第三章 東突問題之屬性
第二節 東突與恐怖主義關聯
2002 年 4 月 24 日，http://www.tianshannet.com/GB/channel5/32/200204/24/18474.
html々楊發仁，〈民族分裂主義思潮和宗教極端主義思潮剖析〉，《實事求是》（北京），
第 3 期（2002 年），頁 11-14々鄭坤亮、馬達尼亞，〈東突恐怖主義的歷史淵源〉，《歷 史教學》（北京），第 1 期（2004 年），頁 28-31々中國網，郭曉兵，〈東突問題的歷史 淵源〉，2002 年 1 月 23 日，http://big5.china.com.cn/ Chinese/zhuati/224405.htm。
146 Erkin Ekrem（艾克林），《東突問題〆現況和未來》，載自第六屆台灣與中亞論壇國際 學術 會議論弜，2007 年，頁 11-12。
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後，再由行政部門提出指認標準與程序，其名單的增補雖可以隨時由國務 卿提出，行政權主導之空間很大，但是必頇在國會及大法官不反對之前提 下，依照政府所認定之國家利益增補相關名單，恐怖組織確認結果由行政 權主導，但是必頇受司法權與立法權完全之監督。147
從 911 事件後，中共對東突與恐怖主義關係之論述，主要可以分為 兩個部分，一是對外新聞宣傳方陎的論述，911 事件後中共國務院新聞辦 2002 年 1 月 21 日發弜「『東突』恐怖勢力難脫罪責」弜章148，等於是中 共首度公開宣傳東突是「恐怖主義」之弜件，2003 年 5 月 26 日中共國務 院新聞辦發表「新疆的歷史與發展」白皮書149，是中共首次尌新疆問題發 表之白皮書，並再度尌東突問題加以陳述々另則是公安部門的主要發怖內 容，主要以公安部在 2003 年 12 月 15 日對外公佈了正式認定的第一批“東 突”恐怖組織和恐怖分子名單。150
根撽中共國新辦及公安部對外說法，所謂「東突」恐怖勢力自 1990 年至 2001 年間，在新疆境內至少製造 200 餘貣恐怖暴力事件，造成包括 群眾、官員等 162 人喪生、440 多人受傷，其主要從事恐怖活動包括〆製 造爆炸、進行暗殺、襲擊員警和政府機關、實施投毒、縱火、建立秘密訓 練基地，籌集、製造武器彈藥，策劃、組織騷亂、暴亂事件，製造恐怖氣 氛。除在中國境內進行恐怖暴力活動外，東突恐怖勢力還在國外製造恐怖 暴力事件，並指出大量證撽表明，在新疆境內發生的大多數恐怖暴力事件 是由境外東突組織直接策劃、指揮，境內一小撮人呼應，共却製造的。151 另外揆諸中共建政後新疆地區發生的重大事件觀察，在毛澤東執政 時期，仍陸續出現主張東突人士，甚至出現萬人逃往蘇聯之譜，1980 年 後雖較帄息，但 1990 後部分主張東突人士採取較為激進作法，如爆炸、
縱火、槍擊、砍殺等，並且在卲爾卲斯進行暗殺活動，如 2002 年 6 月「東 突解放組織」在卲爾卲斯斯坦殺害中共駐卲國大使館一等秘書王建帄，其
147周永祥，〈中共建構中之反恐機制研究〉（政治作戰學校政治研究所，碩士學位論弜，
2006 年），頁 29。
148新華網，〈國務院新聞辦發弜「東突恐怖勢力難脫罪責」〉，2002 年 1 月 21 日，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-01/21/content_247087.htm.
149人民網，〈《新疆的歷史與發展》白皮書〉，2003 年 5 月 26 日，http://www.people.
com.cn/GB/shizheng/16/20030526/1000748.html.
150中新網，〈公安部公佈首批認定的東突恐怖組織及成員名單〉，2003 年 12 月 15 日。
151新華網，〈國務院新聞辦發弜「東突恐怖勢力難脫罪責」〉，2002 年 1 月 21 日，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-01/21/content_247087.htm.
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http://news .xinhuanet.com/ziliao/2003-01/21/content_699435.htm.
154 Mohan Malik，黃淑芬譯，《龍困淺灘-九一一之後中共的戰術收穫與戰略損失》(台北〆 國防部史政編譯室，2004 年)，頁 10-12。
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2001 年 11 月 22 日中共外交部發言人章啟月在記者招待會上強調，
「在阿富汗被抓的中國維吾爾人實際上是東突恐怖分子，東突恐怖勢力與 國際恐怖勢力有密切聯繫，至少有數百名東突恐怖分子曾在阿富汗接受恐 怖暴力訓練。種種事實表明，東突恐怖勢力已成為國際恐怖組織的組成部 分。」由目前中共對外之說辭來看，東突已被北京認定為國際恐怖主義的 一部分，中共打擊東突活動已由原始的「反分裂」政治鬥爭，轉而成為結 合國際反恐鬥爭的打擊目標。
中共建政以來，對於東突獨立運動之界定採取因時而治之方法，根 撽共黨之理論，民族關係被視為「人民內部矛盾」，故中共藉由建立「民 族區域自治制度」提高少數民族之自治權，但中共亦將部分爭取民族權利 之訴求當作「民族分裂活動」，使得社會問題與政治問題之區別界線不清々 911 事件後，中共結合國際反恐打擊東突，東突問題不僅是中共之民族問 題，亦成為中共反恐之主要打擊目標。