第四章 台商參與中國電信與文創產業之投資限制與障礙
第二節 文創產業
一、前言
1. 文化創意產業的定義與範圍
聯合國教科文組織（UNESCO）對於「文化產業」（Cultural Industries）
提出解釋，「文化產業是指那些以無形、文化為本質的內容，經過創造、生 產與商品化結合，並獲得智慧財產權的保障，採用產品或者服務形式來表現 的產業。」 148文化產業或可被視為『創意產業』（Creative Industries），以 經 濟 術 語 來 說 是 朝 陽 或 者 未 來 趨 勢 產 業 （sunrise or future oriented
148 Convention on the protection and promotion of the diversity of cultural expressions adopted by UNESCO in 2005.
industries）。文創產業範圍廣泛，視覺藝術、音樂、電影、廣播、出版、廣 告、出版、設計、建築，幾乎無所不包。
我國《文化創意產業發展法》所稱文化創意產業149，指源自創意或文化 積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與就業機會之潛力，並促 進全民美學素養，使國民生活環境提升之下列產業：一、視覺藝術產業。二、
音樂及表演藝術產業。三、文化資產應用及展演設施產業。四、工藝產業。
五、電影產業。六、廣播電視產業。七、出版產業。八、廣告產業。九、產 品設計產業。十、視覺傳達設計產業。十一、設計品牌時尚產業。十二、建 築設計產業。十三、數位內容產業。十四、創意生活產業。十五、流行音樂 及文化內容產業。十六、其他經中央主管機關指定之產業。
我國文化創意產業在中央為行政院文化建設委員會；在直轄市為直轄市 政府；在縣（市）為縣（市）政府。在各項政策推動上文建會負責統籌會商 其他中央目的事業主管機關進行，例如:電影產業為行政院新聞局。各產業 內容及範圍，由文建會會（商）同其他主管機關訂定如下表:
表 4-9 文化創意產業內容及範圍
產業類別 中央目的事業主管機關 內容及範圍
一、視覺藝術
產業 行政院文化建設委員會
指從事繪畫、雕塑、其他藝術品創作、藝 術品拍賣零售、畫廊、藝術品展覽、藝術 經紀代理、藝術品公證鑑價、藝術品修復 等行業。
二、音樂及表
演藝術產業 行政院文化建設委員會
指從事音樂、戲劇、舞蹈之創作、訓練、
表演等相關業務、表演藝術軟硬體(舞台、
燈光、音響、道具、服裝、造型等)設計服 務、經紀、藝術節經營等行業。
三、文化資產 行政院文化建設委員會 指從事文化資產利用、展演設施(如劇院、
149 《文 化創 意 產業 發 展法 》 第三 條
產業類別 中央目的事業主管機關 內容及範圍 應用及展演
設施產業
音樂廳、露天廣場、美術館、博物館、藝 術 館（ 村）、演 藝 廳 等 )經 營 管 理 之 行 業 。
四、
工藝產業 行政院文化建設委員會
指從事工藝創作、工藝設計、模具製作、
材 料 製 作 、 工 藝 品 生 產 、 工 藝 品 展 售 流 通、工藝品鑑定等行業。
五、
電影產業 行政院新聞局
指從事電影片製作、電影片發行、電影片 映演，及提供器材、設施、技術以完成電 影片製作等行業。
六、
廣播電視 產業
行政院新聞局
指利用無線、有線、衛星或其他廣播電視 平台，從事節目播送、製作、發行等之行 業。
七、
出版產業 行政院新聞局
指 從 事 新 聞 、 雜 誌 (期 刊 )、 圖 書 等 紙 本 或 以數位方式創作、企劃編輯、發行流通等 之行業。
八、
廣告產業 經濟部
指從事各種媒體宣傳物之設計、繪製、攝 影、模型、製作及裝置、獨立經營分送廣 告、招攬廣告、廣告設計等行業。
九、
產品設計 產業
經濟部
指從事產品設計調查、設計企劃、外觀設 計、機構設計、人機介面設計、原型與模 型製作、包裝設計、設計諮詢顧問等行業。
十、
視覺傳達 設計產業
經濟部
指從事企業識別系統設計(CIS)、品牌形象 設計、平面視覺設計、網頁多媒體設計、
商業包裝設計等行業。
十一、
設計品牌 時尚產業
經濟部 指 從 事 以 設 計 師 為 品 牌 或 由 其 協 助 成 立 品牌之設計、顧問、製造、流通等行業。
十二、
建築設計 產業
內政部 指 從 事 建 築 物 設 計 、 室 內 裝 修 設 計 等 行 業。
十三、
數位內容 產業
經濟部
指從事提供將圖像、文字、影像或語音等 資料，運用資訊科技加以數位化，並整合 運用之技術、產品或服務之行業。
產業類別 中央目的事業主管機關 內容及範圍
十四、
創意生活 產業
經濟部
指 從 事 以 創 意 整 合 生 活 產 業 之 核 心 知 識 ， 提 供 具 有 深 度 體 驗 及 高 質 美 感 之 行 業，如飲食文化體驗、生活教育體驗、自 然生態體驗、流行時尚體驗、特定文物體 驗、工藝文化體驗等行業。
十五、
流行音樂及 文化內容 產業
行政院新聞局
指 從 事 具 有 大 眾 普 遍 接 受 特 色 之 音 樂 及 文化之創作、出版、發行、展演、經紀及 其周邊產製技術服務等之行業。
十六、
其 他 經 中 央 主 管 機 關 指 定之產業
指從事中央主管機關依下列指標指定之其他文化創意產業：
一、產業提供之產品或服務具表達性價值及功用性價值。
二、產業具成長潛力，如營業收入、就業人口數、出口值或 產值等指標。
中國大陸於 2009 年公布《文化產業振興規畫》具體將文化產業納入國 家推動項目，規畫中列出文化創意、影視製作、出版發行、印刷複製、廣告、
演藝娛樂、文化會展、數位內容和動漫等產業作為重點扶植產業。並分別針 對各項產業提出發展方向如下:
