中國大陸高校助學與貸款制度現況分析

在當今全球高等教育財政緊縮的情況下，高等教育成本分擔已被政府、

社會認同，推行以貸款制度資助學生勢在必行。因此，對助學與貸款制度進 行深層分析，進一步完善制度結構與設計，解決的理論和現實問題。

以下是研究者將學者對於中國大陸高助學貸款制度現況整理如下(劉宏波，

2010；郭明順、李恩峰，2010；盧彩晨、楊瑩，2012):

一、 中國大陸助學與貸款制度現況

（一） 助學貸款對象：主要以全日制普通本、專科生（含高職學生）、研究 生以及第二學士學位學生。按照國家有關規定規範辦學、從事業收入 中足額提取 4~6%的經費用來資助家庭經濟困難學生的民辦高校(含 獨立學院)，高校招收的全日制普通本專科(含高職、第二學士學位) 學生，符合國家規定條件的，也可享受國家資助政策，具體辦法，由 各省(自治區、直轄市)依據國家有關規定制訂。

二、各類助學配套措施之相關規定 (一)國家助學金

國家助學金是為了體現黨和政府對普通本科高校、高等職業學校和 高等專科學校家庭經濟困難學生的關懷，由中央與地方政府共同出 資設立的，用於資助家庭經濟困難的全日制普通本專科(含高職、第 二學士學位)在校學生的助學金。

1.資助標準

全國平均每人每年 2,000 元人民幣，具體標準在每人每 1,000~3,000 元人民幣範圍內確定，分為 2~3 檔。中央高校分檔及具體標準由財政 部商有關部門確定，地方高校由各省(自治區、直轄市)確定。

2.基本申請條件

在校生需符合以下條件：

(1)熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；

(2)遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；

(3)誠實守信，道德品質優良；

(4)勤奮學習，積極上進；

(5)家庭經濟困難，生活儉樸。

3.申請、評審和發放

國家助學金每學年評定一次。每年 9 月 30 日前，學生向學校提出申請，

各高校于當年 11 月 15 日前完成評審。國家助學金按 10 個月發放，高 校按月將國家助學金發放到受助學生手中。

4.相關事項

同一學年內，申請並獲得國家助學金的學生，可同時申請並獲得國家獎 學金或國家勵志獎學金。試行免費教育的教育部直屬師範院校師範類專 業學生，不再同時獲得國家助學金。

(二)國家勵志獎學金

國家勵志獎學金是為了激勵普通本科高校、高等職業學校和高等專科 學校的家庭經濟困難學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等 方面全面發展，由中央和地方政府共同出資設立的，獎勵資助品學兼 優的家庭經濟困難學生的獎學金。

1.獎勵標準：每人每年 5,000 元人民幣。

2.基本申請條件

符合以下條件的二年級以上(含二年級)的全日制普通本專科(含高 職、第二學士學位)在校生：

(1)熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；

(2)遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；

(3)誠實守信，道德品質優良；

(4)在校期間學習成績優秀；

(5)家庭經濟困難，生活儉樸。

3.申請、評審和發放

國家勵志獎學金每學年評選一次，實行等額評審。每年 9 月 30 日前，

學生向學校提出申請，各高校于當年 10 月 31 日前完成評審。高校每年 11 月 30 日前將國家勵志獎學金一次性發放給獲獎學生，並記入學生的 學籍檔案。

4.相關事項

同一學年內，申請國家勵志獎學金的學生可以同時申請並獲得國家助學 金，但不能同時獲得國家獎學金。試行免費教育的教育部直屬師範院校 師範類專業學生不再同時獲得國家勵志獎學金。

(三)國家獎學金

國家獎學金是為了激勵普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校 學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發展，由中 央政府出資設立的獎勵特別優秀學生的獎學金。

1.獎勵標準：每人每年 8,000 元人民幣。

2.基本申請條件

符合以下條件的二年級以上(含二年級)的全日制普通本專科(含高 職、第二學士學位)在校生：

(1)熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；

(2)遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；

(3)誠實守信，道德品質優良；

(4)在校期間學習成績優異，社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別

突出。

3.評審和發放

國家獎學金每學年評選一次，實行等額評審。各高校于每學年開學初啟 動評審工作，當年 10 月 31 日前完成評審。高校每年 11 月 30 日前將國 家獎學金一次性發放給獲獎學生，頒發國家統一印製的獎勵證書，並記 入學生的學籍檔案。

