戰後初期臺灣初級中學的歷史教育（1945~1968）-以課程標準與教科書分析為中心

全文

(1)國立臺灣師範大學歷史學系碩士論文指導教授：吳文星教授. 戰後初期臺灣初級中學的歷史教育（1945～ 1968）-以課程標準與教科書分析為中心. 研究生：杜曉惠撰中華民國九十八年七月.

(2) 摘要歷史教育在當代公民教育中，直接擔負公民愛國心之培養與傳遞民族文化的責任。歷史教育不但可以「曉事、知人、論世」，也是一個國家人文教育的基礎。由於歷史教育具有形塑國家認同和民族認同的功能，故在世界各國的教育課程設計中，歷史教育一直佔有相當重要的地位和角色。影響歷史教育的因素甚多，但要真正落實教育政策，發揮歷史教育的功能，須仰賴歷史教科書來完成。歷史教科書對歷史知識的傳達、歷史意識的形成，以及自我認同的建立，具有最直接的影響力。教科書為一種教育工具，決定教學的大部分範疇。由此可知，歷史教科書關係著學生歷史知識的建構與能力的培養，受教者透過教科書，不但會累積共同的歷史記憶，亦逐漸被塑造成具有共同意識與認同的人民。戰後臺灣的政治、社會環境，隨著政權轉移產生截然不同的變化。接收的中華民國亟欲重新塑造有別於殖民地時期的國家認同、民族意識及國民性格。因此，歷史教育的內涵產生重大轉變。從戰後歷次課程標準與教材大綱的修訂中，可以看出國家統治機器企圖藉由課程標準與教材大綱來指導歷史教育走向。其作法為先確立教科書的框架範疇，進一步利用教科書達成其設定的目標和理想。本論文的焦點在於探討戰後初期（1945～1968）臺灣初中歷史課程標準、教材大綱與教材之演變情況，課程標準、教材大綱與教材之間的關連，以及歷史教科書所欲傳達之理念內涵。主要係以 1940、1948、1952 及 1962 年等歷次初中歷史課程標準的教學目標、教材大綱，及教科書為探討對象。其中，教科書版本分別為 1949、1951 年的審定版，以及 1953、1963 年的統編本。經由本論文的剖析，發現戰後初期的課程標準和教材大綱確實主導初中歷史教科書的編寫方向和內容。初中歷史教科書的編撰刊行，雖然前後曾出現不同版本，觀其內容，多依據歷次修訂之課程標準和教材大綱。其中，雖曾出現有教材大綱綱目卻無教科書章節，或是教科書有章節但教材大綱無綱目的情況，但都僅是少數，不影響整體教科書與課程標準目標的對應。至於各階段的歷史課程標準，不但具有特定的目標和任務，更反映大時代環境的變遷。自戰後到 1968 年止，課程標準前後歷經四次變更，從具有「抗戰建國精神」轉變成到「反共抗俄意識」的目標內涵。為配合時代演變，不僅課程標準所屬的 1.

(3) 教材大綱進行增刪，教科書內容亦跟隨調整。然不論課程標準和教材大綱如何修訂，四個不同階段的初中歷史教科書內容都是以「政治」議題所佔份量最多，主題也最為明確。至於其他議題如文化、社會經濟等較為軟性的題材，常以教科書編輯者的個人主觀作為選取標準，多為蜻蜓點水般輕輕帶過，未見較為深入的描述；同時相關子題亦不明確，常呈現分析不足的現象。事實上，初中歷史教科書所有的議題，除經濟觀較少和政治發生關連外，其餘議題不管是外交、制度、民族觀，還是文化、社會觀，多係圍繞政治議題而來。此種現象，與傳統初中歷史教材明顯重視歷史意識（historical consciousness）的傳達有關。基本上，初中歷史教材所欲傳達的歷史意識，不管任何一個階段均特別強調「國家正當性的建構」任務。此一歷史意識，支配我國歷史教育相當長的一段時間。總而言之，在當時的時代環境下，藉由課程標準的修訂、教材大綱的規範，將政府嘗試透過教育方式傳達給國人的訊息，在教科書中明確地彰顯無疑。初中歷史教科書不僅傳授歷史知識而已，更經由因果分析、人物評價，灌輸國人「正確」的史觀和歷史意識，使國人產生對國家、民族、文化的高度認同。. 關鍵詞：歷史教育、公民教育、國家認同、民族意識、歷史教科書、課程標準、教材大綱、歷史意識 2.

