「教育品質提昇與教育政策的省思」--- 以臺北經驗為例

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市政專題研究報告第 347 輯

「教育品質提昇與教育政策的省思」

--- 以臺北經驗為例

計畫主持人：周祝瑛教授

協同主持人：黃光國教授

吳武典教授

臺北市政府研究發展考核委員會委託

中華民國九十五年九月

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顧問：王玲惠

助理：徐昌男

執行單位：國立政治大學

非經本會同意

不得轉載

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研究目錄

摘要

1 Abstract 2

壹、研究主旨

3 一、研究動機

3 二、研究目的

4 貳、研究問題

5 參、研究背景

6 一、陳水扁市長任期階段

6 二、馬英九市長任期階段

10 肆、研究發現

27 一、少子化現象所影響之教育現象

27 (一) 世界各國面對少子化議題之探討

27 (二) 台灣方面的少子化現象探討

30 (三) 台北市在少子化議題上的趨勢分析

32 (四) 少子化與教育資源重新整併的調整

39 二、人口高齡與老年化的研究發現

43 (一) 與世界各主要國家人口趨勢比較

43 (二) 台灣將走向全面高齡化，以及人口負成長之社會結構

43 (三) 北市逐漸邁入高齡化都會社群

45 (四) 台北市因應人口高齡化之教育政策與策略

47 三、人口異質化議題探究

47 (一) 台灣國際婚姻的發展概況

47 (二) 外籍與大陸配偶在台情況

48 (三) 解決外籍與大陸配偶子女學習問題的因應策略 49

(四) 台北市因應人口異質化之教育政策與策略

49 四、貧富差距擴大下的教育現況

50 (一) 國內目前貧富差距的相關調查結果

50 (二) 新貧階級出現，擴大貧富差距

50 (三) 台北市因應貧富差距過大之教育政策與策略

54 五、校園內部三會結構與校長遴選之相關事項

55 (一) 法令規定權責

55 (二) 各會對於學校生態的影響

56 六、財政緊縮下，教育受到經費之影響情形

60 (一) 國際與台灣教育經費方面目前現況

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(二) 臺北市教育經費概況

62 伍、結論與建議

66 陸、參考文獻 72

一、英文部分

72 二、中文部分

72 柒、附錄-相關學者與專家訪談紀錄摘要

76 期中審查會會議記錄

85 期末審查會會議記錄

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表目錄

【表一 87 年~97 年臺北市學校游泳池數量一覽表】 11 【表二 88 年至 94 年增闢河濱公園運動設施一覽表】 12 【表三 87 年至 95 年台北市教育局協助各級學校改善無障礙環境設施情形表】 14 【表四 88 年到 95 年 03 月間臺北立圖書館藏書量統計表】 14 【表五 88 年~95 年 03 月臺北立圖書館年度借閱量及辦證量統計表】 15 【表六北市教育局所轄之各級學校國外姊妹名單】 17 【表七 87、95 年各教育階段設置資源班及服務學生人數表】 20 【表八臺北市政府教育局特殊教育資源成立時間及主要任務一覽表】 21 【表九 87 年至 95 年在臺北市舉行國際性體育活動統計表】 23 【表十 2001~2005 台北市參與國際少年運動參賽成績一覽表】 23 【表十一 87~95 年臺北市體育班發展一覽表】 25 【表十二臺北市各級學校歷年校數】 33 【表十三臺北市各級學校歷年教師數與學生數】 34 【表十四臺北市高等教育發展】 38 【表十五 1996 至 2005 年臺北市行政區學齡人口統計表(依年齡層區分)】 41 【表十六 1996 至 2005 年臺北市行政區學齡人口統計表(依行政區統計各區學生年齡 總數)】 42 【表十七臺北市 2005 年底人口年齡分佈統計表】 45 【表十八臺北市年度人口年齡結構統計表】 46 【表十九結婚登記資料表】 48 【表二十台北市 2000 年所得、消費支出及儲蓄統計表】 50 【表廿一台北市 2000 年戶數五等分位組之平均每戶可支配所得】 51 【表廿二台北市戶數五等分組之所得分配比與所得差距】 52 【表廿三台北市戶數五等分位組之平均每戶消費支出】 53 【表廿四台北市戶數五等分位組之平均每戶儲蓄】 53 【表廿五台北市所得收入者按教育程度別分平均每人已分配要素所得】 54 【表廿六 2004 年台、中、日、韓及美五國教育經費比較表】 60 【表廿七 OECD 主要國家教育人事經費與教育經費總額統計表】 61 【表廿八各年度教育退撫恤經費比例統計表】 61 【表二九臺北市教育主管經費預算數】 62 【表三十臺北市歷年教育主管經費增長及學生單位成本分析】 62 【表卅一臺北市學生結構（按各級學生分）】 63 【表卅二：83 至 94 年度台北市教育人事費用與其年度教育總預算比較一覽表】 64

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圖目錄

【圖一研究架構圖】 4 【圖二：臺北市學校教育發展概況】 32 【圖三：臺北市幼兒教育發展】 35 【圖四：臺北市國民小學教育發展】 36 【圖五：臺北市國民中學教育發展】 36 【圖六：臺北市高級中學教育發展】 37 【圖七：臺北市職業學校教育發展圖】 38 【圖八：臺北市高等教育發展】 39 【圖九：台灣地區出生率、死亡率統計圖】 43

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摘要

國民素質良窳與國家建設和發展息息相關，然教育品質更是決定國民素質高低之絕對關鍵。然而，教育品質能否提升之決定因素，在於教育政策是否能夠妥善建立與整全發展。本研究期程，針對民國八十三以降，至民國九十五年共十二年，歷經陳水扁與馬英九兩位直接民選市長之三任任期間，聚焦台北市教育建設與發展上之政策，檢視教育政策與建設，在面對社會發展少子化、老年化、異質化、貧富差距加劇下所產生之現況，發現並解決可能衍生之教育課題；另外，並將探討教師會、教評會、家長會等擴大參與趨勢下，教育行政單位解構後的重建問題；並對於在政府財政緊縮與社會、家長期望日増下的教育課題提出探討。

本研究架構與模式將參考Astin 等人的系統理論（I-E-O Model）觀點（Astin, 1985;1990; Mentkowski, et. al.,1991），以及Levin 的教育發展四階段模式（啟動、

採納、實施、成果）（Benjamin Levin,2001）來檢討臺北市整體教育發展中的各

項可能影響因素。

研究歷程中，除參酌過往台北市政府相關政策與法令規章之外，並對於各項議題內涵，向該領域學者與專家，進行訪談或請益。希望針對各項可能觸及問題，共同找尋出可行策略或努力方向。

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Abstract

The character of the nationals is highly concerned with the construction and development of the country, therefore, the quality of education is the most crucial key point to decide them obviously. However, factors that govern the promotion of the educational quality depend on whether the educational policy can be set up properly and executed perfectly.

The interval of this study maintains twelve years, from 1994 to 2005 A.D., and the time frame cover 3 turns of duty through 2 mayors, Chen, Shui-bian, and Ma, Ying-jou. We will focus on the educational policy provided for the construction and development within education, evaluate the execution of them, and discover and solve the social problem under population of degeneration, aging, and

heterogeneity.

On the other hand, this study will also discuss about the tendency, shown in schools, that happened along with the participation of teacher committee,

arbitration committee, and parents association. In addition, we still want to know how the educational administrative organizations deal with the phenomenon after its own resolution of administrative power.

This search will cite the I-E-O model proposed by the team guided by Astin (Astin, 1985; 1990; Mentkowski, et. al., 1991)and 4-stage model of educational development proposed by Benjamin Levin(Benjamin Levin,2001), and we should check if there are still other factors to effect the Taipei City’s educational quality.

To conclude, besides citing national or local policies and bills of Taipei

Municipal Government, we will also interview as many the professional concerned as possible, for the issues as mentioned frontally, to collect variety of effective way to solve problems.