4.相關事項

學生無論家庭經濟是否困難，只要符合規定條件，均可獲得國家獎學 金。同一學年內，獲得國家獎學金的家庭經濟困難學生可以同時申請並 獲得國家助學金，但不能同時獲得國家勵志獎學金。試行免費教育的教 育部直屬師範院校師範類專業學生符合規定條件的，可以獲得國家獎學 金。

(四)師範生免費教育

從 2007 年秋季入學的新生起，中國政府在北京師範大學、華東師範 大學、東北師範大學、華中師範大學、陝西師範大學和西南大學六所 部屬師範大學實行師範生免費教育。免費教育師範生在校學習期間，

免除學費、免繳住宿費，並補助生活費。

1.享受條件

2007 年開始，錄取為部屬師範大學免費師範生的學生，入學前與學校 和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業後從事中小學教 育十年以上。2007 年新招收的有志從教並符合條件的非師範專業優秀 學生，在入學兩年內，也可在教育部和學校核定的計畫內轉入師範專 業，並由學校按標準返還學費、住宿費，補發生活費補助。

2.履行義務

享受師範生免費教育的學生畢業後，一般回生源所在省份中小學任教，

並從事中小學教育十年以上。到城鎮學校工作的免費師範畢業生，應先 到農村義務教育學校任教服務二年。國家鼓勵免費師範畢業生長期從 教、終身從教。免費師範生畢業前及在協定規定服務期內，一般不得報 考脫產研究生。

3.優惠政策

(1)由中央財政負責安排免費師範生在校學習期間的學費、住宿費和生 活費補助；

(2)在相關省級政府統籌下，由省級教育行政部門負責落實免費師範畢 業生的教師崗位，確保每一個免費師範生畢業後在中小學任教有編有 崗；

(3)免費師範畢業生在協定規定服務期內，可在學校間流動或從事教育 管理工作；

(4)為免費師範畢業生在職攻讀教育碩士提供便利的入學條件，任教考 核合格並通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業 學位證書。

(五)國家助學貸款

國家助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一 定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家 庭經濟困難學生支付學生在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費 的銀行貸款。國家助學貸款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔保或 抵押，但需要承諾按期還款，並承擔相關法律責任。

1.申請條件

公辦全日制普通高等學校在校學生具備以下條件可以申請國家助學 貸款：(1)經濟困難的本專科生(含高職生)、第二學士學位學生和研

究生；

(2)中華人民共和國國籍，且持有中華人民共和國居民身份證；

(3)完全民事行為能力(未成年人申請國家助學貸款須由其法 定監護人書面同意)；

(4)守信，遵紀守法，無違法違紀行為；

(5)努力，能夠正常完成學業；

(6) 學生家庭所在地有關部門出具的家庭經濟困難證明。

2.申請金額。原則上每人每學年最高不超過 6,000 元人民幣。

(六)勤工助學

勤工助學是指學生在學校的組織下利用課餘時間，通過自己的勞動取 得合法報酬，用於改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是 學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家 庭經濟困難學生的有效途徑。

1.活動管理

學生在學有餘力的前提下，向學校提出勤工助學的申請，接受必要 的勤工助學崗前培訓和安全教育，再由學校統一安排到校內或校外 的崗位上進行勤工助學活動。學校不得安排學生參加有毒、有害和 危險的生產作業以及超過身體承受能力、有礙健康的勞動。任何單 位和個人未經學校同意，不得聘用在校學生打工。

2.時間安排

學生參加勤工助學不應當影響學業，原則上每週不超過 8 小時，每月 不超過 40 小時。

3.勞動報酬

學生參加校內固定崗位的勤工助學，其勞動報酬由學校按月計算。

每月 40 個工時的酬金原則上不低於當地政府或有關部門制定的最低

工資標準或居民最低生活保障標準，可以適當上下浮動。學生參加 校內臨時崗位的勤工助學，其勞動報酬由學校按小時計算。每小時 酬金原則上不低於 8 元人民幣。學生參加校外勤工助學的酬金標準 不低於學校所在地政府或有關部門規定的最低工資標準，具體數額 由用人單位、學校與學生協商確定，並寫進聘用協議。

4.權益保護

學生在開始勤工助學活動前應當與有關單位簽訂協議，保護自身的 合法權益。學生在進行校內勤工助學前，應當與學校的學生勤工助學 管理服務組織簽訂具有法律效力的協議書。學生在進行校外勤工助學 前，應當與代表學校的學生勤工助學管理服務組織、用人單位簽訂具 有法律效力的三方協議書。協議書應當明確學校、用人單位和學生三 方的權利和義務，意外傷害事故的處理辦法以及爭議解決方法。

(七)其他資助政策與措施 1.學費減免

國家對公辦全日制普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的

國家對公辦全日制普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的