(4) 戰後初期臺灣初級中學的歷史教育（1945～1968）以課程標準與教科書分析為中心目次第一章. 緒論------------------------------------------------------------------------------------9. 第二章. 戰後教育政策與初中歷史課程標準、教材大綱之演變--------------------21. 第一節. 戰後教育政策之演變------------------------------------------------------21. 第二節. 初中歷史課程標準與教材大綱之演變---------------------------------35. 第三章. 初中歷史教材的政治、外交與制度觀---------------------------------------125. 第一節. 初中歷史教材的政治觀-------------------------------------------------125. 第二節. 初中歷史教材的外交觀-------------------------------------------------163. 第三節. 初中歷史教材的制度觀-------------------------------------------------179. 第四章. 初中歷史教材的民族文化與社會經濟觀------------------------------------201. 第一節. 初中歷史教材的民族觀-------------------------------------------------201. 第二節. 初中歷史教材的文化觀-------------------------------------------------221. 第三節. 初中歷史教材的社會經濟觀-------------------------------------------257. 第五章. 結論-------------------------------------------------------------------------------- 279. 3.

(5) 附錄附錄一. 初級中學課程標準總綱之目標------------------------------------------285. 附錄二. 初級中學學科及每週時數表---------------------------------------------286. 附錄三. 初級中學歷史科課程標準之目標---------------------------------------289. 附錄四. 初級中學歷史科教材大綱------------------------------------------------290. 附錄五. 初級中學歷史科實施方法------------------------------------------------294. 參考書目---------------------------------------------------------------------------------------297. 4.

(6) 表目次. 表 2-1-1. 臺灣接管計畫綱要教育文化事項表-------------------------------------25. 表 2-2-1. 1928～1940 年中學學制修訂表------------------------------------------37. 表 2-2-2. 三十四學年度第二學期各中學舊生教學科目及每週教學時數表-39. 表 2-2-3. 三十四學年度第二學期中等以上學校新生課程時數表-------------39. 表 2-2-4. 初級中學教學科目及各學期每週各科教學時數表-------------------40. 表 2-2-5. 1948 年歷史課程標準表---------------------------------------------------41. 表 2-2-6. 1952 年歷史課程標準表---------------------------------------------------43. 表 2-2-7. 1955 年修訂初級中學科目及每週教學時數表------------------------44. 表 2-2-8. 1962 年歷史課程標準表---------------------------------------------------45. 表 2-2-9. 1948～1968 年各次歷史科課程標準修訂目標內容表---------------46. 表 2-2-10. 1945～1968 年初中歷史科課程標準教學目標重點表---------------47. 表 2-2-11. 1948～1968 年各次歷史科課程標準修訂目標分類表---------------49. 表 2-2-12. 1945～1968 年初中歷史課程標準教材大綱變遷表------------------61. 表 2-2-13. 1945～1968 年初中歷史科課程標準與教材大綱本國史關連表---67. 表 2-2-14. 1945～1968 年初中歷史科教材大綱本國史與教學目標表---------72. 表 2-2-15. 1945～1968 年初中歷史科課程標準與教材大綱外國史關連表---73. 表 2-2-16. 1945～1968 年初中歷史科教材大綱外國史與教學目標表---------75. 表 2-2-17. 1945～1968 年間初中歷史教科書一覽表------------------------------77. 表 2-2-18. 1940 年教材大綱與教科書章節對照一覽表---------------------------78. 表 2-2-19. 1948 年教材大綱與教科書章節對照一覽表---------------------------83. 表 2-2-20. 1952 年教材大綱與教科書章節對照一覽表---------------------------88. 表 2-2-21. 1962 年教材大綱與教科書章節對照一覽表---------------------------92. 5.

