中國擴大內需市場之政策背景

一、背景說明

（一）中國大陸之擴大內需政策

中國大陸產業發展政策方向，隨著其「十一五規劃」之結束，2011 年 接續推動之「十二五」規劃，其涵蓋多項關鍵政策如擴大內需、中高階產業 轉型升級、區域振興等，均為中國政府規劃之未來產業政策方向。特別是中 國未來五年最重要之經濟目標，係為推動以提升內需與民間消費能力，作為 促進中國未來經濟成長之原動力⁵⁸。

在此目標下，中國大陸政府即著手推動一系列的擴大內需政策，以協助 廠商進行產業轉型，並確保國內經濟持續發展。在 2008 年 11 月 5 日，中國 國務院常務會議提出十條擴大內需的措施，並規劃 4 兆人民幣財政支出計 畫。其重點產業包括：民生工程、農村農業農民的需要、基礎設施的建設、

醫療衛生設施。同時並鼓勵高技術產業建設與提升產業技術，實施增值稅轉 型改革以減輕業者負擔，且各地方政府亦積極進行各項基礎建設，以提升人 民生活水準⁵⁹，亦藉由改善民生措施以進一步促進消費。

換言之，中國大陸擴大內需政策之方案，包括從「消費端」與「供給端」

兩層面之政策，而台商可得參與之部份應從「供給端」面向著眼，亦即如何

58 2010 年 10 月 中 國 共 產 黨 第 十 七 屆 中 央 委 員 會 第 五 次 全 體 會 議 建 議 稿 。 新 華 網 ， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/18/c_12673082.htm 59http://www.cnfi.org.tw/kmportal/front/bin/ptdetail.phtml?Part=magazine9801-466-3

藉由中國當前政策推動之投資產業/項目，使台商能開發新的投資或擴大既 有投資之營運規模。準此，本章以下內容，係以台商在內之外國的投資企業，

參與中國擴大內需政策所推動之重點投資項目，檢視其有關之整體投資規範 與對外資可能之障礙。

（二）新三十六條

隨著 2011 年「十二五規劃」之政策重點，目前中國的產業發展將朝向 以基礎工業、裝備製造業、交通、戰略新興產業、生態產業與農村基礎設施 等領域為主。又為配合「十二五規劃」，中國國務院於 2010 年發表「國務 院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見」，簡稱為「新三十六條」，

且進一步實際進行工作分配，發佈「國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資 健康發展重點工作分工的通知」。其中重要政策措施包括：⁶⁰

1. 鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。

鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資交通運輸建設、電力建 設、新能源產業建設、石油天然氣建設、油氣勘探開發領域、電信建設、及 土地整治和礦產資源勘探開發等。

2. 鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。

鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，並進一步深化市政公用事業體制 改革。並鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設 經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房建設政策。

3. 鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。

此部份包括興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、

衛生所（室）等醫療機構；此外，興辦高等學校、中小學校、幼稚園、職業

60 http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/26/content_1663933.htm

教育等各類教育和社會培訓機構；以及養（托）老服務和殘疾人康復、托養 服務等各類社會福利機構社會福利事業，均鼓勵民間資本參與。

此外，對於從事廣告印刷、娛樂文化創意、網路文化、動漫遊戲、出版 物發行、文化產品數位製作等相關服務等活動，或興建博物館、圖書館、文 化館、電影院等文化設施，亦鼓勵民間參與。

旅遊活動與設施、以及與體育建設相關之各類體育場館及健身設施，亦 為鼓勵民間參與之項目。

4. 鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。

允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規範經營、防範金 融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支援民間資本以入股方式參 與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。

5. 鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。

鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支援民營批發、零售 企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。

6. 鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域。

鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。引導和支援民營企業有 序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業 化，允許民營企業按有關規定參與軍工生產與研發。

7. 推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用資訊技術等高新技 術改造提升傳統產業，大力發展綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、

生物醫藥、資訊網路、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發 展潛力的新興產業。

惟新三十六條公布實施迄今已超過一年，但其實際效果卻相當有限，因 為新三十六條是配合「十二五」計畫而推動之擴大內需方案，原本用意在提 昇民間資本參與政府欲鼓勵之重點產業，但同時中國的大型國有銀行卻緊縮 中小企業的資金，造成企業取得資金的困難。其次，新三十六條的實施細則 亦遲遲未公布，因此各級政府對於如何落實新三十六條之方向並不確定。在 此背景下，中國大陸政府已今（2011）10 月出宣布即將公布落實新三十六 條細則。則細則公布後之落實成效，仍有待後續觀察。

二、外資投資之規範體系

有 關 中 國 大 陸 投 資 領 域 之 相 關 規 範 可 依 其 適 用 對 象 之 不 同 ， 而 區 分 為 適 用 外 商 （ 包 括 台 商 ） 之 特 別 投 資 規 範 、 以 及 本 國 與 外 國 業 者 均 適 用 之 一 般 性 規 範 。 對 於 台 商 之 待 遇 ， 目 前 除 了 在 ECFA 下所涉及之服務業投資項 目 外 ， 基 本 上 台 商 在 中 國 大 陸 之 投 資 項 目 與 資 格 要 求 ， 若 法 律 上 對 於 其 他 外 國 投 資 企 業 有 特 別 規 定 者 ， 則 依 該 特 別 規 定 ， 否 則 一 體 適 用 本 國 與 外 國 資 金 之 基 本 法 規 。 據 此 ， 以 下 先 就 中 國 大 陸 對 於 外 國 投 資 企 業 之 整 體 投 資 規 範 ， 進 行 討 論 。

