廣東省中山大學助學與貸款制度

一、中山大學助學與貸款制度主要包括國家助學貸款、國家獎助學金及民間 獎學金三大部分，助學金措施按照教育部、廣東省教育廳和我校相關規定執 行。茲分析如下(中山大學學務處，2010）：

(一)國家助學貸款：國家助學貸款工作是中山大學各項家庭經濟困難學生 資助工作的主體，具有工作量大、政策性強、時間長、準確性要求高，涉及 單位和參與人員多的特點。學校結合自身實際情況，制定了「中山大學國家 助學貸款辦理辦法」，實現了國家助學貸款工作的制度化、規範化。

(二)國家助學金、國家獎學金、國家勵志獎學金：國家助學金、國家獎 學金、國家勵志獎學金由中央政府出資設立，獎勵和資助對象為全日制本科 學生。國家獎助學金的資助標準為每人每年平均 2000 元人民幣，國家獎學 金的獎勵標準為每人每年 8000 元人民幣，國家勵志獎助學金的資助標準為 每人每年 5000 元人民幣。

另外中山大學還設立了港澳僑學生獎學金、臺灣學生獎學金，獎勵對象 為在校成績優異、綜合素質等方面突出的港澳僑生和臺灣學生，評定 3 個等 級，獎勵金額分別為 4000 元、3000 元、2000 元人民幣。

(三)各式民間獎學金，摘錄如下表 4-1-1：

表 4-1-1 中山大學助學金 2009-2010 學年度新貧助學金評選要求及條件一覽表

5 黃秉

科目。

第三節 廣東省助學貸與款制度之各方觀點

助學與貸款政策的制定與執行並非毫無瑕疵，根據不同族群的需求，勢 必有所取捨。以下根據中國大陸高等教育中不同利害關係群體，分成政府機 關、高校主管、專家學者以及學生四個面向，針對中國大陸廣東省助學貸款 政策之各方觀點進行分析探討。

一、 政府機關對於助學與貸款制度之觀點

教育部副部長杜玉波指出：資助政策實現全面覆蓋。在非義務教育階 段，對普通高中，以國家助學金為主體，學校和社會資助為補充；對本專科 生，從國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償，到校內獎助學金、

勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等，多種方式並 舉；2012 年開始，又建立了包括國家獎助學金、學業獎學金、國家助學貸 款、“三助”崗位津貼在內的研究生資助政策體系。可以說，從幼兒到研究 生，實現了政策全面覆蓋（人民網，2014）。

國家教育部原副部長張保慶也指出：在設立大學收費政策之初就測算 過，光就學費和住宿費來說，3500 元人民幣的學費和 1200 元人民幣的住宿 費並不算高，但不包括這兩項在內的學生上學成本很高，包括課本、服裝、

買電子產品、社交等等。一年至少 1.2 萬元人民幣的支出對許多農村家庭來 說是一筆不小的開支。教育公平是社會公平中最重要的一環，全世界沒有一 個國家能做到完全的教育公平，但如果能保證絕大多數貧困家庭學生完成學 業，這就是最大的公平（中國新網，2013）。

廣東省教育考試院負責人表示，國家高度重視家庭經濟困難學生資助工 作，目前在高等學校建立的助學制度包括：國家獎學金、國家勵志獎學金、

國家助學金、國家助學貸款、勤工儉學、學費減免等，多種形式相結合已形 成資助政策體系。其中，解決學費、住宿問題，以國家助學貸款為主，以國 家勵志獎學金等為輔。解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工儉學等 為輔。此外，國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業和個人面向高校設立獎 學金、助學金，共同幫助家庭經濟困難學生（廣州日報，2011）。

國家助學貸款政策推行 15 年來，雖已幫助眾多家庭經濟困難學生圓了 大學夢。但隨著還貸高峰期的到來，大學畢業生拖欠助學貸款、遲遲不還的 情況也頻頻曝光；國開行相關負責人訴說：調查發現，大學畢業生拖欠還款 主要有三個原因：無力還款、對貸款政策不了解和惡意欠款。其中，無力還 款主要是因為就業問題，高校畢業生就業形勢嚴峻，有的一時找不到工作，

沒有收入，有的工資不高或收入不穩定（新華網，2014）。

綜合以上敘述：高校助學金制度是指為使經濟困難的大學生或準大學生 順利完成學業，促進教育公平和高等教育的健康發展，建立高等教育成本分 擔機制逐步成為人們的共識。高等教育成本分擔機制的建立，產生了高等教 育的效率與接受高等教育的公平權利問題，國家助學貸款成為解決這一問題 的主要途徑和方法。助學貸款制度圍繞政府、銀行、高校、學生四個主要行 為主體，助學貸款不僅有助於推進教育的公平，而且也支持了人力資本投 資。然而，助學貸款在市場經濟體制下存在著嚴重信息不對稱的銀行業的一 項業務，存在兩個突出問題；銀行的信貸供給不足和學生拖欠貸款。在助學 貸款體系中,銀行與學生分別是藉貸資金的供應方和需求方, 學生更應當履 行必要的社會責任。建立個人信用制度，建立失信約束懲罰機制，建設國家 助學貸款計算機管理信息系統。

