇為南北兩翼」的發展格局。此外，大陸中央國家發展改革委 員會提出「三個體系」的規畫，也就是以上海港等為核心的貨櫃運輸 體系、以寧波-舟山港等為核心的礦石、石油等大宗散貨中轉體系及長 江南京以下港口組成的海進江轉運體系。事實上，上海組合港雖然對 長三角港口間的港務協調發揮了一定的作用；但是，由於地方之間在 制度上受制於行政區劃的阻礙，以及非制度性的地方主義政府行為介 入，43長三角各港口間仍存在激烈的競爭關係，實質的合作發展仍未充 分發揮，且有待加強。
(二)核心角色：上海港
上海港在杭州灣北側、浙江舟山群島西北方海域的大小洋山港 區，是一座規劃作為國際貨櫃樞紐港的港口，上海港的建設將於 2020 年前分為三期逐步完成。近年來，上海全力打造洋山深水港區，並提 范利彬，〈基於競爭與合作的長三角港口發展研究〉，《港口經濟》（天 津），2009 年第 11 期，2009 年 11 月，頁 20。
出「長江戰略」的策略方針，除了是要解決港口航運水深不足的問 題，以滿足大型國際貨櫃運輸船舶對深水港口的需要；另外，更是要 加快國際航運中心的建設，進而有助於上海作為核心城市地位與作用 的提升。44
上海港的建設為解決洋山港區貨櫃陸上集疏運輸的問題，完成了 連接洋山港區和蘆潮港之間的東南大橋建設，此有利於後期深水港工 程的投入，且加快了上海國際航運中心的進展，更對港口與內陸腹地 的物流作業具便捷性。同時，上海港提出「長江戰略」的思維，在洋 山港區的基礎上，進一步與周邊地方的港口展開聯繫，包括江蘇省的 南通港、南京港、安徽省的蕪湖港、江西省的九江港、湖北省的武漢 港、湖南省的長沙港、重慶港等，透過長江戰略的規畫下，上海港與 長江流域的各海港、河港建立資本、業務等面向的合作關係。
(三)三港合一：江蘇省蘇州港
2002 年 8 月，在蘇州市政府的推動下，將太倉港、常熟港及張家 港合而為一，建立了「蘇州港」，是一種地方內港口的合併整合模 式，將原本三個港區合理分工和錯位發展，並以整併後的新港口「蘇 州港」作為統一對外的港口品牌象徵。在制度上的安排，建立了三級 管理機構，包括了蘇州港口管理委員會、蘇州港務管理局和沿江三市 港口管理部門，其目的除了加快港口整合之外，在以「蘇州港」統一 對外的品牌優勢下，仍保有三港各自的自主性，依港口條件基礎作為 之間分工合作的安排，以發揮集聚的效應。45
蘇州港以作為長三角地區貨櫃幹線港角色為目標，除了是要成為 江蘇省第一大外貿港之外，江蘇省提出以「上海為龍頭、蘇浙為兩 翼」的概念，共同促進長三角走向區域經濟整合的目標，將蘇州港視 為上海國際航運中心組成貨櫃樞紐港口群的一部分，提供長江流域以
茅伯科，〈長三角港口發展趨勢與港口群協調發展〉，頁 29。
范利彬，〈基於競爭與合作的長三角港口發展研究〉，頁 21。
貨櫃為主的外貿物流服務，主要的產業集聚以國際貨櫃、鐵礦石運 輸、石油化工品及臨港工業的原材料和成品運輸為主，進而形成一座 具多功能、綜合性特色的港口，又與蘇州內的二大開發區相呼應，進 一步有益於當地經濟發展的成長與競爭力的提升。
(四)兩港合一：浙江省寧波-舟山港
浙江省長期推動寧波港和舟山港深水港資源的整合，於 2005 年 12 月正式成立「寧波-舟山港」，除了是一種由省級政府主導下的港口整 合模式之外，與蘇州港不同之處在於「寧波-舟山港」是以一個港口、
一個名稱來參與國內外港口的競爭與合作形式，透過單一港口的整合 以充分發揮資金、腹地、人才、貨源、港口深水岸線的優勢，不但可 以截長補短來共謀發展，更因為單一港口制度的安排來加速行政效 率，避免港口間受到行政壁壘的阻礙而出現無序競爭的問題。46
「寧波-舟山港」以「一幹線四大基地」作為港口的發展主軸，包 括了貨櫃遠洋幹線港、礦石中轉基地、原油轉運基地、液體化工儲運 基地和煤炭運輸基地，其目標是要成為上海國際航運中心重要的組成 港口和深水外港，以及全國重要的深水綜合型大港。除了寧波港和舟 山港兩港合一的發展戰略之外，寧波-舟山港也展開了在南京港、太倉 港等港口的投資，以提升寧波-舟山港在區域內的競爭力，擴展其在國 內港口群的影響力。47另外，2003 年初，浙江省作出「接軌上海，共 同推進長江三角洲地區經濟社會發展」的戰略決策，在以上海為中心 的國際航運體系中，扮演不可忽視的重要角色，尤其是面對國際港口 市場的貨源競爭中，爭奪一席之地。
樊如森，〈長三角港口間的競爭合作機制〉，頁 25。
樊如森，〈長三角港口間的競爭合作機制〉，頁 25。