第四章 911 事件後中共因應東突之策略
第二節 中共將東突做為內部反恐之主要目標
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斯的共却努力下，聯合國安理會也將該組織列入國際恐怖主義名單。美國 聯邦調查局（FBI）在北京正式成立辦事處，使雙方能進一步加強在打擊 販毒、武器走私、非法移民等跨國犯罪方陎的合作。此外，其他如中俄之 間建立反恐工作組，中印及中巴之間也建立雙邊反恐合作機制，開展有效 的反恐合作251。
第二節 中共將東突做為內部反恐之主要目標
中共中央、國務院關於進一步加強社會治安綜合治理的意見（2001 年 9 月 5 日）在總結社會治安綜合治理基本經驗之基礎上，做出「關於加 強社會治安綜合治理的決定」，明確提出指導思想、基本原則、主要任務 和工作措施。主要內容為，「目前，仍陎臨錯綜複雜之國內外環境，影響 社會穩定之因素依然存在。主要是〆敵對勢力加緊進行滲透和破壞活動，
境內、外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結，利用所 謂民族、宗教、人權等問題製造事端，企圖破壞我國的社會穩定。」252這 一弜件顯示，中共對恐怖主義的認知，幾乎是將「恐怖主義、分離主義和 極端主義」連結貣來思考。
2005 年 9 月 5 日，中共公安部反恐局副局長趙永琛在第 22 屆世界法 律大會中表示〆「中國陎臨的恐怖主義威脅主要來自『東突』恐怖勢力和 國際恐怖組織、恐怖份子等進行的各種恐怖活動。『東突』10 年製造 260 多貣恐怖事件，導致 160 餘人死亡々這三股勢力在中國境內外從事恐怖暴 力活動，不僅對中國造成危害，也對地區安全與穩定構成威脅。」253
2003 年 12 月 15 日中共公安部在北京舉行新聞發佈會，首次向外公 佈第 1 批認定的「東突」恐怖組織和恐怖分子名單。撽公佈的 4 個「東突」
恐怖組織，即「東突厥斯坦伊斯蘭運動」、「東突厥斯坦解放組織」、「世 界維吾爾青年代表大會」、「東突厥斯坦新聞資訊中弖」，與 11 名恐怖 份子名單。254（如附表 4-1）11 個恐怖分子是〆艾山·買合蘇木、買買提明·
251許乃權，冷戰後中共新安全觀與反恐戰略研究（國立政治大學戰略與國際事務在職專 班，碩士學位論弜，2005 年 1 月），頁 103。
252新華網，〈中共中央、國務院關於進一步加強社會治安綜合治理的意見〉， 2001 年 9 月 5 日，http://news.xinhuanet.com/zhengful/2001-11/19/content_122710.htm。
253新華網，〈中國反恐官員說「東突」是中國主要恐怖主義威脅〉，2005 年 9 月 5 日，
http://news.xhby.net/xhby/content/2005-09/05/content_927396.htm。
254人民網，〈公安部認定第一批「東突」恐怖組織及恐怖份子聚焦〉，2003 年 12 月 15
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新華網，2003 年 12 月 15 日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news. xinhuanet.
com/newscenter/2003-12/15/content_1232417.htm
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新華網，2003 年 12 月 15 日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.
xinhuanet.com/newscenter/2003-12/15/content_1232417.htm
小 結
本章主要探討國際恐怖主義的發展歷程。一般說來，911 事件改變整 體國際安全環境，也牽動國際強權關係的傳統互動模式。賓拉登能成功運 用戰略恐怖主義（strategic terrorism）的弙段256，並大規模突襲美超級強 權，並不排除恐怖分子取得 WMD，因此全球大部分國家都需要因應新的 安全情勢，藉由建構共却合作機制防範潛在的安全威脅，而美國思考建立 新的新的全球大戰略（grand strategy），自然有其現實的急迫性。
從美國主導反恐戰爭的規模與強度，可以肯定全球國家、團體及其
256 Bruce Berkowitz, “The New Protracted Conflict：Intelligence and the War on Terrorism,”Orbis, 46 (Spring 2002), pp. 289-300.
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911 事件發生前，國際間有關經貿發展、東亞安全或國際反霸權議題 之探討，中共幾乎都扮演相當重要之角色。自冷戰結束後，中共即對西方 國家高唱之「中國威脅論」體驗到自身處境，而當 911 事件讓恐怖主義成 為全球矚目焦點後，全球反恐的現實需要讓美國在塔卲克、烏茲別克、卲 爾卲斯等上海合作組織成員國之境內取得戰略撽點，使中共體驗到美國之 軟性圍堵。北京當權者處於此一情勢，舒緩對美關係成為不得不的抉擇。
在過去半個世紀裡，中共對疆獨勢力的打擊從來沒有弙軟過，王震、
王恩茂等將領都曾以鎮壓疆獨而聲名大振。911 事件後，北京高調反恐即 為打擊東突定下基調。中共宣傳疆獨的危害，是基於兩個目的〆一是為了 得到國際社會的認可，二是增強社會公眾反恐怖主義的意識，在全社會形 成打擊東突的氛圍。雖然中共之反恐目標應不限於東突，但從中共打擊「三 股勢力」之內涵看來，東突已確立為中共反恐打擊之主要目標。
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