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壹、研究主旨

一、研究動機

近十餘年來，臺北市的教育發展經驗可謂全國教育發展的典範，雖然國內教育發展仍面臨了城鄉差距與貧富懸殊的問題，但無可否認，作為首善之都的臺北，在擁有資源較為充沛，如：失業率為 4.2%，較全國低；市民平均每人每年可支配所得為380,465 元，較全國高；與市民普遍知識水平較高，如：15 歲以上人口之成人識字率為98.73%、受大學教育占全市總人口 25.03%，皆較全國高出許多的情況下，積極推動各項教育政策且成效備受各界矚目。(台北市政府主計處，2005。) 然而，近年來臺北市發展從過去傳統產業轉型到工商服務過程中，也面臨到許多問題，如：（一）人口老化指數不斷提升，且遠高於全國指數，如：北市61.70%，全國48.94%。（二）少子化問題日趨嚴重，如：83 學年度北市各級學校學生總數為 764,900 人，94 學年度降為 704,859 人，其中學前教育人數減少 13,000 多人，國小學生少43,500 多人。（三）學生升學壓力依然沉重，國中小補習比率節節上升，學生視力不良率甚至占56.95﹪，居全國最高。因此，如何去深入了解近年來教育發展的狀況，從中分析在推動各項重要教育政策期間，所涉及的教育理念、所建構的教育制度、政策推動過程遭遇的問題以及整體實施成果的檢討等，都有助於下一階段臺北市教育品質提升的依據，也可為我國教育改革樹立良好的範例。有鑑於此，本研究擬針對臺北市近十二年中(1994 至 2006 年)的重要教育政策，逐一加以檢視，採取Astin 等人的系統理論（I-E-O Model）觀點（Astin, 1985;1990; Mentkowski, et. al.,1991），以及 Levin 的教育發展四階段模式（啟動、採納、實施、成果）（Benjamin Levin,2001）來檢討臺北市整體教育發展的諸多變項。其中，尤其重新檢視臺北市教育發展的過程，以及如何去面對自民國八十三年以來，整個大環境和人口變化等需求，所採取之當前及未來之回應策略。

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施行細則與制度建立 (社會政經文化等變遷) 啟動採納法令與配套國內教育改革全國--教育(部)政策回應 (執行系統) 實施成果對話、反思、再出發高齡化少子化異質化貧富差距擴大校園三會教育經費緊縮

二、研究目的

本研究旨在探討臺北市近年來面臨國內外教育改革潮流下，自83 至 95 年的十二年間，如何在配合中央政府教育改革政策下，推動各項教育措施，包括：訂定臺北市教育政策、修改法令、建構制度、確定策略及歷程，以及改革成效等，作為臺北市教育近年教育發展之參考經驗，與下階段行動依據（參見圖一）。憲法保障教育消失少子化/老年化解嚴中央統籌分配機制異質化政黨輪替經濟通貨緊縮貧富差距擴大 … … … 【圖一研究架構圖】 政治因素經濟/財政因素社會變動臺北市--教育(局)政策制定改進建議與行動綱領施行成果與問題檢討

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貳、研究問題

一、

社會發展少子化、老年化、異質化、貧富差距加劇下所產生的教育現況，與衍生的教育課題。

二、

教師會、教評會、家長會等擴大參與趨勢下，教育行政單位解構後的重建問題。

三、

政府財政緊縮與社會、家長期望日増下的教育課題。

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參、研究背景

本研究以83 至 95 年為範圍，時歷陳水扁市長與馬英九市長任期之間，玆以二者擔任市長任內，對教育政策的重大宣示與推動，摘要其要點陳述於下：一、

陳水扁市長任期階段

陳水扁就任台北市第一屆民選市長，任期自83 年 12 月 25 日至 87 年12 月 25 日。玆以陳市長任期內之教育政策作為本研究背景資料之一。將其呈報予市議會之定期施政報告書，關乎教育之政策要點整理如下： (一) 硬體方面成果： 1.擴大高中容量：陳水扁市長時代的教育政策中，對於推展廣義的技職教育，不遺餘力。目的在於使孩子得到適性發展，以及多元生涯規劃，進而平行地選擇升學與技職教育。藉技職教育的正確推展與逐步擴充高中一倍容量，同時鼓勵民間興學，紓解升學壓力，並落實小班小校的目標。其次，擴增高中容量，紓解國中學生升學壓力，亦為北市推動教育政策的重要目標。因此持續規劃並完成了成淵、大直、西松、陽明、和平、大同、華江等國中改制為完全中學的工作、輔導私立開平高中、滬江高中等八校試辦綜合高中、設置麗山科學高中、南湖高中及南港高中。另為銜接北市各級學校藝術資優教育體系，輔導藝術資優學生就讀台北市高中，台北市將規劃一所藝術高中。根據台北市教育局在民國87 年的統計數據觀察，陳市長任內在公、私立高中入學容量方面，總共增加約四千人。至於高中職入學方式的改革，多元化入學方式是解決升學主義的良好途徑。當時，臺北市教育局成立了「台北市高級中等學校入學方式研究改進委員會」，研究改善聯招命題、分發方式以及多元入學方式，以使國中教育更有朝氣及活力，高級中學更具特色及創造力。此外，推薦甄選與自願就學等方案自86 學年度實施，同時「台北市公私立高職學生推薦甄選入學方案」亦同步推動，後期還有申請入學、聯考加入採計國中在校成績等方式，期能經由入學管道之多元化與非聯考化，達到因材施教，協助每一位學生適性發展。 2.規劃終身教育：

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隨著社會變遷，加上科技快速發展的衝擊，個人所需要的不僅是學校教育，而且是終身教育，完全教育，每一個人都必需不斷的成長，始能全面推展民眾自主自決的終身學習運動，始能將文憑教育體系轉型為終身學習體系，才能真正地適應這個快速變遷、價值多元的學習社會。因此，除設立空中大學、終身學習中心、及辦理社區市民學苑，藉以達成全民終身教育目標之外；更積極規劃台北市立綜合大學，將當時的市立師院原有系所調整更名為教育學院，配合市立體專的改制升格，並籌設管理學院、人文藝術學院及外語學院，成立一所綜合性的大學，以培育市政規劃及發展的專業人才。 3.充實學校設施：為充實各級學校軟硬體設施，推動學校實施多元化之教育，已於民國 85 年著手興建永安、健康、新生等三所開放式空間及教學的國小，並全面改善台北市各級學校之廁所及飲水設施，國民小學則分期實施學童午餐計畫。另外，各級學校並積極推行兩性教育及性教育，檢討教材及生活中性別偏頗等問題。為協助身心障礙之學童能夠適才適性的學習。並且，輔導協助各校之特教班落實特殊教育，於文山區設立特殊教育學校，提供特殊學生充分就學機會。此外，降低班級學生人數為教改重要目標之一，目前台北市國中每班平均人數已降至三十五人以下，國小每班平均人數已降至三十二人以下。 (二)軟體方面成果： 1.回應教改需求：教育的目的在於學習如何尊重他人、啟發人性尊嚴及智慧，以往教育環境在層層「非教育」因子的束縛下，教育已漸漸喪失了生命的歡顏及人性的尊嚴。為革除舊習、重建校園新文化與重建人性化的教育環境，惟有教育主管單位透過教育資源、結構、教學內容及教育行政等之鬆綁，才能重拾基本人權之尊嚴。因此，輔導各校成立教師會參與校園之教育改革，推動教師進修制度，提昇教師專業自主能力；鼓勵各校實施課程彈性化，整合正式課程、非正式課程、及潛在課程，將藝文教學、戶外教學、母語教學等融入日常教學中，讓每位學童皆能快快樂樂學習，健健康康發展是不可扼抑的潮流所趨。又為革除萬年校長之迷思，將規劃校長輪任制度，並鼓勵校長回任

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老師，以提昇教師地位，尊重教育的專業領域。另為強化國小教學與行政人力，國小教師不再兼任國小總務處三個組組長職務，並逐年提高師生比例，期能將每班教師人數由現在一點五人，於三年內提高至一點八人。在推動國小開放教育方面，除已辦理健康、永安、新生等三所新籌設國小規劃開放空間形式之學校建築，而舊有學校則利用空餘校舍，進行合班教學群的開放教學。另外，逐年開放國小教材由民間編輯，推展開放教育，鼓勵老師選編教材等，期讓學童有更寬廣、多元的學習環境。在學生餐飲上，除全面實施學校午餐之外，並甄選五所學校，試辦學童早餐計畫。國中各校在常態編班基礎上，全面擴大辦理學習困難資源班，針對低學業成就的學生，並選擇校舍空間尚有空餘的學校，試辦中途學校，進行補救教學，達到把每一位學生都帶上來的教育目標。在特殊教教方面，除經費占教育經費百分之五以上外，亦編撰完成身心障礙教育白皮書，成立特教工作小組。以特殊學校、社區特教資源中心及普通學校特殊班等三個層級來架構台北市之特殊教育體系，統籌特殊教育回歸主流之整體規劃工作。於民國八十五年籌設文山特殊學校，以提供重度及多重障礙兒童良好學習環境，並於萬華區雙園國小成立社區化特殊教育資源中心。在幼教方面，完成研訂幼教白皮書，充實公私立幼稚園設備，成立托教合一工作小組，著手進行幼稚園與托兒所兩體系之學前教育願景整合。同時，檢討放寬幼稚園設置標準及法規，以達到精緻幼兒教育品質與鼓勵私立幼稚園合法化之目的。發放五至六歲幼兒教育券，每學年一萬元，預估受惠兒童有二萬一千餘人，鼓勵幼兒接受學前教育。在資訊教育方面，完成資訊教育白皮書，規劃台北市各級學校在公元二千年時，達成校校有網路、網網皆相通、教室有電腦、班班可連線的目標。在健全私校發展方面，全面發放私立高中職學生每學期二千元教育補助費，以鼓勵學生就讀私校意願，提昇私校學生素質。在降低學生人數方面，國小平均每班班級人數由83 年每班三十四點一二人，降為 87 年的三十點二八人；國中平均每班班級人數由83 年每班三十七點五五人，降為 87 年的三十三點九八人 2. 重塑校園文化：為重塑多元校園文化，推動教師、校長、家長共同參與教育改革工作，除積極輔導各校教師籌組教師會之外，亦研擬教師會設置辦法；另為配合

