第三章 中俄核能合作之制度安排
第一節 中俄溝通之平臺
制度安排在中俄核能領域的合作中起著非常關鍵的作用。有了溝 通的平臺，才使得雙方能更好的進行交流。雙方解決了問題，才能消 除彼此之间的隔閡，提高達成目標的效率。上海合作組織和中俄總理 定期會晤就是這樣一個溝通平臺，為中俄核能合作貢獻了助力。
一、 上海合作組織
上海合作組織（上合組織）的前身是於 1996 年 4 月 26 日成立的
「上海五國會晤」機制。當时的成員國有中國、俄羅斯、哈薩克、吉 爾吉斯、塔吉克。上合組織是 2001 年 6 月 15 日於上海成立的永久性 國際組織。到目前有包括中國，俄羅斯在內的 8 個成員國。4 個觀察 員國，以及 6 個對話夥伴。
中國正在尋求未來的能源供應，而俄羅斯和中亞國家正在尋找替 代能源市場，所以各方都積極在此機制下進行能源合作。上合組織逐 漸制度化，以解決政治、經濟、能源等跨國問題。70上合組織的最高 決策機構是成員國元首理事會，該會議每年舉行一次，決定本組織所 有重要問題。政府首腦（總理）理事會每年舉行一次，討論本組織框 架下多邊合作和優先領域的戰略，決定經濟及其他領域的原則性和重 要問題。71
在此機制下，中俄都認為雙方應開展能源領域的合作，並發展自
70 Suisheng Zhao，“China’s Approaches toward Regional Cooperation in East Asia: motivations and calculations”，
Journal of Contemporary China，Vol.20，Issue 68，2011，pp.56—62.
71“Declaration on the establishment of the Shanghai Cooperation Organization”，Shanghai，15 June，2001.
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72“Charter of the Shanghai Cooperation Organization”，St. Petersburg，07 June，2002.
73“Dushanbe Declaration by the Heads of the Member States of the SCO”，Dushanbe，11 September，2014.
74 “The Tashkent Declaration of the Fifteenth Anniversary of the Shanghai Cooperation Organization”，Tashkent，
24 June，2016.
75 “Meeting of the Council of Heads of Government (Prime Ministers) of the Shanghai Cooperation Organization”， Beijing，23 September，2003.
76 “Meeting of the Council of Heads of Member States of the Shanghai Cooperation Organization（Ufa，9-10 July）”， Ufa，10 July，2015.
77“Bishkek Declaration by the Heads of the Member States of the SCO”，Bishkek，16 Augest，2007.
78“Twelfth meeting of the Council of Heads of Government (Prime Ministers) of the Member States of the Shanghai Cooperation Organization”，Tashkent，29 November，2013.
79“The Thirteenth Meeting of the Council of Heads of Government (Prime Ministers) of the Member States of the Shanghai Cooperation Organization”，Hastana，15 December，2014.
80 <中俄核領域合作路線圖>，《中新網》，2012 年 6 月 11 日，< http://finance.chinanews.com/ny/2012/06-11/
3954862.shtml>。
81 Robert Axelrod and Robert O. Keohane，Achieving Cooperation under Anarchy : Strategies and Institutions(Princeton: Princeton University Press，1986) ，pp. 226—254.
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82 Robert O. Keohane，“The Demand for International Regimes”，International Organization，Vol.36，No.2，
International Regimes，Spring 1982，pp.349—351.
83 Kenneth A. Oye，“Explaining Cooperation under Anarchy: Hypotheses and Strategies”，World Politics，Vol.38，
No.1，Oct.，1985，pp.1—24.
84 Robert O. Keohane，International Institutions And State Power: Essays in International Relations Theory
（Colorado:Westview Press，1989），pp.2—3.
85 Zhao Huasheng，“China’s View of and Expectations from the Shanghai Cooperation Organization”，Asian Survey，Vol.53，No.3，2013，pp.459—460.
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也可以合作。86比如中國想利用上合組織向中亞輸出核能產業。這對 於中國能源安全具有重要的戰略意義。87但是俄羅斯在中亞國家經營 經濟和政治多年，即便中國想在上海合作組織的框架內與其他中亞國 家進行核能合作，也同樣離不開俄羅斯。中國應以積極地態度與俄羅 斯進行核能合作。這不僅符合中國的能源戰略，也同樣符合俄羅斯的 利益。88
二、 中俄總理定期會晤機制
中俄兩國政府首腦（總理）會晤始於 1992 年。俄羅斯總統葉爾 欽於 1992 年 12 月 17 日至 19 日訪華。期間與中國簽訂《中華人民共 和國政府和俄羅斯聯邦政府關於在中國合作建設核電站和俄羅斯向 中國提供政府貸款的協議》，《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府 關於在中華人民共和國領土上合作建設用於原子動力的氣體離心濃 縮鈾工廠協議》。89
1996 年 4 月葉爾欽訪問中國時，中俄兩國領導人就定期會晤達 成一致原則，雙方認為保持各個級別、各種管道的經常對話，特別是 兩國領導人之間的高級、最高級接觸和協商具有重要意義。同年 12 月 26 日至 28 日，中國總理李鵬對俄羅斯進行工作訪問，雙方決定建 立中俄總理定期會晤機制。
中俄為協調這一機制的工作，設立了政府首腦定期會晤委員會。
86 Robert O. Keohane，After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy（Princeton:
Princeton University Press，2015），pp.51—52.