(7) 表 2-2-22. 各階段課程標準教材大綱與教科書章節數對照表------------------100. 表 2-2-23. 1945~1968 年初中歷史本國史教材大綱、教科書章節與教學目標配合表---------------------------------------------------------------------------101. 表 2-2-24. 1945~1968 年初中歷史外國史教材大綱、教科書章節與教學目標配合表---------------------------------------------------------------------------117. 表 3-1-1. 1945~1968 年初中歷史教材大綱、教科書章節比例表 ------------125. 6.

(8) 圖目次. 圖 1-1-1. 課程標準與教科書實施關連圖-------------------------------------------18. 圖 2-1-1. 教育宗旨、教育政策、課程標準關連圖-------------------------------21. 7.

(9) 8.

(10) 第一章緒論唐代史家劉知幾認為史學的目的在於「坐披囊篋，而神交萬古，不出戶庭，而窮覽千載。」1事實上，以時間的發展脈絡來看，過去的一切事物孕育了現在的文明，現在的一切則開創了未來的新局；歷史不一定重複，但過去之事的確可作為未來之借鏡。換言之，歷史並非一個孤立而遙遠的過去，歷史和今天的社會生活和文化乃是息息相關。2因此，中國古代文獻留下許多智慧之語，例如《詩經‧大雅‧蕩篇》：「殷鑑不遠，在夏后之世」；又如「前事之不忘，後事之師也」 3. 、「以古為鑑，可以知興替。」4歷史既然可以知興替，故透過教育傳達歷史知識，. 灌輸愛國意識、民族精神，便成為所有國家最重要的使命之一。一個國家的富強，除了政治的良窳之外，主要奠基於國民的素質和全國的文明程度。而國民之素質和全國之文明則須仰賴以歷史教育為主的公民教育來達成。歷史教育的目的，不僅是單純地傳授歷史知識而已，同時更希望藉由對歷史因果的分析、歷史人物的介紹和評價，培養受教育者分析和判斷之能力，進而獲得正確的歷史觀和歷史意識，產生對國家、民族、文化的認同。故歷史教育在當代公民教育中，擔負公民愛國心之培養和傳遞民族文化的直接責任。5歷史教育不但可以「曉事、知人、論世」，也是一個國家人文教育的基礎。6要之，歷史教育的主要目的為：一、加深受教育者對本民族、本國家文化的體認。二、促使受教育者瞭解各種史事演變的規律及其因果關係。三、促使受教育者認清歷史上各時代所具有的特質和精神。四、分析史事的得失成敗，以供受教育者遭遇相同情況時抉擇的參考。7由於歷史教育具有形塑國家認同和民族認同的功能，故世界各國的課程設計中，歷史教育一直佔有相當重要的地位和角色。8 1. 劉知幾，《史通》，臺北市：臺灣商務印書館，1967 年，影印陸深刻本，卷 1，〈內篇‧六家第一〉，頁 2。 2 張樺，〈建立在歷史意識音符上的國家-「我的祖國」捷克〉，《當代雜誌》，第 130 期，1998 年 6 月，頁 60。 3 賈誼，〈過秦論〉，載於謝冰瑩等編，《新譯古文觀止》，臺北市：三民書局，1993 年，頁 98。 4 劉昫，《舊唐書》，臺北市：藝文印書館，1955 年，影印清乾隆武英殿刊本，卷 71，〈魏徵傳〉，頁 168。 5 王仲孚，《歷史教育論集》，臺北市：商鼎文化出版社，1997 年，頁 526。 6 錢穆，〈論中國歷史教學問題〉，《民主評論》，第 8 卷第 8 期，1957 年，頁 195。 7 李國祁，〈歷史教育的目的和使命〉，《近代中國》，第 3 期，1977 年 9 月，頁 41-46。 8 參閱李國祁，〈我國中學歷史課程及教材之檢討和建議〉，《臺灣教育》，第 445 期，1988 年， 9.