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家長參與校務興革，未來各級學校校長甄試訓練及遴選派用制度亦將適度調整，原則上區分甄試訓練及遴選派用兩階段，遴選工作將經由學者專家、教育行政主管、學校行政人員代表、教師代表、家長代表等共組委員會進行遴選，遴選標準除了經驗、學識、溝通能力、教育理念等方面的條件外，品德操守更是重要的考慮因素。教材生活化及爭取教師課程與教材的自主權，亦是台北市教育改革的重要目標，教育局已協調教育部同意台北市國小教師在部分課程及教材可有充分的自主權，教師可視需要自行編撰更本土化、生活化、且具創造性之教材，課程及教材的自主性將在未來逐步擴展至中等學校，以達成「教育鬆綁」的目標。在確立教師主導地位與家長參與方面，協助教師在體制內成立自律自主的「教師會」，保障教師的專業權利，建議師資培育的模式，規劃教師的進修制度，提昇教師專業素養，以形成教師專業的自律。並健全學校家長會組織，使家長可以有制度的參與孩子的教育，並與教師會建立良好溝通模式，改善目前家長與老師對立的情況，進而達成共識，以保護孩子受教育的權益。 3. 強化輔導工作：為引領青少年一齊成長，走過青少年的青澀時期，教育局針對市青少年的都市生活特性，擬訂未來輔導工作重點如下：全面加強學校休閒教育及學生社團活動：未來台北市中等學校擬將休閒教育納入正式課程中，以培養青少年學生正確的休閒觀念，發展其多樣休閒技能，並使青少年之身心得以健全發展。承上所述，教育局也為此舉辦「青少年高峰會議」與建立「社區輔導網路」。青少年高峰會議及大型活動：台北市政府教育局將持續舉辦青少年高峰會議及系列大型青少年活動，其規劃、設計儘量由青少年族群自我決定，使青少年族群有獨立發展及展現文化活力的機會。建立社區輔導網路：由各級學校將聯合區域內社會局之社工人員及少輔會輔導人員共同建立輔導轉介與追蹤網路，另各級學校將視其輔導資源及社區特色，引進家長與社區熱心人士，一起推動家庭、社區、學校交流支援的青少年輔導網路。青少年的輔導工作，是全面且多元的，關連相當廣泛的輔導資源與訊息，也涵蓋不同專業層次的輔導工作。為強化青少年輔導工作，引領青少

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年身心健全發展，由台北市政府聯合各級學校、社會局、社會輔導單位、精神醫療機構和關懷青少年的公益團體，共同參與輔導工作，形成「社會化整合系統」和「危機處理系統」兩項輔導網路，期使青少年接受全面之關懷與照顧，並及時提供適應不良學生所需要的協助；並規劃推展各類型實驗性中途學校，使不適應於一般學校系統的學童，能有探索自我潛力、人格健全發展的機會；另外並定期舉辦青少年高峰會議，鼓勵青少年參與規劃青少年有關的事務，並普及各級學校學生社團活動，以學校為單位舉辦青少年週末活動，俾使青少年能自我規劃與快樂成長。

二、馬英九市長任期階段

馬英九就任台北市第二與第三屆民選市長，任期自1998 年 12 月 25 日迄今。玆以其任內，於2002 年出版之「台北市政府教育政策白皮書教育」(陳益興，2002)，以及 2006 年彙編之「教育施政成果專案報告」，摘要其教育政策之具體成效，羅列於下：(台北市教育局，2006。) (一) 硬體方面成果： 1. 新設各級學校及教育設施，提供優質教育環境：到 95 年為止，共有16 所新建學校，建物包括：麗山高中、南湖高中、中崙高中、育成高中、政治大學附屬中學等5 所高級中學；建成國中、龍門國中、濱江國中等3 所國民中學；新生國小、健康國小、永安國小、文昌國小、濱江國小、麗湖國小、義方國小等7 所國民小學，以及文山1 所特殊學校。另外，新建活動中心共計 9 座，包括有：大安高工綜合活動中心、景興國小教室及學生活動中心、教育大學綜合教學大樓新建工程、華江高中活動中心新建工程、雙園國中綜合大樓暨操場附建地下停車場、石牌國中活動中心、關渡國小活動中心及教室、博愛國小活動中心暨游泳池、老松國小綜合大樓。對於國小普通教室環境改造方面，自94 年度起辦理「國小普通教室環境改造案-四年計畫（94-98）」，預定以約4.2 億元枝經費全面改善台北市所需改善之通教室4,200 間，截至 95 年度已改善 104 校 2,238 間教室。經台北市教育局持續辦理「國小普通教室環境改造工程」，已達成具體效益：改造老舊教室，建構優質教境。達成書包減重，增進學童健康。說明施作規範，齊一施作品質。觀摩施作特色，促發多元創意。並獲得師生及家長之稱許，台北市教育局將於爾後年度持續編列本項經費至97 年。馬市長主政期間，對於少子化潮流的應對，業已完成中興、福星兩所國民小學整併。乃是基於教育品質

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與經濟效益之考量，並審慎評估學校主客觀條件，歷經10 年的溝通協調過程及相關配套措施，臺北市萬華區中興及福星國民小學已於93 年 7 月 31 日順利完成整併，每年經費概估節約經費約新臺幣 25,315,000 元。中興及福星國小兩校整併後釋出之中興國小校地，操場部分將興建萬華區市民運動中心，提供民眾運動健身與休憩場地，刻由體育處規劃辦理中；校舍部分將移撥市府其他局處使用，俾使有限的資源發揮最大效益。 2. 規劃興建運動場館，提供完善運動服務方面，計有以下各項具體成果： (1) 完成小巨蛋開放營運：90 年 3 月拆除臺北市立棒球場後，歷經 3 年的籌建與施工，臺北小巨蛋於94 年 12 月 1 日正式啟用營運，並委託民間經營；主運動場館設有15,000 個座位，副館則是擁有 800 個座位的國際級室內滑冰場，提供市民參與及觀賞體育、藝文活動之場所，是臺灣第一座國際級大型綜合體育館。小巨蛋的完成，象徵臺北市體育設施邁向國際化、現代化方面之指標。 (2) 興建各區市民運動中心：依台北市 12 個行政區之設置，於各區規劃興建運動中心，便利各區民眾就近前往使用。91 年已完成興建中山區運動中心，並於92 年 3 月正式營運，北投區運動中心於 93 年 7 月完成啟用。預計於95 年底完成中正、南港、士林、萬華 4 區市民運動中心，大同、內湖、大安、文山、信義、松山等6 座市民運動中心，則預計於96 至 97 年間陸續完工。 (3) 增設、改善學校游泳設施：87 年台北市學校泳池數量為冷水泳池 61 座、溫水泳池 26 座計 87 座，至 95 年 4 月止學校泳池數量為冷水泳池25 座、溫水泳池 86 座計 111 座，總計增加 24 座(冷改溫及新設溫水泳池計增60 座)，為全國學校泳池數最多的縣市。未來 96 年將增加至114 座，97 年將增至 124 座游泳池，歷年泳池數量表，如下表(一)所示。 【表一：87 年~97 年臺北市學校游泳池數量一覽表】 年度 87 88 89 90 91 92 93 94 95/4 95 96 97 冷水泳池 61 62 62 55 55 39 36 27 25 23 22 20 溫水泳池 26 29 31 33 46 65 72 83 86 89 92 104 合計 87 91 93 95 101 104 107 110 111 112 114 124

