第二章第二章
第二章 資料蒐集與文獻分析資料蒐集與文獻分析資料蒐集與文獻分析資料蒐集與文獻分析
第一節 第一節 第一節
第一節 上位政策 上位政策 上位政策 上位政策及相關研究成果 及相關研究成果 及相關研究成果 及相關研究成果
一 一 一
一、、、、生態城市綠建築生態城市綠建築生態城市綠建築生態城市綠建築推推推動方案推動方案動方案動方案
行政院於 97 年 1 月核定「生態城市綠建築行動方案」，此為民國 90 年 至 96 年第一階段「綠建築推動方案」之接續方案。第一階段方案之實施，
在節能、減碳、減廢之效益上成果不錯。接續方案係因應全球暖化及都市 熱島效應，推動生態城市及綠建築，將生態城市及城市永續指標納入，以 期達成國土永續建設之目標。
「生態城市綠建築推動方案」之推行以綠建築為主軸。以下針對該方 案在氣候變遷調適及城市生態安全之考量，以及防災調適之建議加以討論。
（一）生態城市綠建築推動方案內容
該方案之總目標為：因應氣候暖化及都市熱島效應，積極推動生態城 市及綠建築，以達成國土永續建設目標。該方案之次目標有七：（1）推動 城市與環境共生共利，開創生態城市新紀元；（2）辦理都會區或傳統街區 之永續環境改造，降低都市熱島效應；（3）推廣宣傳生態城市、街區與綠 建築概念，獎補助地方政府與民間共同參與；（4）提昇室內環境控制技術，
建立綠建材市場機制，創造舒適健康與優質居住空間；（5）加強建築節約 能源，落實溫室氣體減量；（6）發展營建減廢技術與機制，提昇資源有效 利用；（7）獎勵開創性綠建築設計及既有建築物綠建築改善，以擴大生態 環境效益。
實施策略有十三項：
1. 建置符合生態城市概念之高鐵學研生態村。
2. 辦理競爭型之都會區都市熱島降溫策略計畫。
3. 辦理傳統街區生態改造示範計畫。
4. 辦理生態城市、傳統街區及綠建築永續規劃技術研發推廣工作。
5. 研（修）訂生態城市、傳統街區改造及綠建築相關獎勵機制。
6. 辦理室內環境品質提昇計畫並獎勵民間業者參與。
7. 持續推動綠建材標章制度、加強綠建材標章及評定基準國際接軌。
8. 研訂各類建築物合理用電量參考指標。
9. 辦理建築能源效率提昇計畫獎勵民間業界參與。
10. 建立循環型社會之營建廢棄物減量及再生建材推廣機制。
11. 辦理綠建材更新診斷與改造計畫，並獎勵民間業界參與。
12. 建築技術規則綠建築專章之規定，列為建照執照必須抽查項目。
13. 公有新建建物總造價在新台幣5千萬元以上者，應先取得候選綠建 築證書使得申報開工；並於取得綠建築標章後始得辦理結算驗收。
（二）以試點案例為主之生態城市推動
「生態城市綠建築推動方案」之13項執行策略中有5項與生態城市有 關，且全部為示範性試點計畫型態。示範計畫所需辦理之調查研究、計畫 之審議辦法及評估指標等已有明確之規範。
如上所述，「生態城市綠建築推動方案」係以綠建築為主軸所提出之目 標、策略與試點示範計畫，此方案之實施對節能減碳與對氣候變遷衝擊如：
高氣溫、都市熱島等之調適有正面之功用。此方案可視為減緩氣候變遷與 調適氣候變遷衝擊之一個小環節，未來宜納入台灣都市因應氣候變遷方 案，結合其他減緩與減輕。
二 二 二
二、、、、國土空間策略行動方案國土空間策略行動方案國土空間策略行動方案國土空間策略行動方案
行政院經濟建設委員會推動之「國土空間發展策略規劃」，以「再現令 全球華人嚮往的現代桃花源」為規劃總願景，研析當前國土空間發展課題，
提出空間結構構想及定位，以及進而提出「國土空間發展政策綱領」。「國 土空間發展政策綱領」為未來我國永續國土利用政策之重要指導方針，本 研究將其視為上位計畫，將其納入研提調適氣候變遷衝擊調適策略之參考。
三三
三三、、、、全球氣候變遷之衝擊與調適策略之研究全球氣候變遷之衝擊與調適策略之研究全球氣候變遷之衝擊與調適策略之研究全球氣候變遷之衝擊與調適策略之研究
（一）氣候變遷長期影響評估及因應策略研議
行政院經濟建設委員會之「氣候變遷長期影響評估及因應策略研 議」委託研究案（財團法人國土規劃及不動產資訊中心，2009），承國土空 間策略規劃之概念，強調氣候變遷下國土空間策略規劃與未來情境設定分 析之重要關連，以及後續執行之關鍵行動。該研究計畫所提出之國土與區 域調適行動計畫概念架構如圖 2-1 所示，至於其對國土規劃及氣候變遷衝擊
第二章 資料蒐集與文獻分析
調適之相關建議如下：
圖 圖圖
圖 2-1 國土與區域調適行動計國土與區域調適行動計國土與區域調適行動計畫概念圖國土與區域調適行動計畫概念圖畫概念圖畫概念圖 資料來源：行政院經建會（2009）
