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第二章 中國汽車工業發展概況
中國汽車工業發展至今，已有 60 年歷史，1953 年中國政府為了國民 經濟和社會發展，第一個五年計畫開始實行（簡稱一五計畫），並開始發展 汽車工業，在吉林省長春市動工興建中國第一汽車製造廠。1956 年 7 月，
中國第一輛解放牌載貨車被第一汽車製造廠所製造。
1958 年，中國政府發布《關於企業、事業單位和技術力量下放的規定》， 使全中國實施企業下放，各地方政府紛紛發展屬於自己的汽車廠，上海汽 車廠、第二汽車製造廠（今東風）、南京汽車廠、北京汽車廠等汽車制造廠 陸續成立，直至 1960 年代，汽車製造廠已由一家發展至 16 家。6
在汽車工業發展前 30 年，主要是茁壯中國重型汽車工業，為了軍事 及載貨用途，集中在卡車（載貨車）領域，像是 1965 年，中國參與越戰，
籌備設立中、重型卡車工廠，直到 1986 年的第七個五年計劃，中國政府 正式把汽車工業列為支柱產業，並確定了發展轎車工業，以「高起點、大 批量、專業化」為原則，轎車部分才得以發展。7另外，1988 年，國務院 在《關於嚴格控制轎車生產點的通知》中明確提出「三大三小」策略，只 支持一汽、二汽和上汽 3 個轎車生產基地（三大）與北京、天津、廣州 3 個轎車生產點（三小），由於政府明訂政策確定了轎車工業的發展，也開始 走入轎車國產化階段。8
從 1994 年到中國加入世界貿易組織的 2001 年間，許多跨國汽車公
6夏樂生（1997），「中國大陸汽車工業發展現況—兼論台商赴大陸投資汽車產業情形」，《共黨問 題研究》，23(4)，54-70。
7在實施經改以前，轎車的生產只有「一汽」生產的紅旗牌轎車及「上海汽車廠」生產的上海牌轎 車，產量都很小，且只有政府部門單位或是縣團級以上的機構才有購車的資格。。
8路風、封凱棟（2005），《發展我國自主知識產權汽車工業的政策選擇》，北京：北京大學出版。
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結合模擬效果之回顧分析 中國汽車工業發展概況
司到中國建廠，外國技術及資金的引進，使得汽車規模生產大幅增加。這 是由於中國政府在 1994 年 7 月頒布的《汽車工業產業政策》，向跨國汽 車公司昭告了中國政府支持發展汽車產業的決心，促使外國直接投資風潮，
如大眾、通用、豐田、本田紛紛來中國布局。另外在 2000 年《中共中央 關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，也明確提出要鼓 勵轎車進入家庭，對轎車的需求日益增加，不過當時產業內面臨規模小、
企業數量多及投資分散的問題，中國政府乃於 2004 年 6 月 1 日頒布
《汽車產業發展政策》，支持以資產重組方式來發展大型企業集團，鼓勵企 業間的策略聯盟，如 2007 年，上海汽車集團與南京汽車集團合併，成為 中國汽車歷史上首次產業整合。
自 2001 年 12 月 11 日中國正式加入世界貿易組織到 2011 年，由 於經濟發展提升整體消費力與諸多政策推動之下，中國已逐漸成為世界最 大的汽車生產國與消費國。中國汽車工業在近十年，持續呈現成長，圖 1 可看出趨勢，整個中國汽車工業產值從 2001 年的 4,433 億元增加至 2010 年的 30,248 億元；中國汽車銷售產值也從 2001 年的 4,338 億元 增加至 2010 年的 29,964 億元，成長了將近 7 倍；出口交易值也從 2001 年的 148 億元成長至 2010 年的 1,530 億元，成長了 10 倍之多。9這十 年間，汽車工業的大發展有兩方面促進因素，其一，因為中國政府推行了 一系列促進汽車工業發展的政策；其二，市場競爭降低了成本與價格，擴 大市場消費，促進生產規模經濟，也因此，這「黃金十年」讓中國汽車產 業在國民經濟上扮演重要的角色。
9 資料來源：《2012 年版中國汽車工業年鑑》，表 17-20。
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
億元人民幣
汽車工業總產值 汽車工業銷售產值 出口交貨值
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結合模擬效果之回顧分析 中國汽車工業發展概況
市場規模更進一步擴大。根據《2011 年版中國汽車工業年鑑》資料，2010 年，前十五家企業集團的汽車產品銷售量佔汽車總銷售量的 93.44 %；前 五家企業集團汽車銷售量佔汽車總銷售量的 70.37 %。
透過對中國汽車產業背景之瞭解，可發現整個中國汽車工業的發展，
主要都是由於政府政策引導所致，過去有關中國政府對汽車產業的相關政 策，整理如表 1 。新政策的頒布執行，應該有利於推動汽車工業組織結構 和產品結構之調整，而汽車產業的特性是具有高度集中、高差異化和高價 格成本標高程度（Price-cost Margin），製造汽車也需要高度的固定資本投 入，因此汽車產業具有顯著的規模經濟特性，但平新喬和魏軍風（2001）
在《中國汽車工業市場規模和企業數量》的研究裡，提到中國產業一直存 在產業規模小、企業數量多與投資分散的問題，因此就理論來說，中國汽 車工業的產業結構有調整的必要。
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結合模擬效果之回顧分析 文獻回顧