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(4) 表(二)所列，為 88 到 94 年，北市所增闢河濱公園運動設施一覽表。所增闢河濱公園運動設施計有棒〈壘〉球場、足球場、溜冰場、木球場、迷你高爾夫球場等8 個設施，。95 年預計再增闢 5 人制足球場 4 座，沙灘排球場4 座，景美溪少棒場 1 座。 【表二： 88 年至 94 年增闢河濱公園運動設施一覽表】 設施名稱增闢設施數量改善修整設施數量棒、壘球場 1 13 足球場 3 溜冰場 2 2 木球場 1 迷你高爾夫球場 1 合計 8 15 (5) 校園開放及裝設夜間照明設施：為增加夜間校園開放使用率，於 88 年起即全力改善台北市各級學校夜間照明設備，目前已有 133 所學校開放夜間照明設備，提供市民一個夜間運動休閒空間。同時，為落實台北市政府校園開放之既定政策，依「臺北市立各級學校校園開放實施要點」之規定開放校園相關設施與空間，提供民眾使用。校園開放範圍包括各類運動場及球場、活動中心(含禮堂)、游泳池、教室、音樂廳、會議室等。目前臺北市開放校園供市民運動的學校包括：國小141 所、國中 59 所、高中職 36 所。平均每年使用人次：活動中心約有56 萬人次、教室約有 26 萬人次、游泳池約有 32 萬人次計 114 萬人次，成效卓著。 3. 發展資訊教育，建置無線網路環境：在建立優良便捷的資訊教育環境方面，首先，以「校校有網路、網網皆相通」為北市境內所有學校資訊教育環境的基本發展方向，期使各校對外連線之網路骨幹，由ADSL 更新為光纖骨幹，並以學校的規模大小（班級數），建置電腦教室，以提升學生資訊技能，共計新增650 間。其次，各校皆以「教室有電腦、班班可連線」為目標，已在91 年完成班班有電腦，班級內並加裝投影幕及資訊插座，每3 班分配 1 臺單

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槍及雷射印表機等程序。目前，學校電腦數量從87 年人機比 41.43 至 95 年人機比 6.31。再者，對於發展數位化的課程教材與軟體，教育局也多所著墨。除已於民國90 年度設置「臺北市多媒體教學資源中心」，快速收集各項數位教材資源，並預計95 年完成各行政區建置虛擬數位攝影棚提供線上學習。另外，在無線網路設備建置方面，希望在民國95 年完成校園無線網路環境建構與100%網路訊號覆蓋率。在此之前，已於 93 年完成每個行政區設置一個遠距教學中心，提供學校進行遠距連線教學。其次，規劃辦理各項無線網路環境應用及推廣，已於94 年辦理數位學生證結合悠遊卡，並在95 年全面換發臺北市各級公立學校學生之學生證。在同年首創合法臺北學生網路電臺，藉以推廣無線導覽學習，並提供網路即時(SNG)教學服務，以及推廣戶外行動學習。 4. 改善校園無障礙環境：表(三)所列，是 87 年至 95 年，教育局協助各級學校改善無障礙環境設施情形一覽表。在校園無障礙環境設施(含游泳池)方面，首先於 87 至94 年改善校園平面無障礙環境設施，共計有 385 校次(電梯 9 校) 。 95 年預計改善 39 校(電梯 9 校)。其次，在游泳設施改善方面已於 91 年度起改善無障礙游泳池設施，至94 年度為止，共計改善 33 座無障礙游泳池設施，95 預計改善 59 座。

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【表三：87 年至 95 年台北市教育局協助各級學校改善無障礙環境設施情形表】 改善項目年度平面無障礙設施（含電梯）無障礙泳池 87 年 30 校 0 88 年 139 校 0 89 年 81 校 0 90 年 29 校(電梯 11 校) 0 91 年 17 校(電梯 9 校) 3 座 92 年 49 校(電梯 5 校) 9 座 93 年 21 校 0 94 年 19 校 21 座 95 年預計39 校(電梯 9 校) 預計59 座另外，也建置了校園無障礙網頁，從95 年度開始，積極推動台北市各級學校建置「校園無障礙環境介紹專區」網頁，迄今建置率已達 92%以上。並於同年 4 月辦理校園無障礙網頁建置競賽，評審結果計有 12 校榮獲特優之殊榮。 5. 擴充圖書分館並提昇服務品質：包括有「擴充圖書分館」與「重要創新服務」等具體成效，分述如下：在「擴充圖書分館」方面，除了從88 年至 95 年計新設分館 5 所外，另有民眾閱覽室5 所，兒童外文圖書 1 所，無人服務圖書館 1 所(95 年 5 月將再增設 1 所)。圖書館之相關統計如下：藏書量統計〈僅計圖書及視聽資料，未包含雜誌及報紙〉表(四)為 88 年到 95 年 03 月間，臺北市立圖書館藏書量統計表。從88 年的 3,077,274 冊，增加至 95 年 3 月的 4,622,538 冊，共計成長 1,545,264 冊。 【表四：88 年到 95 年 03 月間臺北立圖書館藏書量統計表】 年度別 88 89 90 91 92 93 94 95.03 累績總館藏 3,077,274 3,491,809 3,612,767 3,796,964 4,024,559 4,287,490 4,417,401 4,622,538 年度增加件數 414,535 120,958 184,197 227,595 262,931 129,911

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表(五)則是 88 年~95 年 03 月臺北立圖書館年度借閱量及辦證量統計表。借閱量從88 年的 5,383,069 件，增加至 94 年增加的 6,835,685 件，共計成長145 萬餘件；而辦理圖書證數量，也從 87 年累積至 95 年3 月間分別的 1,633,554 件。 【表五：88 年~95 年 03 月臺北立圖書館年度借閱量及辦證量統計表】 年度借閱量年度 88 89 90 91 92 93 94 95.1-3 件數 5,383,069 5,461,988 5,905,058 6,103,550 6,002,243 6,186,380 6,835,685 1,700,879 年度新增辦證量年度 88 89 90 91 92 93 94 95.1-3 新增 100,205 96,404 87,320 76,951 66,141 64,134 78,414 18,834 年度累積辦證量年度 88 89 90 91 92 93 94 95.1-3 累積 1,145,528 1,242,169 1,329,467 1,406,335 1,472,398 1,536,390 1,614,721 1,633,554 另外，相關的重要創新服務措施，包括：自93 年 9 月 17 日開始，對北市境外提供上海「圖書館文獻傳遞服務」，以建構兩岸文化認識管道；另外，對於北市境內所提供的的「書香宅急便服務」，也在同日開跑，藉以提供遠距或不方便出門之讀者便利服務。隔年，2 月 23 日提供「參考服務視訊櫃臺」。緊接著，又在94 年 7 月於家樂福內湖店 5 樓商店街設立國內首座「智慧型無人服務圖書館」。初期約有10,000 冊圖書，目前已擴充至15,000 冊左右，開放迄今申辦北市圖 RFID 借閱證 8,443 人次，平均每月借閱 3,021 人次，借閱冊數 9,308 冊。並於 95 年 5 月中旬於西門捷運站設置第二座無人圖書館。 6. 加強社教機構活動，強化社教功能：在提供寓教於樂之休閒環境方面，各社教機構依其特色設計精緻活動及情境設備，推動市民健康充實的休閒生活內涵。88 年~94 年每年參觀人次均呈穩定成長，平均每年入園（館）人數；動物園4,155,876 人次，兒童育樂中心1,092,072 人次，天文科學館 981,038 人次，兒童交通博物館407,297 人次，青少年育樂中 1,100,000 人次。至於相關具體的社教交流活動，目前已有市立動物園於 93 年 11 月14 日與日本多摩動物園締結友好協定、94 年 7 月 18 日與波蘭弗洛茨瓦斯(Wroclaw)動物園於華沙簽定合作協定、95 年 3 月 25 日與德國紐倫堡動物園締結姊妹園，共同宣導保育意涵與落實行動，同時為

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國際動物交換，注入文化交流新元素。此外，園方也在93 年 10 月 29 日至 11 月 4 日主辦「2004 年保育繁殖專家群（CBSG）暨「世界動物園暨水族館協會（WAZA）」聯合年會。共計有來自 34 過國家逾 200 位動物園園長與會，共同討論與研擬世界動物保育方略，並展現臺灣之保育成效。而臺北市立圖書館自90 年以來分別與加拿大溫哥華公共圖書館、英國蘇格蘭北拉納克郡圖書館、美國波士頓公共圖書館、西雅圖公共圖館、奧克蘭公共圖書館及日本橫濱市立圖書館等7 所建立合作交流關係簽訂圖書交換協定，每年交換適合大眾閱讀之圖書。再者，市立天文科學教育館90 年 7 月向美國太空總署詹森太空中心（NASA）借展月球岩石真品，並介紹有關月球地理環境及地球相關礦石。每年以太陽黑子月報及年報方式，傳送太陽黑子觀測結果至比利時太陽黑子中心彙整資料。另外，市立兒童育樂心辦理2001 年亞太文化之都文化博覽會、第一屆世界顯微重建外科醫學大會歡迎酒會、第17 屆國際成衣聯盟年會－臺北年會民俗之夜、海峽兩岸少年兒童科技發明展暨中華民國第44 屆中小學科學聯合展覽，持續邀請國外學校團體參訪，加強國際經驗交流。 (二) 軟體方面成果： 1.擴大國際文教交流，打造國際城市視野：下表(六)所列，為台北市管轄之各級學校所締結姊妹校名單，總計目前北市各級學校國外姊妹校共有44 所。此為鼓勵各級學校與國外學校締結姐妹校關係，教育局已於92 年函頒「臺北市教育國際交流各級學校姊妹校交流活動實施要點」，以發展多元的國際交流活動，提昇學生外語溝通能力，培養學生的國際觀。 【表六：北市教育局所轄之各級學校國外姊妹名單】