二、 高校主管對於助學與貸款制度之觀點

大連理工學院招生負責人楊澤斌指出：我們學校雖然是一所按照教育成 本來收費的高校，但是我們 不會讓任何一個同學因為家庭困難的原因而掉 隊。我們除了能夠幫助同學們在當地申請國家助學貸款以外，還為那些品學 兼優的困難學生提供國家勵志獎學金、助學金，成績優秀的還可以獲得省政 府的獎學金，同時學院還提供一系 列的勤工助學的崗位。這些措施都為家 庭經濟困難的同學在這裡順利學習提供了幫助（北京新浪網， 2014）。

中南財經政法大學學工部部長雷照榮也指出：國家是有這麼一個政策，

不讓一個學生輟學。這個政策在中南財經政法大學得到了貫徹執行，2013 年學校專門用在學生獎助貸減免方面的經費開支超過 1600 萬元人民幣，除 了教育部的撥款以外，還有社會愛心人士與校友的捐贈。建立了以國家助學 貸款為主體、勤工助學為主導，通過國家獎學金、助學金，國家助學貸款、

勤工助學、特困補助、臨時困難補助學費緩交或者減免等方式幫助家庭困難 的學生順利完成學業（人民網，2014）。

綜合以上敘述：由國家建立的對大學生或準大學生進行無償性經費幫助 的資助制度。從高校助學金制度的特性來說，這是最有利於學生無任何負擔 地順利完成學業的資助制度。其中，制度非均衡是引起高校助學金制度變遷 的內在動力，經濟、政治和文化方面的原因則是影響助學貸款制度變遷的原 因之一。在發展環境、資助對象及評定辦法方面繼續得以改善，其他多種渠 道投入為輔的,更能實現助學貸款本質制度。

三、 學者專家對於助學與貸款制度之觀點

知名社會學家王開玉認為，應在全國統一建立完善的大學生“誠信檔 案”，相互聯網，使其真正發揮作用。同時，對無力還款的學生要在一定程 度上放鬆還款政策，對惡意欠款的學生則要增加違約成本，加大處罰力度。

廣東、甘肅、貴州等省份已進行大學生“誠信檔案”建設，大學生在校期間

的學習成績、任職記錄、助學貸款記錄以及獎懲情況等信息都將記錄在檔，

畢業後檔案鎖定，隨個人就業流轉到用人單位。若發生論文抄襲、惡意拖欠 助學貸款等失信行為，將影響其求職、信貸、保險等。（新華網，2014）。

華南師範大學教育學教授袁征表示，農村學生的減少，問題也不出在招 生上，最根本因素是教育資源在城鄉之間、地區之間分配的不均衡。因此，

除了從招生比例上“動刀”外，更需要下大力氣加大投入，優化資源配置，

彌補農村基礎教育多年的欠賬，最終達到農村、城市孩子受教育機會的均等 化。這項工作很難立刻見效，而是緩慢而長期的，需要紮紮實實、堅持不懈 地做下去（人民日報，2014）。

綜合以上敘述：由於國家助學貸款在國家、銀行、學生、高校四個主體 間存在種種不利於實施國家助學貸款的因素，確立全國統一的貧困生界定制 度，使貧困生的界定有章可循，進一步完善高校貧困生資助體系，緩解國家 助學貸款的壓力，為規範學生的借貸行為，建立全國大學生誠信網，便於管 理。

四、 學生對於助學與貸款制度之觀點

為了促進高等教育機會公平之下，政府推動助學貸款這項措施，讓家庭 經濟困難的學生與其他學生享有獲得高等教育的權利，但這套措施是否有達 到其目的，以下是五位受訪本科生針對助學貸款制度之觀點：

（一）家庭經濟困難學生必須在新學年開學後（具體時間各高校有明確規定）

通過學校向銀行提出貸款申請，銀行不直接受理學生個人的貸款申請，經辦 銀行原則上每年集中受理一次國家助學貸款申請，進而想了解學生是如何得 知助學貸款資訊？受訪者表示：

透過身邊的親朋好友。（Ａ060103）

透過當地教育局及網站查詢。（Ａ060203）

學校通知此訊息。（Ａ060303）

率取後，收到學校快遞附有學校介紹及申請助學貸款的介紹。（Ａ060403）

詢問學校學生資助中心。(A060503)

（二）助學與貸款是按年度申請、審批和發放，學生在新學期開始前，就必 須向學校資助管理中心提出申請；研究者欲想了解申辦助學與貸款過程中，

學校對於申辦助學與貸款的學生是否提供充分的資訊及明確的告知申辦流

學校對於申辦助學與貸款的學生是否提供充分的資訊及明確的告知申辦流