第三章 初中歷史教材的政治、外交與制度觀
第一節 初中歷史教材的政治觀
由於每個人具有不同的價值觀，當人和人相互接觸時，常常因為價值差異而 發生程度不同的衝突。人類的各種衝突中，以政治衝突最引人注意，影響層面也 最為深遠。政治衝突就是對社會價值決定分配的規則和分配而引發的爭議。政治 衝突很少是個人間的衝突，一件政治事件往往受到不同團體間的支持或反對。政 治除了衝突面外，往往也是合作的表現，人是群居的動物，合作的本能為社會性 的反映，衝突現象則為反社會性的象徵。所以政治就是人類不斷合作和衝突的循 環結果。人類就在這循環的過程中，建構自己的歷史，傳承世界各地獨特的生活 風俗和文化，亦為人類的文明開創多采多姿的面貌。
二次戰後初期幾乎以政治史為重心，以「資治」作為教科書的主題。因此教 材有關政治的篇幅最多，從 1940 年到 1962 年的教材大綱、教科書章節（參見表 3-1-1），顯示政治演進和發展部分的比重高居所有教材之冠。就本國史而言，篇 幅約占 40%，甚至接近 50%。外國史部分所占比重約 25%到 40%。
表 3-1-1 1945~1968 年初中歷史教材大綱、教科書章節比例表
1940 1948 1952 1962
年度和中 外史 總數 和目標
本國史 外國史 本國史 外國史 本國史 外國史 本國史 外國史 民族演
進和融 合
8
(5.0%) 13
(25%) 12
(8.7%) 15
(19.5%) 11
(6.3%) 14
(15.6%) 9
(5.6%) 24 (19.5%)
181 朱際鎰，〈歷史教育理論和實際之分析〉，載於《中等教育》，第 22 卷第 3 期，1971 年 6 月，
頁 1-3。
疆域變 (10.6%) 政治演進和發 (25.2%) 社會經 (13.8%) 民族精
(100%) 138
(100%) 77
(100%) 174
(100%) 90
(100%) 162
(100%) 123 (100%)
來源：教育部，《修正初、高級中學課程標準》，上海市：正中書局，1946 年 6
（political socialization）之目標。在大多數國家，學校是政治社會化的重要機構，
有時比家庭來得重要。一般來說，不論哪一個國家的政府，都嘗試在公民教育中 對人民灌輸基本政治價值和態度。民主國家宣導擁護民主憲政，共產國家則鼓吹 人民堅守共產主義、服從共產黨領導的思想。如果學校教育和家庭教育能夠結合 一致，政治社會化的效果會相當顯著；如果兩者間相互衝突，影響力可能會相互 抵銷。
既然學校是影響政治社會化、學習政治意識重要的媒介，以其有計畫、有組 織、容易受到國家統治機器控制的特性，可透過教科書的傳達，進而塑造國民的 政治態度和政治行為。因此分析歷史教科書中有關政治的內容，可以更清楚觀察 到一些政治意識變遷的軌跡。「政治」在初中歷史教材中的篇幅，本國史部分已 占五、六成，外國史亦占三成多，其重要性可見一斑。
本國史部分之政治觀，從國家認同的塑造、政治意識形態的突顯、民族精神 和意識的強調、愛國心和責任感的提倡等方面探討。外國史部分的政治觀，則從 民族國家興起和殖民競爭的開展、帝國主義和近代民族運動、世界大戰和國際和 平的維護、民主思潮和民主政治的進展等方面探討。
壹、初中歷史本國史中的政治觀
一、國家認同（national identity）的塑造
民族主義的學者曾指出：創造群體認同最重要的素材為歷史經驗和歷史記 憶，而非語言、宗教等文化因素。一群人所以會認為他們和別人不同，主要是因 為他們有著和別人不同的歷史經驗；群體的成員之所以屬於同一群體，也是因為 他們共同分享著相同的歷史經驗。而「故土」所以重要，也正因為這是過去共同 祖先、英雄及聖賢工作的地方。沒有這種歷史經驗和過去，群體認同幾乎是無法 想像亦無法成形。可以說沒有過去，就沒有認同。182所謂「國家認同」是指對於 國家機器或政治體制的認同，或是「效忠共同的一套價值觀、象徵、以及政治、
經濟、文化制度。」183國民對其國家的認同，是政治體系能夠合法運用權力、制 定政策的基礎。如果人民對國家普遍缺乏認同心理，強制執行就會發生困難，而 政府的威信亦會受到影響。這種認同心理如果用政治文化的心理層面來說，就是 一個國家的人民對該國的認識、對該國的情感，另外還有由認知情感組成的態 度。184如果國民根本不認同國家，只知效忠所屬的團體、地域或階級，當然就不 會有國家認同感，更不用侈談效忠、支持的問題。白魯洵（Lucian Pye）在〈政 治文化〉（Political Culture）一文中，將政治文化的內涵歸納為以下七項：「一、
182 吳乃德，〈國家認同和政治支持：民進黨的理解和誤解〉，http://www.wufi.org.tw/forum/dpp.htm。
183 施正鋒，〈台灣人的國家認同〉，http://www.wufi.org.tw/shih/f0008.htm。
184 所謂政治文化，是指個人政治態度和取向的模式，在國家組成份子當中所形成的一種情形。
政治文化是政治行動主觀方面的基礎，並且賦予政治行動意義。參閱 Almond, Gabriel and G.
Bingham Powell, Comparative Politics: A Developmental Approach.Boston,1966 ,pp.54-56.
