高等教育助學與貸款制度之理論基礎

助學與貸款為高等教育財政中具爭議卻又重要的議題，其最重要性的原 因在於成本分擔。正隨著經濟體制改革不斷深入，教育投資體制也在發生變 化，高等教育辦學成本分擔問題，教育產業化問題早已成為熱門話題。學費 問題，拉開了教育投資多管道的序幕。高等教育究竟應該政府投資，還是學 生繳費，或是兩者分擔。如果是兩者分擔，政府投入比例與學生繳交額度等 問題都有必要深入探討。以下為教育成本分擔理論的形成背景及內涵。

一、教育成本分擔理論形成背景

高等教育成本分擔理論是在全球面臨高等教育財政問題下形成的，因為 高等教育是一種成本，而且隨著時代的發展，成本也逐漸遞增。尤其在 20 世紀 60 年代人力資本理論的出現，各國高等教育的入學率迅速提高，高等 教育也迅速走向了大眾化（王同孝，2010）。因此歸納了以下幾項成本分擔 理論興起的主要因素：

(一)公共資金來源遽減，又要應付日益擴大的社會開支，削減開支的壓力 越來越大，高等教育出現了財政危機。

(二)高等教育規模的擴大，高等教育質量的提升使辦學經費急遽增加，使 國家財政無力支撐。

(三)高等教育規模的擴大，超過了以國家為主體對人才的需求，國家不願 再負擔非必須負擔的費用。

(四)大眾化高等教育的價值多元化及學術自主性的趨向，希望能夠減少來

自國家教育部門的經費撥款，以換取自身的學術自由和辦學自主權。

這些因素促使世界各國反思高等教育政策，為高等教育財政改革奠定了 基礎，而教育成本分擔理論提出後也廣被人們所接受。

二、教育成本分擔理論的內涵

高等教育成本分擔理論可區分為下列三種模式（王同孝，2010）：(一) 歐洲模式-公立高校占絕大部分，高等教育經費基本上是由國家財政負擔，

學生上大學是不用承擔教育成本；(二)日本模式-政府財政主要支持公立大 學，私立大學主要靠學生學費來補償教育成本，政府補貼少，個人成本分擔 教育成比例比較高；(三)美國模式-典型的雙軌制，公私立高校都有政府財 政支持，但收費標準公私立差距非常大。而成本分擔理論的發展也有三大趨 勢：(一)提高學費水平；(二)發展私立高等教育；(三)以貸款的方式補充或 替代原有助學金的方式。

為因應學雜費不斷調整的趨勢，OECD（2008）也提出全面性學生支持

（student support）制度內容如下：

（一）透過貸款(loan)與獎助學金補助(grant)雙軌制度，資助學生就學的學費 與生活費負擔；

（二）透過學費和生活費之貸款及補助制度協助學生，以降低其兼職工作時 間，和/或對家人支持的過度依賴；

（三）透過就業所得償還（income-contingent）的貸款制度，能保護無力償 還者以及減少高所得畢業生的公共補貼，解決個人面臨的風險和不確 定性；

（四）許多國家需擴大學生支持制度並增加多元性，以符合個別學生財務需 求；

（五）允許獲得補助的學生也能申請貸款，但須視補助額度限制貸款項目；

（六）根據學生的經濟狀況提供全面性的補貼；

（七）發展全國性的就業所得償還貸款制度，包含全時生與在職生；

（八）確認各項學生支持措施足以負擔學生的學費與生活費；

（九）提供公私立學校學生相同之學生支持制度；

（十）考慮於高等教育主管機關內部或獨立設立專責機構，負責學生貸款和 補助之管理及發放業務。

學費的職責是承擔一定比例的教育成本，它體現了學生對接受教育過程 所應承擔的費用責任。這種方式主要表現為三個方面的特性：繳納強制「即 付式」學生分擔教育成本模式強調學生是教育的直接受益者，根據誰受益、

誰負擔的原則，所以學生有義務承擔教育成本，如不承擔,將會被拒絕參加 教育過程或受到其它方式的懲罰。時間提前性：即付式強調學費需要在接受 教育前，也就是在開學時繳納，如果不按時繳納,需要向學校提出允許滯後 繳納的申請，否則,將給予不註冊或繳納相當數額的滯納金。

額度主觀性：到目前為止,無論是人力資本理論還是教育成本分擔理論 都沒有界定教育收益主體間各自應承擔的教育成本分擔比例。（楊昌銳，

2013）

綜合上述，成本分擔指的是將高等教育成本負擔從原本依靠政府與納稅 人，轉向由學生及其父母負擔一部分的方式。高等教育也成為了一種投資，

其投資的收益除了個人以外，高等教育也產出了高素質的勞動者，高等教育 已被充分的證實能促進經濟發展及社會改革重要的一環。而為了因應學雜費 不斷調整的趨勢，助學貸款制度也將朝向全面性學生支持方向發展。