（一）外資投資之基本規範架構

外資投資中國市場建立據點所涉及之法律規範體系，可概分為中國大陸 國內基本法、外國投資之特別法、其他外資相關法規等四個層次，而各層次 之法制，又涉及不同之個別法律或命令（表 3-1）。公司法為中國大陸企業 適用之一般法，外國投資中國大陸所適用之法令為特殊法，依特殊法優先適 用於一般法原則，在外國投資中國大陸之特殊法未有規定者，原則上方適用 中國大陸公司法規定，因此，中國公司法規定亦部份適用於一般外國的投資 企業。

至於外國投資之企業設立，其所適用之特別法規定，主要以「中外合資 經營企業法」、「中外合作經營企業法」、「外資企業法」及此三資企業法

的實施條例或細則規定為主，三資企業法未規定者，始適用「公司法」與公 司登記管理條例之規定。

有關外商投資企業的行政法規、國務院決定和國家有關外商投資等其他 規定，則是為了補足前二者未盡明確之處，例如：「關於外商投資的公司審 批登記管理法律適用若干問題的執行意見」即屬之⁶¹。此外，個別行業尚應 符合各該外資特別法之相關法律要求。

表 3-1 外資（含台商）投資中國市場所涉及之法制體系

法體系歸類 涉及之法規

基本法 公司法

公司登記管理條例 企業所得稅法 票據法

外匯管理條例等

三資企業法 中外合資經營企業法及其實施條例 中外合作經營企業法及其實施細則 外資企業法及其實施細則

外商投資商業領域管理辦法

外資特別法 外資銀行業管理條例、外資保險公司條例等

其他外資相關法規 外 資 產 業 指 導 目 錄 、 外 資 併 購 規 定 、 註 冊 資 本 與 投 資 總 額 比 例的規定等

資 料 來 源：本 報 告 整 理，基 於 中 國 大 陸 法 規 繁 複，「 涉 及 之 法 規 」一 欄 僅 以 例 示 性 方 式 說 明 其 對 外 國 投 資 企 業 之 法 律 體 系 。

61中國 大 陸新 修 訂的《 公司 法 》、《公 司 登 記管 理 條例 》實施 後，由 於 三資 企 業法 未 一併 修 法，為 維 持 外 資 法 律 和 政 策 的 連 續 性，中 國 國 家 工 商 總 局、商 務 部、海 關 總 署、國 家 外 匯 管 理 局 於2006 年4 月 24 日 聯合 印 發了 《 關於 外 商投 資 的公 司 審批 登 記管 理 法律 適 用若 干 問題 的 執行 意 見》 。

《 執 行 意 見 》對 外 商 投 資 的 公 司 的 組 織 機 構、設 立 形 式、登 記 申 請 期 限、審 批 和 登 記 時 需 要 提 交 的 檔、出 資 方 式、出 資 監 管、境 內 投 資、辦 事 機 構 的 地 位、涉 及 出 資 的 海 關 和 外 匯 管 理 等 問 題 ， 提 出 了 明 確 而 具 體 的 說 明 意 見 。

中國大陸有關外商適用法律係以專項法律、法規及行政命令為主。主要 內容包括外國企業之投資方式及其企業形式，如中外合資經營、中外合作經 營、外商獨資經營，及特定地區如深圳經濟特區立法、經濟技術開發區特區 立法等是。依中國大陸地區法律、行政法規以及部門規章體系，主要架構略 述如下：

1.中華人民共和國憲法第十八條規定

憲法第十八條允許外國的企業和其他經濟組織或者個人，依照中華人民 共和國法律規定在中國投資，並與中國的企業或與其他經濟組織進行各種形 式的合作。在中國境內的外國企業和其他外國經濟組織以及中外合資經營的 企業，均須遵守中國的法律。外國投資的企業其合法權利和利益受中華人民 共和國法律保護。

2. 法律及全國人大立法性決議

立法法第七條針對中國大陸立法權限機關作出明確規定，全國人民代表 大會有權制定和修改刑事、民事、國家機關及其他基本法律，而全國人民代 表大會常務委員會負責制定修改其他法律。是故國家立法權專屬於全國人民 代表大會以及全國代表大會常務委員會。外國投資之企業所適用法律依據主 要如下所述：

（1）中華人民共和國公司法：公司法為大陸企業適用之一般法，外國 投資企業大陸適用法令為特殊法，依特殊法優先適用於一般法原 則，外商投資大陸特殊法未有規定的適用大陸公司法規定，因此，

有關公司法規定亦部份適用於一般外國投資之企業。

（2）外資企業法：本法主要係規定依照中國有關法律，在中國境內設 立的全部資本由外國投資者投資的獨資企業。

（3）中外合作經營企業法：本法係為了擴大對外經濟合作和技術交流，