根據遠見雜誌(2005 年 11 月)登載,美國和歐洲各國都比台灣早邁 入少子化及老人化,也頻頻提出警告,找出對策。管理大師彼得杜拉克 說,已開發國家人口出生率的崩潰,在歷史上,史無前例。「人口結構 改變」、「知識經濟興起」與「經濟全球化」並列未來五十年影響世界經 濟發展的三大趨勢。
知名專欄作家布坎南(楊艾俐,2005)在《西方之死》一書中表示,
由於人口出生率過低,西方國家正緩慢步入死亡而不自知。《倫敦時報》
更預警,歐洲人耽於享樂,太過個人主義,不願生小孩,將導致歐洲人 變成「消失中的民族」。 各國也紛紛探討少子化對國家的影響。
由OECD 的研究顯示,一個國家邁入高齡化社會後(台灣已在 1993 年達到)的數十年間,實質GDP 成長率將降低 0.25 到 0.75%,和台灣 一樣快速老化的韓國也預估,因為人口老化,2000 到 2050 年之間,韓 國平均GDP 成長率將只有 2.9%,遠低於目前 5%的水準。
以下,對歐洲與亞洲少子化情形較為顯著的國家,各以英國與日本 為例,陳述其當前概況。
2.英國方面
(1) 英國目前所面臨少子化危機之概況
根據英國人口統計報告(John Randall,2002)顯示,人口衰退最為
嚴重的地區發生在蘇格蘭境內。人口總數將從2000 年的 511 萬,一 路下降至2025 年的 493 萬;16 歲以下的人口總數,在 2025 年將會 只有2000 年同齡人口的 78%。
人口統計局局長John Randall 說到:「從最新的報告中顯示,蘇 格蘭的人口,將持續衰退。除了少子化在出生率上的自然趨勢,蘇格 蘭還面臨到了人口大量外移因素的影響,造成人口總數不斷的減量。」
(2) 英國面對少子化危機的因應策略
除了每兩年定期的人口精算諮詢委員會的召開之外,面對人口老 化現象的提早來臨,英國政府也改革了稅制規定,將所有稅制與政策 的補助,限定於具有婚姻生育紀錄的家庭,藉以刺激婚姻正常化與生 育率。
此外,英國政府也將人口發展趨勢,跨越過2025 年,進一步推 估至西元2040 年。希望藉由更完整的資訊推估,謀求更多包括免費 全日幼教等教育上的因應策略。
3.日本方面
(1) 日本目前面臨之少子化危機
根據日本國立社會保障暨人口問題研究所(2005)報告指出:出生率 創新低,少子化問題嚴重,是當前日本人口問題中,最為關鍵的一項指 標。
對此,日本執政的自民黨擬定少子化對策草案,將小孩成長期分為 5 階段,由政府進行各項補助,但光主要補助政策就需數千億日圓,除 了追加政府預算,財源的籌措仍待討論。
不過,根據日本內閣府估算,光主要補助政策就需數千億日圓,其 中0 歲至 5 歲的育兒費,平均每位小孩一年需 150 萬日圓,財源的籌措 尚待討論﹔這項草案將於下週的自民黨協議會做出最後決定,供政府7 月提出正式方案的參考。
(2) 日本面對少子化危機的因應策略
日本自1990 年以來,摸索導入各種先進國家已有實效的少子化對 策,然而,卻檔不住少子化潮流而生育率節節下降。未來人口減少的危 機逼使日本政府於 2003-2004 年間積極展開日本與其他國家的比較研 究,以期找出適合日本國情的有效政策。
根據自民黨擬定之少子化對策草案將小孩的成長階段分成5 階 段,包括妊娠生產到嬰幼兒期、到進小學、小學生期、中學生至大學生 期,針對不同階段做補助。(國立社會保障暨人口問題研究所,2005)
此外,日本並積極推動「充實兒童保育服務」與「建立企業對生育 女性的支援體制」等策略,以便幫助女性能夠持續就業並且兼顧家庭,
此導向多半以瑞典的少子化對策為模型。厚生勞動省首長在視察瑞典的 少子化對策回國後,推出「少子化對策Plus One」方案。此方案特別強 調男性也應配合調整其就業型態,並且設定男女必須取得一定目標值的 育兒休假率。這打破了傳統將育兒工作全落在女性身上的固有觀念,也 大大的減低了妨礙女性就業的因素。
而為了減輕生產的經濟負擔,不孕治療補助費將從原來10 萬日圓 的上限提高到20 萬日圓;小孩在進小學之前,由於家中女性必須照顧 孩子,工作收入減少,可能要從雇用保險補助金制度撥出1300 億日圓。
從中學到大學階段,也將充實獎學金制度、鼓勵學生當褓母,並對有小 孩的家庭及獎勵育兒的企業給予優惠稅制、訂定「家族日」、「家族週」