(11) 影響歷史教育的因素甚多，例如教育政策、學校行政、師資素質、教科書等均是，其中，又以歷史教科書對歷史知識的傳達、歷史意識的形成及自我認同的建立，具有最直接和關鍵性影響力。教科書為教育工具之一，其內容決定教師教學的大部分範疇。換言之，教科書的內容為何，受教者學習到的內容多數便為何；即使教師教學時嘗試進行補充，但能改變之範圍有限。9故歷史教科書關係學生歷史知識的建構和能力的培養等，受教育者透過教科書，不但累積共同的歷史記憶，亦逐漸被塑造成具有共同意識和認同的人民。戰後臺灣政治局勢發生鉅變，日本戰敗，國民政府接收臺灣。面臨統治政權的轉變，後繼之統治者亟欲重新塑造有別於殖民地時期的國家認同、民族意識及國民性格。為達成上述目標，除大幅變更日治時期的教育科目外，最具關鍵角色之歷史教育內容，當然亦進行調整。此由初中教科書課程標準和教材大綱的逐次修訂可以明顯看出，執政之國民黨政府期望藉由課程標準和教材大綱來限制歷史教科書的範疇，進一步希望以歷史教科書達成上述的目標和理想。基於上述理由，本文嘗試以初中歷史教科書為基本素材進行研究。首先，探討戰後至 1968 年教育政策的演變和課程標準、教材大綱之修訂，希望從教育政策、課程標準及教材大綱，釐清初中歷史教育的本質和精神。其次，將以四個不同階段之初中歷史教科書作為探討核心，依據歷史課程標準的目標進行分類，將課程目標分成充實歷史知識、強化歷史責任感兩個主題。其下再進一步分成民族演進和融合、疆域變遷和對外關係、政治演進和發展、社會經濟發展、文化演進、民族精神和意識、愛國心和責任感、時代趨勢、國際地位等九類。其中，充實歷史知識主題分為民族演進和融合、疆域變遷和對外關係、政治演進和發展、社會經濟發展、文化演進、時代趨勢、國際地位等類別。強化歷史責任感主題分為民族精神和意識、愛國心和責任感。將歷史教材視為一個整體來檢視，依其章節內容之性質，區分為政治、外交、典章制度、民族、文化、社會經濟等面向進行觀察，分析教科書內容的演變及教科書中所呈現的歷史意識。本文研究的範圍集中於 1945～1968 年間臺灣初中歷史課程標準和教材大綱之演變，以及歷史教科書所要傳達之教育理念。其中，課程標準和教材大綱經歷頁 4。 9 黃政傑，《課程評鑑》，臺北市：東華書局，1991 年，頁 216。 10.