87 潘光，「上海合作組織與中國的海外能源發展戰略」，世界經濟研究，第 7 期（2005），頁 4—9。
88 韓立華，「上海合作組織框架下多邊能源合作的條件與前景」，國際石油經濟，第 6 期（2006），頁 3—6。
89 同註 21。
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（2001），頁 18。2、<中俄總理第三次定期會晤>，《光明網》，1998 年 2 月 18 日，<http://www.
gmw.cn/01gmrb/1998-02/18/GB/17607%5EGM1-1814B.HTM>。3、同 1。4、「中俄總理第七次
定期會晤聯合公報」，中華人民共和國國務院公報，第 26 期（2002），頁 20。5、「中俄總理
《新華網》，2008 年 10 月 29 日，<http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/29/content _10269609.htm>。11、「中俄總理定期會晤第十四次聯合公報」，人民日報，2009 年 10 月 15 日。12、<中俄總理第十五次定期會晤聯合公報（全文）>，《人民網》，2010 年 11 月 24 日，
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< 中 俄 總 理 第 十 八 次 定 期 會 晤 聯 合 公 報 > ，《 新 華 網 》， 2013 年 10 月 22 日 ，
<http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/22/c_117827120.htm>。16、<中俄總理第十九次 定期會晤聯合公報（全文）>，《新華網》，2014 年 10 月 15 日，<http://news.xinhuanet.com/worl d/2014-10/15/c_1112824951.htm>。17、<中俄總理第二十次定期會晤聯合公報（全文）>，
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（查閱時間：2017 年 4 月 2 日）
60 月 1 日，<http://www.gov.cn/gzdt/2010-09/01/content_1693022.htm>。
92 <孫勤出席中俄總理定期會晤委員會核問題分會>，《中國電力企業聯合會》，2011 年 9 月 19 日，
< http://www.cec.org.cn/zdlhuiyuandongtai/fadian/2011-09-19/68207.html >。
93 <許達哲主持召開中俄核問題分委會第十八次會議>，《中華人民共和國信息和工業部網》，2014 年 9 月 4 日，<http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c4217916/content.html>。
94 <中俄總理定期會晤委員會核問題分委會第二十次會議在京舉行>，《中華人民共和國中央人民政府網》，
2016 年 9 月 7 日，< http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/07/content_5106040.htm >。
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核問題分委會機制下各工作組開展合作所取得的成績是值得肯 定的。中俄兩國為了進一步推動兩國核領域務實合作，更加深化雙方 全面戰略協作夥伴關係，雙方要把握機遇；發掘合作新亮點；要務求 實效，深化雙方合作成果。95
新自由制度主義所說的國際制度是一個比較廣泛的概念，指連續 的、相互關聯的正式與非正式規則體系。這些規則體系可以界定行為 規範、制約國家行動、幫助國家的期望趨同。96
國際制度的一種形式是有著明確規定的規則和章程的政府間國 際組織和非政府組織,如上海合作組織。對於中國來說，上合組織有 著巨大意義。這是中國首次通過軟實力外交，在與俄羅斯共同領導的 多邊環境中，提昇自身價值觀。97
還有一種形式是國際規則，即政府之間經協商同意和達成的、涉 及某一問題領域的明確規則，如中俄兩國政府在總理定期會晤機制下 所簽署的有關核能的協定和條約。98正是上合組織與中俄總理定期會 晤制度，中俄核能合作才得以順利發展。
95 <中俄總理定期會晤委員會核問題分委會第 19 次會議召開>，《中華人民共和國信息和工業部網》，
2015 年 9 月 12 日，<http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4337866/c4345050/content.html>。
96 S. D. Krasner，Sovereignty，Regimes，and Human Rights（Oxford: Clarendon Press，1993），p.139.
97 Gisela Grieger，“China's leading role in the Shanghai Cooperation Organisation”， Briefing，June 2015，
European Parliamentary Research Service，p.4.
98 Robert O . Keohane，International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory
（Westview Press，1989），pp.3—4.
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