政治的範圍和功能；二、權力和權威的概念；三、國家認同；四、政治和政治人 物的地位；五、評估；六、政治的情感層面；七、合作和競爭的平衡等。」185由 此可知國家認同在建構國民政治文化中實居關鍵性的地位。
如果從民族主義的角度來觀察，可以發現國家認同就是「國族認同」，即國 家同時也是一個民族。國家認同是一種天生自然的心理活動，不是創造出來的；
國家認同的基礎包括血緣種姓、歷史文化、語言宗教、生活習慣等；國家認同是 最重要的集體認同，高於家庭、黨派、社區等認同；一個人的國家認同不能輕易 改變。186以上這種國家認同的理論，屬於「原生論」（primordialism）的觀點，
亦即認同來自於共同的血緣、語言、宗教、或是文化等本質（essence），故認同 是生下來就決定，並不容許個人有自我選擇的空間。當然，國家認同的產生，尚 有「結構論」、「建構論」兩種解釋。結構論（structuralism）強調認同是在不 平等的結構下凝聚而成，因此，被動、外塑的成分多於自我反思；相對的，建構 論（constructuralism）主張認同是經過自我選擇而建構、甚至是基於一種集體想 像而來。187
初中歷史教科書對「國家」的描述明顯傾向「原生論」的觀點，試圖以悠久 的歷史和代代相承的開場白出發，指出「中國」是國家重要的代表名稱，而中國 即是「我國」，也就是「中華民國」。按中國一詞，早在漢儒的文集中已經出現，
當時以中國為居於外夷之內的諸夏民族。188後來經過歷代之演化，中國遂變成我 國的通稱。1911 年辛亥革命成功，革命先烈倡議以中華民國為國號，簡稱「中 國」。中國遂從一個地理上、文化上的概念，189一夕之間轉變成為國家的名稱。
185 Pye,Lucian,“PoliticalCulture“,InternationalEncyclopediaofSocialSciences,Vol.12,p.218 .
186 江宜樺，《民族主義和民主政治》，臺北市：國立臺灣大學，2003 年，頁 66-67。
187 有關民族國家形成的原生論、建構論等差異，本文於下一章（第四章）第一節討論初中歷史 教材的民族觀時將有進一步說明。上文敘述參閱施正鋒，〈多元文化下的民族認同和國家認同〉，
http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/seminar/200503.htm。
188 董仲舒，《春秋繁露》，卷 17，〈三代改制質文第二十三〉：「三代改正，必以三統天下，曰三統 五端，化四方之本也。天始廢始施，地必待中，是故三代必居中國。法天奉本，執端要以統天下、
朝諸侯也。是以朝正之義，天子純統色衣，諸侯統衣纏緣紐，大夫士以冠參，近夷以緩，遐方各 衣其服而朝，所以明乎天統之義也。」
189 中國是一個相當穩定的「文化共同體」，它作為「中國」這個「國家」的基礎，尤其在漢族 中國的中心區域，是相對清晰和穩定的。經過「車同軌、書同文、行同倫」的文明推進之後的中 國，具有文化上的認同，也具有相對清晰的同一性。歷史上的文明推進和政治管理，使得這一以 漢族為中心的文明空間和觀念世界，經由常識化、制度化和風俗化，逐漸從中心到邊緣，從城市 到鄉村，從上層到下層擴展；至少在宋代起，已經漸漸形成了一個「共同體」，這個共同體是實
而初中歷史教材中的國家認同，多以「中國」就是「中華民國」，「中華民國」就 是「中國」，成為國人共同認同和效忠之對象。教科書的敘述如下：
中國是世界最古的國家之一，從黃帝建國起，經唐、虞、夏、商、周、秦、
漢、三國、南北朝、隋、唐、五代、宋、元、明、清以至民國，有將近五 千年的歷史。190
我國的地形雖很複雜，卻是一個完整的區域。它所包括的，有中原區域、…
再加臺灣及海南二島，成為一個自然的整體。中國的歷史，就是這個區域 的完整歷史。…今後的中華民國，無疑的是要團結這一個整體區域中的各 宗族，形成一個自由、平等、合作、繁榮的國家，並進而對於世界的和平 及文化做宏大的貢獻。191
從上述課文可以看出教科書對中國-這個「國家」有清晰的界定：共同的起 源、共同的成長孕育場所、共同的文化，進而開創共同的歷史。這種論述先以客 觀的事實進行陳述，再以相同的願景描繪未來的展望和理想。期待藉由此種歷史 教育灌輸下一代，使其具有對國家共同的認識、共同的情感，進而效忠共同的國 家-中華民國。
傳統歷史教育，攸關國家認同者為「大一統」觀念的論述。所謂大一統意指 政治權力統一在一個人或一個集團的手中，統轄所有的疆域，管理所有的人民。
中國歷史上早在先秦時期即有類似大一統思想出現：
孟子見梁襄王。出，語人曰：「望之不似人君，就之而不見所畏焉。卒然 問曰：『天下惡乎定？』吾對曰：『定於一。』『孰能一之？』對曰：『不嗜 殺人者能一之！』」（孟子，卷 1，梁惠王上）
當然，孟子期望者不一定是後來秦始皇所開創的大一統帝國，但是其代表的 是一種希望各國由彼此分立征戰邁向統一。後來，在漢代的文獻就明顯出現有關 大一統的詞語：「斯既入秦，呂不韋任為郎，因說秦王曰：『會諸侯服秦，譬若郡
當然，孟子期望者不一定是後來秦始皇所開創的大一統帝國，但是其代表的 是一種希望各國由彼此分立征戰邁向統一。後來，在漢代的文獻就明顯出現有關 大一統的詞語：「斯既入秦，呂不韋任為郎，因說秦王曰：『會諸侯服秦，譬若郡