本研究旨在探討臺北市近十二年來，所推動之各項教育措施及其成效，透過 陳水扁、馬英九兩位三任市長任期，推動之教育政策來討論臺北市之重要教育議 題，包括：「社會發展少子化、老年化、異質化、貧富差距加劇下所產生的教育 現況，與衍生的教育課題。」、「教師會、教評會、家長會等擴大參與趨勢下，教 育行政單位解構後的重建問題。」，以及「政府財政緊縮與社會、家長期望日増 下的教育課題。」。
初步研究結果發現：相較於全國各地的教育資源，身為使首善之區的台北 市，擁有較佳的教育條件，但仍受到社會發展中的人口演變所帶來的少子化、老 年化與異質化等現象，以及貧富差距的影響。教育體制也必須因應社會變遷而進 行調整。以下，根據研究所獲之各項初步結論以及各項可能在政策上的建議，依 照各議題之目前概況、未來政策重點與需解決課題，以及發展與策略之可能建 議，悉列於下：
一、少子化課題方面 (一)目前概況分析
少子化因素對教育的影響，不僅止於中小學階段，由人口結構分析看 來，在未來五年中，勢必影響到台北市高等教育之招生。因此，面對少子化 浪潮，不應只有單一由學齡人口總數與各行政區分布趨勢觀察，一味地要求 併校減班，甚至廢校。
更應從台北市整體學齡人口結構、各行政區人口分布比例、各行政區教 育需求、學校經營模式轉換或質變等更有利之因素，統籌規劃各校未來之發 展。據此，不僅可以權衡整體發展得以均衡，更能夠再加精算教育預算，與 擴大教育經費的實質運用範疇。
(二)「未來政策重點及需解決課題」
1、全球少子化趨勢下，各國如何精緻化教育及提昇教育品質、競爭力為各 國教育思潮的主要課題。
2、全球化競爭日烈趨勢下，整併學校以減少教育經費負擔並非唯一考量，
如何提昇教育經費效能才是關鍵，甚至需增加投資以提昇教育及人力品 質。
(三)「發展策略建議」
1、發展以學校為本位的「精緻化教育」，規劃彈性多元學制，務必將「精緻 化教育」落實至每一班級、每一位學生身上。
2、國際化、本土化、資訊化教育為未來核心教育課程。
3、教育投資應追求品質及效能，非必要無效能之計畫或工程應刪除，提昇 品質之軟體計畫應加速擴大投資。
4、發展可因應時代需求的教育、都市計畫及財務體制，提供彈性而多元之 學制與課程供學校與師生選擇、改善並提昇教育經費投資效能。
5、偏遠及人口嚴重流失區域學校，於尊重社區與學校發展選擇與意願前提 下，考量逐步轉型或簡併學校：例如交通車輸送、轉型為特色學校、分 區教學資源中心、體驗學校、委託私立學校經營、改隸大學附屬學校、
釋放校地或校舍空間改做其他社區服務機能等皆是可能之選項。
二、高齡化與老年化課題方面 (一)目前概況分析
台灣進入高齡化社會，台北市尤以為甚，本就為不爭的事實。目前對於高 齡化社會的來臨，台北市政府在政策上，多半著重對於老人照護、社區大學的 經營、發展與管理、空中大學的運作，以及老人識字班等項目之推動，並可謂 近乎妥善之水準。
但若由人力資源發展之觀點，高齡化人口所蘊藏的知識與經驗，可能為上 述各項政策推廣下，付之闕如的目標。亦即老年人口相較於其他年齡層而言，
該族群以往之工作經驗、社會歷練與知識廣度和深度，皆可能難以望其項背。
因此，如何能夠設計與規劃高齡人口之人力資源，妥善回饋給台北市，乃 至於全國其他縣市，予以發揮最大之邊際效用，是未來高齡化社會教育發展的 重要關鍵。
(二)「未來政策重點及需解決課題」
1、高齡化與老年化趨勢不只意味依賴撫養人口的增加，其另一意含即為：
社會強制年長者退出生產崗位、切斷高齡市民貢獻社會的機會。如何調 整工作內容、改變薪給方式使長者延後退出職場，並能繼續貢獻智慧與 能力，是未來制度上必需嚴肅思考及規劃的課題。
2、如何鼓勵並徵召已退休的年長市民投入社區或學校，繼續貢獻其人力、
時間、智慧與經驗，亦需整體思考，確實落實至各個學校及班級。隔代 經驗與文化的傳承在都會區有其另一深遠意義：職場全球化趨勢下，年 長市民雖無法孫其孫，但可幼人之幼，發展出一個幼人之幼精神與公民 意識的現代社會。
3、年長者的健康、休閒、社會心理等需求，在國內仍為新興研究領域，如 何幫助兒童及年輕世代何瞭年長者確為新的課題。如何瞭解年長世代、
回應年長者需求，並設法接受年長者重新融合入家庭、學校、社區，是
群，確有「直接」的照護。近年，台北市政府更制定了相關的職業訓練、保險 救助與教育照護等政策，推動成效確實有其顯著之處。