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學校姊妹校名稱（含國別）市立體育學院美國北科羅拉多大學市立教育大學美國賓州夕本斯堡大學市立教育大學美國賓州密羅斯維爾大學市立教育大學美國賓州布姆斯堡大學市立教育大學美國賓州州立大學藝術學院市立教育大學美國加州州立大學市立教育大學美國印第安那大學市立教育大學英國格拉斯大學大安高工韓國仁川機械工業高等學校松山家商日本穴吹學園私立育達家商韓國景城高等學校私立稻江商職日本學校法人別府大學明豐中學高等學校私立稻江商職日本學校法人廣島加計學園英數學管高校私立稻江商職日本大葉淑德學園棠鴨淑德高中私立華岡藝校日本東京尚美學院私立華岡藝校韓國漢城國樂藝術高校漢城國樂藝術高校私立華岡藝校越南胡志明臺北學校私立協和工商日本日章學園私立協和工商日本大元外國語高等學校私立協和工商日本城西高校私立協和工商日本姬路工業高等學校私立稻江護家日本東京都玉川大學臺北市立成淵高級中學澳洲韋士德高中（姐妹校）臺北市立復興高級中學日本沖繩縣立宮古高等學校（姐妹校）臺北市私立大同高級中學日本宮崎第一高等學校（姐妹校）臺北市私立開平高級中學韓國安山商業高校（姐妹校）日本城南高校（姐妹校）加拿大喬治布朗餐旅學院（學術教育交流）臺北市私立強恕高級中學日本國學校法人淞南學園（姐妹校）松江日本大學高等學校（姐妹校）臺北市私立泰北高級中學日本名古屋愛知高校（姐妹校）日本京都精華大學（學術教育交流）臺北市私立景文高級中學韓國宇信中高等學校（姐妹校）日本日章學園鹿兒島城西高校（姐妹校）臺北市私立達人女子高級中學_{日本松德女子學院（姐妹校）} 臺北市私立靜修女子高級中學_{日本光之丘女子高中（姐妹校）} 日本津島高校（姐妹校）日本聖加族女子高校（姐妹校）臺北市私立衛理女子高級中學韓國釜山市伊莎貝爾女中（姐妹校）韓國漢城同德女中（姐妹校）臺北市立天母國民中學 _{日本青森縣三澤市第五中學(姐妹校)}

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臺北私立靜修女中 _{92.12.24 日本東京淑德與德野高校} 北投區大屯國小日本神奈川縣花水小學校大同區明倫國小美國內布拉斯加州林肯市摩里小學大安區龍安國小日本大分縣上津江小學松山區三民國小日本大阪豐南小學內湖區麗山國小中國上海盧灣區巨鹿路第一小學內湖區南湖國小澳洲布里斯本洲立新班利小學中正區東門國小中國廣東省東莞台商子弟學校北投區立農國小美國德州聖道大學聖德安索尼小學私立靜心小學韓國漢城友村國小私立復興小學韓國誠信初等學校其次，為拓展學生國際視野，鼓勵台北市各級學校規劃辦理多元教育國際交流活動，豐富教育內容。北市所屬各級學校已著手辦理國際交流活動，有：學術、藝文、體育、姊妹校交流及教育參訪。根據94 年度調查臺北市各級學校辦理各項交流活動紀錄達295 項次。主要的國際交流活動有：中星高中學生互訪交流、與法國卡維多省大學生暑期互訪活動、補助外國人學習中文獎學金、民俗體育訪問團、國際樂儀隊表演、參與國際體育邀請賽或友誼賽、高中職資訊遊學團、與外僑學校文教互動交流、學校藝文團體交流互訪，以及舉辦國際體育邀請賽等重要活動。此外，為鼓勵倡導儲蓄遊學，推展教育旅行，依據93 年度函頒「臺北市公私立中小學鼓勵學生儲蓄及推展海外遊學實施要點」，目前已有參與儲蓄學生人數，國小35,190 人、國中 6,612 人、高中職有 7,508 人，合計共49,310 人。同時，配合教育部推動教育旅行，94 年度調查實施教育旅行者有11 校，接待來自日本、大陸、美國、韓國、新加坡、馬來西亞、澳洲、德國、加拿大、英國、印尼、拉脫維亞、法國、泰國等國之教育旅行團體，台北市有65 校次。再者，為結合學校與民間力量，做好接待與照顧參加國際交流活動之外國學生，協助台北市所屬各級學校辦理教育國際交流活動，北市教育局於93 年函頒「臺北市各級學校教育國際交流接待家庭招募儲備要點」，以備協助接待參加學校或台北市教育局辦理國際交流活動有接待家庭需求之學生。在94 學年度，中學方面計接待國外團體（含姊妹校）106 次，1 千餘人，有 7 個學校計 76 個接待家庭提供服務，接待 96 位。小學方面，有24 校接待 21 個團隊，其中 8 個活動有家庭接待，計有 105 個家庭接待。

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2.尊重外來人口權益，全力提供教育資源：對於外籍移民人口，提供身心障礙的早期療育服務。94 學年度計有 13 名身心障礙新移民子女進入公立幼稚園就讀，另補助 3 名幼兒進入私立幼稚園就讀。同時，規劃台北市新移民家庭子女優先進入台北市公立幼稚園就學，總計在92 學年度有 850 人、93 學年度為 1,015 人， 94 學年度增加為 1,215 人。對於國中生課業輔導的加強上，北市教育局除自94 年度開始，配合教育部辦理「攜手計畫–大專生輔導國中生課業試辦計畫」；同時，也在同學年度上學期開始，配合教育部辦理新移民子女教育輔導計畫，總計有5 所學校申辦學習輔導、7 所學校申辦輔導活動方案、另 7 所學校申辦親職教育活動；到94 學年度下學期，則有 24 所學校申辦輔導活動方案，22 所學校申辦親職教育活動。 3.重視特殊教育發展，資優補救教育兼重：對於特殊教育發展，北市教育局首先修訂完成「臺北市資優教育白皮書」及「臺北市身心障礙教育白皮書」。其中，「臺北市資優教育白皮書」於88 年 12 月訂頒，所規劃之近、遠程工作目標，已於 89 至 92 年間落實執行；93 年 10 月並完成臺北市資優教育白皮書第二版修訂，以「培育英才，展現優勢」、「區分教學，適性發展」、「向下扎根，啟迪濳能」、「優質精緻，卓越創新」等理念為根基，並以「強化行政組織與師資培育」、「建立多元化之資優鑑定及安置模式」、「重視彈性多元的課程與情意教育」、「建立完善的資源系統與評鑑、研究制度」、「發展學前與特殊族群資優教育」為推動目標，並於94 年 1 月 24 日函頒各校實施。在身心障礙教育的發展上，同樣由北市教育局於87 年 3 月公布「臺北市身心障礙教育白皮書」，其近程工作目標及各項重點工作，已於88 年至92 年間逐步完成。爾後，為因應教學輔導多元化、特殊教育向下延伸至3 歲、九年一貫課程實施等措施，94 年 3 月完成臺北市身心障礙教育白皮書第二版修訂，以「尊重基本人權，回歸教育本質」為教育理想和發展方針，依循「零拒絕的教育理想」、「適性化的濳能發展」、「功能性的教學需求」、「社區化的人性支持」等理念，擬訂各項具體實施策略及工作重點，期能實現「卓越的特教行政組織」、「專業的鑑定安置與就學輔導」、「多元的支援系統」、「優質的特教人員」、「適性的課程與教學」、「精緻的轉銜服務與生涯輔導」、「完善的支援性家庭服務」、「創新的特殊教育評鑑與輔導」等八大願景。