等。
另外,在民間亦推出不同策略因應,列舉如下:
(1) 老阿公企劃:藉以拉攏高齡人口之市場。譬如便利商店紛紛強力推出 高質感卻低熱量、少份量等有健康概念的便當,吸引較高年齡層消 費者。
(2) 發展成人教育:增設符合時代潮流與企業需求的新科系吸引學生。
(3) 補習班掛出了「個別指導」:大手筆推出最高級的硬體設備與舒適的 環境,擺脫狹小教室裡,綁著頭巾揮汗苦讀的畫面。
(4) 開設「大人音樂教室」:自開課起,所招收的成年人已達到 10 萬人 之多,而且多半是上班族,平均34 歲。
(5) 育兒支援:經營托兒所、保母,優質嬰、幼兒相關產品與設施等。
(二) 台灣方面的少子化現象探討 1.所面對的少子化可能危機
根據工商時報(2003)社論指出,目前台灣地區面對少子化可能引 發以下危機:
在社會危機方面,少子化與人口老化是一體兩面,人口老化將造 成人力斷層,勞動人口減少。由於「生者少,食者眾」,年輕人負擔
加重,加以知識經濟時代,知識周期循環快速,不少人被迫離開職場,
甚至提早退休。有關老年生活的規劃,須順勢加以因應,避免造成世 代的衝突。
其次,經濟危機方面:依據古典經濟學,資本、土地與勞力為三 項生產要素,生育攸關勞力的再生與再投資,一旦人口成長緩慢或負 成長,恐造成生產力不足;同時因為消費市場萎縮,特別是育嬰用品、
兒童產業都將面臨衝擊,影響經濟的發展。
再者,在人力枯竭方面:人才是國家發展最重要的人礦,有一流 的人才,才能促進國家各項的建設。但在常態分配下,有人憂心,人 口數減少,意謂著人才跟著萎縮,影響國家競爭力的提升。
另外,在教育危機方面:少子化後,生源減少,學校可能整併,
小班小校制度面臨考驗;也可能招生不足,學校面臨關閉的命運;以 及師資需求減少,形成人力資源浪費等,從幼兒到高等教育都將產生 骨牌效應。但是教育當局對少子化的因應不足,日前教育部審核2006 學年度大學招生總額為113,888 人,較 2005 學年仍增加 1,367 人。
2.面對少子化危機的因應策略
對於少子化現象,國民健康局(2005)則是提出了相關的因應策 略。首先,提高生育率是不少人對少子化的直接思維,政府雖對鼓勵 生育祭出補助,但是成效不彰。
主要原因是政治不穩定,經濟衰退,教改政策擺盪以及子女教育 費用昂貴,所以多數的夫婦不敢生育子女。先進國家視兒童為國家的 資產,照顧兒童國家有責,是以會透過完善的托幼政策,以及社會福 利措施,營造良好的生育氣氛,刺激年輕配偶的生育率,而台灣不同 於先進國家,認為養兒育女主要仍是家庭的責任,主政者更直指接受 高等教育是家庭的投資,是以如何透過減稅和補助,並提供健全的幼 兒照護至屬重要,尤其要福國裕民,才能有效提高生育率。
在師資培育政策方面,應把關教育學程品質,健全教師資格檢定 制度,提高高中以下學校師資學歷,以及強化師範院校與教育學程的 專業分工,並透過評鑑機制調整師資培育機構的數量或轉型,同時強 化教師專業能力發展,發展教師專業評鑑,實施不適任教師淘汰機制 等,以期在「優質適量、保優汰劣」的前提下,提升師資的品質。
37
90 100 110 120 130 140 150
七 七 七 七 七 七 七 七 七 七 八 八 八 八 八 八 八 八 八 八 九 九 九 九
學
%
學校
教師
學生
高等教育同時也面臨到必須轉型的壓力,在過去十年來國內大學 數目擴充迅速,由84 學年的 60 所,增至 93 學年的 145 所,十年間 增加85 所,成長率超過 140%。在量不斷擴增,而學生來源減少情況 下,未來學校設校、増班或科系的調整,教育部應嚴格把關,並鼓勵 回流教育,拓展至非傳統學生,開拓生源,並與社區結合,辦理社區 人士進修,加強推廣服務,以提升大學之競爭力。同時要建立退場機 制,落實大學總量控管,提升大學辦學品質。
不同於以往的人口變化,面臨多元族群的新熔爐,台灣社會必須 有所包容與調適,不僅要給外籍配偶及其子女公平的學習環境,使其 認同台灣、融入台灣,成為社會的新勞動力量,同時要提升其教育品 質,強化這些新移民的社會適應能力,弭平外籍、大陸配偶子女階層 落差,促進台灣社會的更新與轉型。