未來，更應導向輔導該族群，自發且自主成立非營利組織或非政府組織，
重建原有民族文化尊嚴，使其逐漸能夠主動接納台灣本土文化，達成真正對等 且相互尊重的多元文化融合與再精緻化，成為真正的「新台灣人」。
(二)「未來政策重點及需解決課題」
1、弱勢族群困境之解決，需由社會、醫療、就業、教育等層面提出整體性因 應政策。
2、新移民只是忠實反映出社會長期以來懸而未解決問題，也需社會及國家機 構以更長遠的時間、動員更龐大的的社會資源予以誠實面對及解決。
3、新移民問題不宜只由如何協助弱勢族群融入主流文化角度思考，更應由非 主流文化之主體性、自主性思考，協助其發展文化特色、並認同族群文化 之主體性、唯一性及獨特性。
4、台灣主流社群如何瞭解非主流文化，並從其中吸收其優點與特色，使其成 為滋養台灣主體文化之一環，更是臺灣主體社群需嚴肅省思的課題。
(三)「發展策略建議」
1、弱勢族群家庭之就業、醫療、生活適應輔導與救助，應兼具完整性、持續 性、針對性，各方案皆應做跨機構之結合。
2、教育系統應規劃並提供弱勢族群一系列由學前、國小至高中之教育補救方 案，學前及國小層級更應將教育與社會照顧融合，使補救教育、課後照顧、
兒童身心發展基本需求、親職教育等方案整體融入實施。
3、學校、公私立機關團體可協助非主流團體發展草根團體、自助團體，以發 展其文化優勢及特色，建立其自主性及認同感。民政、社福單位或學校辦理 的識字班、語言研習班、親職教育班、成長團體等皆為相當良好之出發點。
4、學校、公私立機關團體可規劃各種與非主流族群接觸及交流活動（如參觀 訪問、展演活動、節日晚會、里民大會、親職活動等），使不同年齡之市民 於學校及社區生活中，皆有機會認識並接觸非主流文化。
四、貧富差距擴大課題 (一)目前概況分析
貧富差距擴大的現象，由數據可知，全台皆然而又以北市為甚。然此一現 象的擴大，實為地方政府難以著力而有能明顯改善的部分。因此，目前已由教 育部整體規劃全國的課後輔導方案，給予相對學習弱勢的學齡兒童，較為完善 的課後輔導協助。可以視為迄今為止，對於貧富差距衍生之教育問題，較為具
體而全面的改善措施之一。
未來，台北市教育局除配合教育部政策之外，實可另外考量是否能徵召目 前已領有教師證之流浪教師，讓教學不僅能保有專業，更形注入新一代的教育 活力。
(二)「未來政策重點及需解決課題」
1、貧窮問題非教育系統可單獨解決，但良好的教育措施卻可提供貧窮族群的 下一代脫離貧窮的機會。
2、新貧階層問題應以產業結構轉型、新型工作職位之創造、就業及轉業訓練 協助等政策措施為主要考量。
3、新貧階層未被納入社會救助體系，其涉及有限之社會救濟資源，究竟應只 救助最需要被救助者，抑或可考量部分資源可轉移至最有效可被救助其 脫貧之族群。
(三)「發展策略建議」
1、教育系統應規劃並提供弱勢族群一系列由學前、國小至高中之教育補救方 案，學前及國小層級更應將教育與社會照顧融合，使補救教育、課後照顧、
兒童身心發展基本需求、親職教育等方案融合為一。
2、學校、公私立機關及團體應普遍設計並提供各類自助性教育方案，例如助 學貸款、獎助學金、工讀就學、學業精進獎金、單科傑出獎助學金等，其 主旨在鼓勵學生只要努力付出，就有機會解決部分經濟負擔。
3、新貧階層子女就學協助，可考量部分負擔、部分優惠方式規劃，更需與自 助式工讀或各類獎助學金措施結合，其核心在鼓勵其奮發自助、培養自行 努力解決困難之態度。
五、校園三會結構課題 (一)目前概況分析
校園中的三會(教師會、家長會、教評會)鼎立問題上，固然促進與深化校 園的民主化參與，但對於教師聘任與校長遴選等事務之設計不盡周延，造成校 園生態的急遽變化，是否間接影響學校優質教育之發展，值得商榷。
針對上述現象，目前台北市教育局法規委員會已將「臺北市國民中小學校 長遴選自治條例」修正草案送審，逐步健全校長遴選的制度與運作。未來，更 應對於教師會在整體校務運作，以及教學專業上提出評鑑制度，檢視教師會對 於學校行政運作，與教學專業的實質促進，是否確實有其正面而顯著的效用?
針對上述現象，目前台北市教育局法規委員會已將「臺北市國民中小學校 長遴選自治條例」修正草案送審，逐步健全校長遴選的制度與運作。未來，更 應對於教師會在整體校務運作，以及教學專業上提出評鑑制度，檢視教師會對 於學校行政運作，與教學專業的實質促進，是否確實有其正面而顯著的效用?