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針對資優教育方面，依四大原則、分六大區、開放七種類科審查進行相關作業增設高中資優班，以多元發展資優教育，確實達到兼顧區域均衡發展與多元教育發展之目的。並且，自93 學年度起開放高中設置學術性向資優班：93 學年度經審查核准增設 13 班、94 學年度增設7 班，共計增 20 班。其中，四大原則包括：「符應需求」、「區域均衡」、「多元發展」、與「嚴謹審查」等；另外，再依「士林北投」、「大同中山」、「內湖南港」、「松山信義」、「萬華中正」區，以及「大安文山」等六大分區進行審查。目前，已開放七種類科審查：數學、數理、自然、國文、英文、語文、人文社會等七類科。表(七)所列，為 87 與 95 年度，各教育階段所設置的資源班與其服務學生人數統計。總計增加53 校 135 班，95 年度達 245 校、349 班。 【表七：87、95 年各教育階段設置資源班及服務學生人數表】 階段 年度 校數 班級數 人數 87 年度 124 140 2171 95 年度 142 219 4714 國民小學階段合計 +18 +79 +2543 87 年度 68 74 1376 95 年度 70 96 2236 國民中學階段合計 +2 +22 +860 87 年度 0 0 0 95 年度 33 34 1147 高中職階段合計 +33 +34 +1147 表(八)所列，乃是北市教育局自 89 到 91 學年度，為整合臺北市特殊教育相關資源，並積極辦理特殊教育講座及研習，所設置的相關單位名稱、成立時間、設立地點，以及主要的任務。藉以促進特殊教育觀念的普及和提升教育工作者在特殊教育的教學知能。

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【表八：臺北市政府教育局特殊教育資源成立時間及主要任務一覽表】單位名稱成立時間設立地點主要任務西區特教資源中心 88 學年度 雙園國小辦理病童床邊巡迴輔導整合國民小學特殊教育資源北區特教資源中心 90 學年度 啟智學校辦理在家教育學生巡迴輔導整合高中職特殊教育資源東區特教資源中心 91 學年度 芳和國中辦理自閉症、情緒障礙巡迴輔導整合國民中學特殊教育資源南區特教資源中心 91 學年度 文山特教學校辦理特殊幼兒巡迴輔導整合幼兒特殊教育資源聽障教育資源中心 91 學年度 啟聰學校辦理聽障學生巡迴輔導整合聽覺障礙特殊教育資源視障教育資源中心 91 學年度 啟明學校整理視障學生巡迴輔導整合視覺障礙特殊教育資源另外，為維護弱勢族群就學之權益，提供輕度智障之國中畢業生，使其能學習簡易、基本之高職相關類科課程，並銜接職業訓練，以增強智障學生就業能力。自 88 學年度起開辦高職特教班 5 校、8 班、學生 122 人，至94 學年度增加為 10 校、10 班、學生 150 人。然而，對於特殊教育學生的輔導之相關配套措施，教育局也自89 年 7 月起辦理「臺北市特殊教育學生社工個案管理工作」，規劃委託社福團體進用專業社工人員提供台北市中等教育以下特殊教育學生特殊個案管理服務，以銜接台北市早期療育系統及成人個案管理系統，提供特殊教育學生連續性之教育服務及轉銜服務，並結合家庭、學校及社會資源，適性發展特殊教育。同時，也結合了民間專業社團的力量，自89 年 7 月起委託民間社福團體成立三個「個案管理中心」，結合家庭、學校及社會資源，執行個案管理服務，每年約服務150 名問題多重、社會資源缺乏、自身又無力去解決之身心障礙學生及家庭，個案管理業務執行至今服務個案共計31,580 人次。經由個案輔導評量結果發現，整體而言，各校在特殊教育學生的個案輔導工作上展現出團隊合作的優良表現，然而部分學校仍存在許多的困難及待改進項目，透過學校經驗分享及相關行政措施調整，協助學校克服困難解決問題。

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4.積極推展體育活動，爭取國際運動賽會： (1) 成立臺北市體育處：臺北市立體育場於93 年升格改制為臺北市體育處，成為全國各縣市地方政府中首創第一個體育專責的行政機關。其任務為：辦理體育政策規劃、運動場館管理、競技活動及全民運動推展等相關工作，朝落實終生運動之目標漸次邁進，以達台北市成為「國際健康城市」之願景。此外，隔(94)年透過修訂公布「臺北市績優運動選手與教練及體育團體獎勵金發給辦法」的獎勵方式，提升競技水準，其中將參與全國身心障礙與全民運動會表現績優之相關獎勵金額度第一名5 萬元、第二名3 萬元、第三名 2 萬元，調整與參與全國運動會獎勵金額度相同第一名18 萬元、第二名 9 萬元、第三名 6 萬元。95 年台北市參與全國身心障礙國民運動會成績為歷年最優金牌181 面、銀牌 88 面、銅牌 61 面，頒發獎勵金總額計 61,365,000 元。 (2) 87 年至 95 年國際運動賽會辦理情形：表(九)所示，為 87 年至 95 年在臺北市舉行國際性體育活動統計表。從87 年 0 項至 94 年增加為 22 項，自 87 年至 95 年 4 月總計辦理72 項，以推展台北市國際體育文化交流空間，促進運動競技，提升國際能見度。 【表九：87 年至 95 年在臺北市舉行國際性體育活動統計表】

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另外，如表(十)所列，為 2001 到 2005 年，北市參與國際少年運動競賽的成績統計。可見得自90 年起積極參加國際少年運動會，以促進體育交流，並提升台北市能見度，歷年來成績。【表十：2001~2005 台北市參與國際少年運動參賽成績一覽表】 年別主辦城市參賽成績備註 2001 匈牙利Szombathely 6 金 2 銀 2 銅 2002 臺北市 4 金 1 銀 3 銅台北市主辦 2003 奧地利葛拉茲 1 金 1 銀 2004 美國克里夫蘭 5 金 3 銀 3 銅 2005 英國康文翠市 8 金 3 銀 3 銅 87 年以後，增加年度辦理運動會與活動，包括：自 94 年每年起辦理婦女運動嘉年華，為全國首創針對婦女舉行之主題賽會、自93 年起每年辦理臺北市首屆老人運動會、自89 年起每年辦理各區「健康活力、運動臺北」系列路跑活動，90 年起每年辦理「區民休閒運動會」，91 年起每年辦理「市民休閒運動會」、94 年增加辦理 12 區登山健行活動，以及 94 年度新增健走活動等。年度國際體育賽會項次重要運動賽會備註 87 0 88 4 國際青少年網球賽 1999 亞洲國際橄欖球對抗賽 89 6 2000 亞太聾人運動會 90 9 2001 年世界盃成棒賽 2001 亞洲盃女子足球錦標賽 91 8 2002 世界盃殘障桌球錦標賽 2002 年國際少年運動會 92 3 2003 亞洲桌球錦標賽因SARS 疫情，活動停辦 93 12 2004 第 21 屆世界青棒錦標賽 2004 世界盃 FIFA 五人制足球賽 2004ING 臺北國際馬拉松 94 22 2005 臺北克緹國際直排輪世界盃 2005 亞洲青年柔道錦標賽 2005 亞洲冰上系列大賽 2005ING 臺北國際馬拉松 2005ING 臺北國際馬拉松超過10 萬民眾參與，創下國內馬拉松紀錄。 95.1-4 7 第 13 屆亞洲壁球錦標賽 2006 世界盃 24 小時超級馬拉松統計至95 年 4 月止合計 72 87 年-95 年 4 月

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5.提升學生體能狀態，打造健康城市願景： (1) 增設體育班及基層訓練班，完善運動人才培育體系：體育班的設置，旨在提昇運動風氣及運動競技水準，為我國競技運動奠定基礎，更是國家代表隊選手的培訓搖籃。綜觀北市體育班之發展，87 年前計有 8 校學校含游泳、羽球、體操…等 12 項重點項目。如表(十一)所示，截至 94 年止，計有 28 校學校含拳擊、輕艇、