1. 「未來發展情境分析」為國土規劃之前提
該整體綱要計畫考量「氣候變遷」因素，檢視荷蘭之國土空間規劃、
英國水政策規劃、環境規劃、澳洲調適綱要等，對未來願景（vision）
之擘畫提出一些具體之科學依據。該整體綱要計畫指出氣候變遷已成為 國土規劃不可忽略之要素，其甚至為國土整體規劃之基本條件。近鄰國 家如：中國大陸已藉由國際之規劃支持，逐步將氣候變遷納入實務之水 資源規劃任務中；日本、韓國、新加坡等國深知氣候變遷之衝擊將會重 整國家在全球及區域中之角色，因此，皆已啟動科學研究之能量，試圖 發掘與調適未來可能發生之情境。
台灣對於氣候變遷之研究起步不算晚，自 1992 年起即啟動跨部門 機制及系統性之研究計畫。然相對於先進國家，科學研究與政策規劃之 相互運用協調，則仍呈現弱相關性；亦即，「科學研究」缺乏國家政策 之強力支持、政策研擬缺少科學研究之立論支撐。以致對於氣候變遷調 適方案之規劃，在行政體制中迄未成型，更遑論對未來之情境分析進行 政策之研擬。特別在我國國土規劃任務上，由於行政組織改造尚未完 成，國土規劃之業務分散由各相關部會主管，重要法制草案尚處於立法 程序過程中，學術團體及規劃實務界對於氣候變遷之衝擊尚未警覺其急 迫性等因素，使得國土規劃任務一直呈現著與現實脫勾之狀況，並未具 體將氣候變遷衝擊之調適納入考慮。
該整體綱要計畫指出：面對今後之國土面貌，現階段應該啟動的是 一項革新方案，一種思想上及行動上的革新行動；在氣候變遷之趨勢考 量下，規劃確實為一項先端科學，是一項高度整合性之科學，應以學術 研究之嚴謹度進行跨科際之整合研究以擘畫願景，建立規劃領域與氣候 研究之銜接管道，以相互提昇其成果之可運用性；建議審議中之國土相 關草案─海岸法、國土計畫法草案、國土復育條例及國土空間策略規劃，
應以未來情境設定之考量，建立具國際視野之規劃法制及程序。
2. 跨域合作治理機制之建立為國土規劃重要調適工具
「流域治理」、「都會區治理」及「城鄉協調」三項跨域治理機制為 國土調適之平台工具。於 1995 內政部營建署委託財團法人國土規劃及 不動產資訊中心辦理之國土規劃前置作業計畫中，即已提出都會區域之 跨域治理規劃雛形，現階段行政院執行中之「流域綜合治理」亦採用跨 域治理之機制。另外，早期研擬之城鄉計畫法草案亦有城鄉一體化之空 間治理之概念。「流域治理」、「都會區治理」及「城鄉協調」之跨域治 理機制，對當前國土規劃議題上中央與地方分治、都市計畫區與非都市 計畫區分治之病兆將可發揮一定之矯正功效，未來在研擬氣候變遷衝擊 調適策略時宜將此跨域治理之理念落實。
3. 氣候變遷對國土空間之影響及調適規劃
一般認為未來全球氣候變遷所帶來之極端天氣型態（如：暴雨、乾 旱、高溫），將會更為頻繁，惟對於影響台灣主要之幾個天氣系統如颱 風、梅雨、西南氣流等，因氣候變遷會產生如何之改變，在科學上則尚 未有明確之定論。氣候變遷所帶來之衝擊，因現今科學發展之限制，只
第二章 資料蒐集與文獻分析
能確認其大致方向（定性）之衝擊（如：暖化、海平面上升），尚難做 到「定量」、「定點」之衝擊評估，且在台灣特殊之地形、地理環境下更 為困難。然而，我們知道氣候變遷確實是在發生中，其已經且也會在將 來持續對台灣都市環境造成衝擊，吾人有必要及早研擬調適策略與措 施，以及付之實施，以將氣候變遷對都市所帶來之負面衝擊降至最低。
4. 氣候變遷下之流域治理
氣候變遷下中小尺度之強降雨其時間與地點變得難以預報及掌 握，水文現象之變化所引發之洪旱災害、水資源之流動及流域整體逕流 量之估算等也就更加困難。此時以流域及水網為整體規劃單元之水資源 管理策略，就顯得更為重要。當暴雨發生在山區，上游的水土保持、中 游之土地利用以及下游的都市城鄉發展地區等，要同時戒備，而平時之 疏浚工作、水土保持、山坡地開發、都市建設等，也需要以流域整體規 劃為思考，以防止各部門間各行其是而導致之介面落差，以及中央與地 方事權不統一之情事（如：中央管河川、縣（市）管河川與區域排水間
氣候變遷下中小尺度之強降雨其時間與地點變得難以預報及掌 握，水文現象之變化所引發之洪旱災害、水資源之流動及流域整體逕流 量之估算等也就更加困難。此時以流域及水網為整體規劃單元之水資源 管理策略，就顯得更為重要。當暴雨發生在山區，上游的水土保持、中 游之土地利用以及下游的都市城鄉發展地區等，要同時戒備，而平時之 疏浚工作、水土保持、山坡地開發、都市建設等，也需要以流域整體規 劃為思考，以防止各部門間各行其是而導致之介面落差，以及中央與地 方事權不統一之情事（如：中央管河川、縣（市）管河川與區域排水間