z 影視製作業要提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視 製作、發行、播映和後產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視 數位內容的需求。
z 出版業要推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出 版物向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型。出版物發行業要 積極開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，形成若干大型發行集團，
提高整體實力和競爭力。印刷複製業要發展高新技術印刷、特色印 刷，建成若干各具特色、技術先進的印刷複製基地。
z 演藝業要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網路建設。
z 動漫產業要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為 文化產業的重要增長點。
2. 中國扶植文創政策說明
中國在 2005 年的「制定國民經濟與社會發展第十一個五年規劃的建設」
中提出將積極發展文化事業與文化產業，深化文化體制改革，完善文化產業 政策，並在 2009 年通過「文化產業振興規劃」。目前新三十六條是以落實《文 化產業振興規畫》為執行方針。受惠《文化產業振興規畫》之推出以及在近 百億元人民幣之文化產業基金扶持下，2010 年底，大陸文化產業規模將達人 民幣 828 億元（約新台幣 3,903.1 億元），較去年同期增加 26.8%，至 2012 年更可望突破人民幣 1,200 億元（約新台幣 5,656.7 億元），為 2007 年的三 倍之多。中國大陸電影產量為例，就由2002 年的 38 部提升到 2009 年的 456 部，大幅成長 12 倍；電影院也從 875 家增長到 1,687 家，增加 1.9 倍。
除了設立文化產業投資基金，《文化產業振興規畫》另樹立下列四項政 策措施加強對國內文創產業的扶植力道：
z 降低准入門檻---通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會 資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股 份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業 格局。
z 加 大 政 府 投 入 ---中 央 和 地 方 各 級 人 民 政 府 要 加 大 對 文 化 產 業 的 投 入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支援國家級文 化產業基地建設，支援文化產業重點專案及跨區域整合，支援國有 控股文化企業股份制改造，支援文化領域新產品、新技術的研發。
支援大宗文化產品和服務的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產 業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模，不斷加大對文化 產業發展和文化體制改革的支持力度。
z 落實稅收優惠政策---貫徹落實《國務院辦公廳關於印發文化體制改 革 中 經 營 性 文 化 事 業 單 位 轉 制 為 企 業 和 支 援 文 化 企 業 發 展 兩 個 規 定的通知》中的相關稅收優惠政策，研究確定文化產業支撐技術的 具體範圍，加大稅收扶持力度，支援文化產業發展。
z 鼓 勵 金 融 業 提 供 支 持 ---鼓 勵 銀 行 業 金 融 機 構 加 大 對 文 化 企 業 的 金 融支援力度。積極宣導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支援文化產 業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。支援有條件的 文化企業進入主機板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過 公 開 增 發 、 定 向 增 發 等 再 融 資 方 式 進 行 並 購 和 重 組 ， 迅 速 做 大 做 強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。
二、中國電影服務業市場進入之法規面限制
1. GATS 承諾內容
中國大陸針對「電影及錄影帶之製作與發行服務」此一行業，於 WTO 服務貿易總協定（GATS）下僅承諾開放錄影帶及電影之製作與行銷服務業 中的錄影發行服務，另外又開放電影與錄影帶之租賃服務。但在以商業據點 呈現（模式三）之市場進入中，中國仍保留審查影音製品內容的權利，且外 國服務提供者僅能設立合資企業，外資可持股百分之四十九。至於「電影放 映服務」（亦即電影院之經營）部份，中國於 GATS 承諾開放外商合資建設、
改裝電影院，惟外資持股不得超過 49％。值得注意的是，中國於其 GATS 服 務 貿 易 承 諾 表 中 ， 以 額 外 承 諾 方 式 ， 承 諾 在 入 會 後 每 年 將 在 利 潤 分 享
（revenue-sharing）之機制下，每年開放進口 20 部外國影片。
依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》服務貿易早期收穫之承諾，中國大 陸針對視聽服務-錄像的分銷服務，包括娛樂軟件及（CPC83202）-錄音製品 分銷予以回歸加入世界貿易組織時承諾的內容。同時，進一步解除台灣自製 電影之進口配額限制。根據臺灣有關規定設立或建立的製片單位所拍攝的、