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溜冰…等 25 項重點項目，95 年更預計分別在 24 校設置體育班，計增有高爾夫、競技啦啦、民俗體育…等 10 餘項重點項目，95 年體育班設置預定達52 校、77 班、35 項重點項目。94 年臺北市體育處補助設立基層訓練站計56 站，推廣 14 項運動，培養選手 1581 人。 【表十一：87~95 年臺北市體育班發展一覽表】 體育班年度成立學校數量班級數重點項目 87 年前 8 校 8 班計有游泳、羽球、體操、籃球、射箭、桌球、手球、田徑、角力、柔道、棒球、網球等12 項。 88-94 年 28 校 52 班計有游泳、羽球、體操、籃球、射箭、桌球、手球、田徑、角力、柔道、棒球、網球等12 項原有項目外，更增加了撞球、拳擊、輕艇、溜冰、跆拳道、射擊、扯鈴、跳繩、踢毽、民俗體育、足球、橄欖球、排球等13 項，共計 25 項。 95 年 52 校（增加24 校） 77 班 (增 25 班）預計將增加高爾夫、競技啦啦、合球、武術、西划、有氧舞蹈、巧固球、女壘、空手道、有氧競技體操等10 項，加上原設 25 項共計35 項。 (2) 提倡游泳運動方面：訂定各級學校游泳能力指標，讓國小應屆畢業生（含5 年級）會換氣游完15 公尺，國中應屆畢業生會換氣游完 25 公尺，高中值應屆畢業生會換氣游完50 公尺。在 93 學年度(即 94 年度)游泳檢測通過率達69.7%，並於 94 學年度(即 95 年度)邁向 80%。此外，每年舉辦4 梯次游泳教師培訓班活動，每梯次培育 25-30 位教師，94 年度培育約 108 位游泳教師，95 年度並計畫培育 120 位游泳教師。 (3) 推動幼兒體操，增進幼兒體能：積極推動校園健身風氣，促進幼兒身心健康，從小培養良好的運動習慣，並增進幼稚園教師及家長對健康與體能之知能。幼兒健身操自88 年開始推廣，為提高參與人數，93 年度分四區以觀摩會形式65 校 2,000 名幼兒，94 年度首度辦理幼兒萬人健身操，計有 185 校同時同地 8,000 人共舞幼兒萬人健身操，全面檢視幼兒健身操實施成效。 6.國小英語教學為提升國家競爭力，加速推動國際化，台北市教育局轄內各國民小

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學自87 學年度起實施三年級英語教學；90 學年度起三、四、五、六年級全面推動，同時將教學時數增為每週二節，並成立國教輔導團國小英語教學輔導小組，以強化國小英語教學；91 學年度起，為全面推動英語教學，乃積極挹注經費就師資培訓、課程研擬、教學設施設備等進行規劃，期透過軟硬體的資源整合，協助各校英語教學的推展。台北市國小英語教學以培養學生學習英語的興趣及基本聽、說、讀、寫的能力為教學目標。(陳益興，2002。) 7. 成立校安中心並建立完善通報系統教育局爲建立完整通報系統，即時掌握校園突發事件處理，並定期分析、統計事件發生因素，妥擬防範措施，以減少校園意外事件發生，特於93 年 2 月 1 日成立校安中心。每日統整並查詢所屬各級學校通報之校安狀況，對於重大事故、學生死亡及校園新聞事件，於第一時間通報局長及業管科室。另外，每月、每學期及每學年定期綜整校安事件，藉以研究、歸納及分析事件發生原因，提供學校相關資訊以為防範。配合台北市防災中心一級開設，校安中心實施24 小時輪值，隨時掌握台北市教育局所屬各級學校受災情形並提供局長及各業管科知悉。截至目前為止，93 年度內共接獲通報 1,710 件，分別為國小 969 件；國中 207 件；高中職校534 件。94 年度內共接獲通報 1,912 件，分別為國小 1,112 件；國中230 件；高中職校 564 件；大專院校 6 件。95 年度迄 4 月 27 日止共接獲通報503 件，分別為國小 271 件；國中 78 件；高中職校 152 件；大專院校2 件。基本上，馬英九市長任內除了延續陳市長任內教育政策走向之外，對於北市教育更輸入了國際化的觀點與方針，讓教育發展不僅在鄉土教育的基礎之上，視野更形擴大，也讓社區發展盡量朝向均衡、市民體能邁向健康，逐步描繪出一個全球化教育的首都遠景。

肆、研究發現

綜觀陳水扁與馬英九市長任內之教育建設成果，益以當時就任時之政治、經濟、社會等背景脈絡分析可的以下分析：陳水扁於民國 83 年成為台北市第一任民選市長，並適逢教育改革風起雲湧之肇端，眾多教育政策之制定、推動，也常納入教育改革團體意見，或承教育部因應教改所之政策命令而執行。惟於執行與推動過程中，政策的實際落實層面，多半以硬體建物、法令規章為教育之建設成果。然真正具體符應教育改革所需求之原有理想，卻常因實際行政運作過程，往往因教育現場實質情形產生質變

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，或有推展之困難，而造成於爾後必須面臨原有計畫之停頓或變更，失去政策原有之立意。馬英九於民國87 年接任第二任市長，並於民國 91 年連任期間，綜觀其教育政策與整體建設，除延續陳前市長教育政策基調外，持續因應實際情況調整政策執行之執行細節，使原本教育政策盡量符應教改需求之軸向，逐步走向和諧、共存與合作之取向。惟整體內容雖已考量相關政經與社會需求，然其教育實際成就或品質呈現，仍多半以硬體更新、制度改變，抑或調整組織架構與給予獎勵方式為主，相對於教育根本之價值觀所涉及的哲學思維建立，仍略顯薄弱。據上所論，回歸本研究架構，重新由當前台灣所面臨人口三化(少子化、高齡化、異質化)、貧富差距擴大、校園三會運作，以及教育財政緊縮的各項因素，逐步檢視過往與目前解決上述問題之各項政策，並找出可能再行提升教育品質之建議。

一、少子化現象所影響之教育現象

(一) 世界各國面對少子化議題之探討 1.當前全球少子化概況根據遠見雜誌(2005 年 11 月)登載，美國和歐洲各國都比台灣早邁入少子化及老人化，也頻頻提出警告，找出對策。管理大師彼得杜拉克說，已開發國家人口出生率的崩潰，在歷史上，史無前例。「人口結構改變」、「知識經濟興起」與「經濟全球化」並列未來五十年影響世界經濟發展的三大趨勢。知名專欄作家布坎南(楊艾俐，2005)在《西方之死》一書中表示，由於人口出生率過低，西方國家正緩慢步入死亡而不自知。《倫敦時報》更預警，歐洲人耽於享樂，太過個人主義，不願生小孩，將導致歐洲人變成「消失中的民族」。各國也紛紛探討少子化對國家的影響。由OECD 的研究顯示，一個國家邁入高齡化社會後（台灣已在 1993 年達到）的數十年間，實質GDP 成長率將降低 0.25 到 0.75%，和台灣一樣快速老化的韓國也預估，因為人口老化，2000 到 2050 年之間，韓國平均GDP 成長率將只有 2.9%，遠低於目前 5%的水準。以下，對歐洲與亞洲少子化情形較為顯著的國家，各以英國與日本為例，陳述其當前概況。 2.英國方面 (1) 英國目前所面臨少子化危機之概況根據英國人口統計報告(John Randall,2002)顯示，人口衰退最為

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嚴重的地區發生在蘇格蘭境內。人口總數將從2000 年的 511 萬，一路下降至2025 年的 493 萬；16 歲以下的人口總數，在 2025 年將會只有2000 年同齡人口的 78%。人口統計局局長John Randall 說到：「從最新的報告中顯示，蘇格蘭的人口，將持續衰退。除了少子化在出生率上的自然趨勢，蘇格蘭還面臨到了人口大量外移因素的影響，造成人口總數不斷的減量。」 (2) 英國面對少子化危機的因應策略 除了每兩年定期的人口精算諮詢委員會的召開之外，面對人口老化現象的提早來臨，英國政府也改革了稅制規定，將所有稅制與政策的補助，限定於具有婚姻生育紀錄的家庭，藉以刺激婚姻正常化與生育率。此外，英國政府也將人口發展趨勢，跨越過2025 年，進一步推估至西元2040 年。希望藉由更完整的資訊推估，謀求更多包括免費全日幼教等教育上的因應策略。 3.日本方面 (1) 日本目前面臨之少子化危機根據日本國立社會保障暨人口問題研究所(2005)報告指出：出生率創新低，少子化問題嚴重，是當前日本人口問題中，最為關鍵的一項指標。對此，日本執政的自民黨擬定少子化對策草案，將小孩成長期分為 5 階段，由政府進行各項補助，但光主要補助政策就需數千億日圓，除了追加政府預算，財源的籌措仍待討論。不過，根據日本內閣府估算，光主要補助政策就需數千億日圓，其中0 歲至 5 歲的育兒費，平均每位小孩一年需 150 萬日圓，財源的籌措尚待討論﹔這項草案將於下週的自民黨協議會做出最後決定，供政府7 月提出正式方案的參考。 (2) 日本面對少子化危機的因應策略日本自1990 年以來，摸索導入各種先進國家已有實效的少子化對策，然而，卻檔不住少子化潮流而生育率節節下降。未來人口減少的危機逼使日本政府於 2003-2004 年間積極展開日本與其他國家的比較研究，以期找出適合日本國情的有效政策。

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根據自民黨擬定之少子化對策草案將小孩的成長階段分成5 階段，包括妊娠生產到嬰幼兒期、到進小學、小學生期、中學生至大學生期，針對不同階段做補助。(國立社會保障暨人口問題研究所，2005) 此外，日本並積極推動「充實兒童保育服務」與「建立企業對生育女性的支援體制」等策略，以便幫助女性能夠持續就業並且兼顧家庭，此導向多半以瑞典的少子化對策為模型。厚生勞動省首長在視察瑞典的少子化對策回國後，推出「少子化對策Plus One」方案。此方案特別強調男性也應配合調整其就業型態，並且設定男女必須取得一定目標值的育兒休假率。這打破了傳統將育兒工作全落在女性身上的固有觀念，也大大的減低了妨礙女性就業的因素。而為了減輕生產的經濟負擔，不孕治療補助費將從原來10 萬日圓的上限提高到20 萬日圓；小孩在進小學之前，由於家中女性必須照顧孩子，工作收入減少，可能要從雇用保險補助金制度撥出1300 億日圓。從中學到大學階段，也將充實獎學金制度、鼓勵學生當褓母，並對有小孩的家庭及獎勵育兒的企業給予優惠稅制、訂定「家族日」、「家族週」等。另外，在民間亦推出不同策略因應，列舉如下： (1) 老阿公企劃:藉以拉攏高齡人口之市場。譬如便利商店紛紛強力推出高質感卻低熱量、少份量等有健康概念的便當，吸引較高年齡層消費者。 (2) 發展成人教育:增設符合時代潮流與企業需求的新科系吸引學生。 (3) 補習班掛出了「個別指導」:大手筆推出最高級的硬體設備與舒適的環境，擺脫狹小教室裡，綁著頭巾揮汗苦讀的畫面。 (4) 開設「大人音樂教室」:自開課起，所招收的成年人已達到 10 萬人之多，而且多半是上班族，平均34 歲。 (5) 育兒支援:經營托兒所、保母，優質嬰、幼兒相關產品與設施等。 (二) 台灣方面的少子化現象探討 1.所面對的少子化可能危機根據工商時報(2003)社論指出，目前台灣地區面對少子化可能引發以下危機：在社會危機方面，少子化與人口老化是一體兩面，人口老化將造成人力斷層，勞動人口減少。由於「生者少，食者眾」，年輕人負擔

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加重，加以知識經濟時代，知識周期循環快速，不少人被迫離開職場，甚至提早退休。有關老年生活的規劃，須順勢加以因應，避免造成世代的衝突。其次，經濟危機方面：依據古典經濟學，資本、土地與勞力為三項生產要素，生育攸關勞力的再生與再投資，一旦人口成長緩慢或負成長，恐造成生產力不足；同時因為消費市場萎縮，特別是育嬰用品、兒童產業都將面臨衝擊，影響經濟的發展。再者，在人力枯竭方面：人才是國家發展最重要的人礦，有一流的人才，才能促進國家各項的建設。但在常態分配下，有人憂心，人口數減少，意謂著人才跟著萎縮，影響國家競爭力的提升。另外，在教育危機方面：少子化後，生源減少，學校可能整併，小班小校制度面臨考驗；也可能招生不足，學校面臨關閉的命運；以及師資需求減少，形成人力資源浪費等，從幼兒到高等教育都將產生骨牌效應。但是教育當局對少子化的因應不足，日前教育部審核2006 學年度大學招生總額為113,888 人，較 2005 學年仍增加 1,367 人。 2.面對少子化危機的因應策略對於少子化現象，國民健康局(2005)則是提出了相關的因應策略。首先，提高生育率是不少人對少子化的直接思維，政府雖對鼓勵生育祭出補助，但是成效不彰。主要原因是政治不穩定，經濟衰退，教改政策擺盪以及子女教育費用昂貴，所以多數的夫婦不敢生育子女。先進國家視兒童為國家的資產，照顧兒童國家有責，是以會透過完善的托幼政策，以及社會福利措施，營造良好的生育氣氛，刺激年輕配偶的生育率，而台灣不同於先進國家，認為養兒育女主要仍是家庭的責任，主政者更直指接受高等教育是家庭的投資，是以如何透過減稅和補助，並提供健全的幼兒照護至屬重要，尤其要福國裕民，才能有效提高生育率。在師資培育政策方面，應把關教育學程品質，健全教師資格檢定制度，提高高中以下學校師資學歷，以及強化師範院校與教育學程的專業分工，並透過評鑑機制調整師資培育機構的數量或轉型，同時強化教師專業能力發展，發展教師專業評鑑，實施不適任教師淘汰機制等，以期在「優質適量、保優汰劣」的前提下，提升師資的品質。

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37 90 100 110 120 130 140 150 七七七七七七七七七七八八八八八八八八八八九九九九學 % 學校教師學生高等教育同時也面臨到必須轉型的壓力，在過去十年來國內大學數目擴充迅速，由84 學年的 60 所，增至 93 學年的 145 所，十年間增加85 所，成長率超過 140%。在量不斷擴增，而學生來源減少情況下，未來學校設校、増班或科系的調整，教育部應嚴格把關，並鼓勵回流教育，拓展至非傳統學生，開拓生源，並與社區結合，辦理社區人士進修，加強推廣服務，以提升大學之競爭力。同時要建立退場機制，落實大學總量控管，提升大學辦學品質。不同於以往的人口變化，面臨多元族群的新熔爐，台灣社會必須有所包容與調適，不僅要給外籍配偶及其子女公平的學習環境，使其認同台灣、融入台灣，成為社會的新勞動力量，同時要提升其教育品質，強化這些新移民的社會適應能力，弭平外籍、大陸配偶子女階層落差，促進台灣社會的更新與轉型。 (三) 台北市在少子化議題上的趨勢分析

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【圖二：臺北市學校教育發展概況】資料來源：臺北市教育局統計室： http://www.edunet.taipei.gov.tw/public/public.asp?SEL=76 由圖(二)，台北市教育發展概況圖可見。在少子化社會的背景下，臺北市各級學校歷年教育發展如下： 1. 歷年總校數從 764 所（83 學年度）降至 728 所（93 學年度），共減少 36 所，降幅約4.8%。 2. 學生總數從 764,900 人（83 學年度）降至 701,524 人（93 學年度），十年來共減少63376 人，約下降 8.3%。 3. 每千人平均學生數從 288.25 人（83 學年度）降至 267.51 人（93 學年度），十年來平均約減少20.74 人，下降 7.2%。 4. 教師數從 36,782 人（83 學年度）增至 39,432 人（93 學年度），增加2650 人，上升約7%。 5. 生師比（平均每位教師任教學生數）從 20.80 人（83 學年度）降至 17.79 人（93 學年度）。從圖（二）中可以發現，76 學年度前臺北市無論在學校、教師與學生數上皆明顯成長，其中尤以學校漲幅最高。然而，76 學年度後，整體學生數與校數由升轉降後，93 學年度趨緩，但仍持續下降中。教師數從則持續增加中，80 學年度後有漸緩趨勢。然而，就以各級學校、教師與學生分項來看，可見各級學校呈現不同生態。高中與大學近十年來大幅成長，技職院校則明顯緊縮，反應著近年來「廣設高中大學」的教改政策；幼稚園與國中不斷減少中，參見表(十二)與下頁表 (十三)，反映出人口少子化的趨勢。 【表十二：臺北市各級學校歷年校數】（單位：所）學年度 83 學年度 83-84 93 學年度 93-94 備註總校數 764 728 大學 6 14 獨立學院 11 9 專科學校 8 4 含2 所市立大專校院高級中學 36 49 職業學校 22 17

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國民中學 67 62 國民小學 149 151 幼稚園 412 372 托兒所－ 595 普通學校 41 39 進修補習教育職業學校 9 7 特殊教育學校 3 4 資料來源：臺北市教育局統計室：http://www.edunet.taipei.gov.tw/public/public.asp?SEL=76，自行製表。備註：1.表內數字含國立、市立、私立學校學生。 2. 托兒所部分，屬台北市社會局資料，「－」處為資料闕如未登載部分。 【表十三：臺北市各級學校歷年教師數與學生數】（單位：人） 臺北市各級學校歷年教師數各級學校歷年學生數 83-84 93-94 83-84 93-94 總校數 36,782 39,432 764,900 701,524 大學 4,315 8,106 78,643 177,945 獨立學院 1,789 2,256 40,154 58,960 專科學校 1,654 371 51,530 10,189 高級中學 4,553 5,859 60,759 78,073 職業學校 2,826 2,106 90,338 45,809 國民中學 7,460 5,927 136,932 100,190 國民小學 10,693 11,889 235,952 189,148 幼稚園 2,681 2,366 41,592 28,300 托兒所－－－ 35,157 216 80 9,586 3,558 普通學校職業學校 231 95 18,167 8,428 特殊教育學校 364 377 1,283 924

「教育品質提昇與教育政策的省思」--- 以臺北經驗為例

市政專題研究報告第 347 輯