(12) 四個階段的修訂：戰後初期三年（1945~1947 年）的課程大綱，係沿襲 1940 年戰時訂定的課程標準。政府遷臺後三次教材大綱（1948 年、1952 年、1962 年）的訂定，原則上是以 1948 年為基礎，逐次進行增刪。四個階段的教材大綱，在編寫敘事上均以時間為主軸，按照朝代先後順序編排教材。至於戰後臺灣初級中學歷史教科書，前後共有四種版本：最早為 1949 年使用的統編本，係依據 1940 年課程標準編寫，聶家裕編撰，國立編譯館主編，正中書局發行。10至於 1950 年以後使用之審定版，係依據 1949 年公布之課程標準編寫，由各書局自行編印，版本不只一家。本文選擇董作賓、勞榦、姚從吾、夏德儀等編，中華書局發行之《初中歷史》。11戰後臺灣初中歷史教科書的第三次修訂，為 1953 年 8 月根據 1952 年新頒布的課程標準，當時初中歷史教科書係由勞榦、夏德儀主編，臺灣省教育 12. 廳發行之《初中歷史》；初中歷史教科書第四次更新，為 1963 年 8 月，根據 1962 年新頒布的課程標準，當時初中歷史教科書係由勞榦、夏德儀主編，臺灣省教育廳發行之《初中歷史》，13與前次相同，係採取統編本的作法。由於 1945~1968 年的二十多年期間，正值政治局勢變遷迅速階段，每一時期教科書的教育重心，除配合課程標準和教材大綱之目標規定外，多少仍呈現時代背景的不同差異：（一）1945~1947 年歷史教科書的編寫，係依據 1940 年制訂的課程標準。此時正值戰後政權轉移時期，執政當局希望藉由歷史教育，一方面去除日本殖民教育的成分，另方面希望重建以中國為主體的歷史教育。（二）1948～1952 年歷史教科書的編寫，係依據 1948 年修訂的課程標準。此階段為白色恐怖時期，剛經歷「二二八事件」，國民政府又播遷來臺，為鞏固統治. 10. 出版時間為 1949.8~1951.2，其中第 4 冊缺，第 6 冊為世界史。 1951 年時期的初中歷史教科書，係依據 1948 年所頒課程標準編寫而來。今遺留四種版本：一、方豪等人編寫，世界書局主編、發行，共 6 冊，缺第 5 冊，採中外史混合編寫。二、董作賓等編寫，中華書局主編、發行，共 6 冊，採中外史混合編寫。三、李定一編寫，臺灣書店主編、發行，共 6 冊，僅存第 3 冊，採中外史混合編寫。四、沈其達等人編寫，正中書局主編、發行，共 6 冊，僅存第 3、4、5 冊，採中外史混合編寫。本論文選擇中華書局主編、發行，董作賓、姚從吾、勞榦、夏德儀編寫，共計 6 冊的《初中歷史》教科書。所持理由在於當時此一版本為較多人使用，影響力較廣之緣故。出版時間為 1951.8~1953.2。 12 全書共 6 冊，第 1-4 冊為本國史，採中外史分開編寫。出版時間為 1953.8~1959.2，附大事年表。 13 全書共 6 冊，第 1-4 冊為本國史，採中外史分開編寫。出版時間為 1963.8~1968.12，附大事年表，改 25 開為 16 開。 11. 11.

(13) 權力，政府除厲行掃蕩「匪諜」之外，特別重視民族意識之培養。（三）1953～1962 年歷史教科書的編寫，係依據 1952 年修訂的課程標準。此時為反共抗俄時期。由於前一階段修訂之課程標準已無法符合「戡亂建國教育實施綱要」下「反共抗俄」之目標，14故於 1952 年修訂「中學課程標準」。臺灣省教育廳成立「中學標準教科書歷史科編輯委員會」，撰寫課本分送各校使用，此為臺灣官訂歷史教科書的開始，奠定其後歷史教科書標準本之基礎；同時，首次訂定歷史教學目標，作為長期歷史教育重點措施的開端。（四）1963～1968 年歷史教科書的編寫，係依據 1962 年修訂的課程標準。此時為國共長期對峙時期。1960 年臺灣島內發生《自由中國》雜誌事件，執政者更加重視青年學生思想教育。故此時期之初中歷史教育，除延續先前教育的主張外，更加強調「加強民族精神教育，首在恢復我國固有道德及固有智能」。151962 年進行修訂「中學課程標準」時可明確看出。該次修訂之課程標準，除延續 1952 年所訂者外，相關歷史科教材大綱的敘述更為詳細明確，希望藉此來完成執政者所欲達成之目標。長期以來，臺灣學界探討歷史教育的相關論著不少，其中，針對歷史教科書的研究著作大體上可以分為幾類：（一）以教材的編寫為主要研究方向：這類研究是以某一時期或主題之教材作為論述中心，探討初中（國中）歷史教科書的編寫方式、變化，藉以提供未來改進教科書編寫之參考。如張雲翔撰《論國（初）中歷史教科書中「鴉片戰爭」教材之編寫》一文，16分析自 1952 年實施統編本開始，至 2002 年改為審定本的歷史教科書，藉由探討「鴉片戰爭」單一主題，以明瞭歷史教科書編寫的長期發展趨勢，並提出相關問題，作為編寫教科書之改進參考。袁筱梅撰《國中歷史教科書中人物的選擇和撰述-以秦漢史為範圍》一文，17以秦漢史為範圍，探討歷史人物在教學中的重要性，以及有關歷史人物選擇的問題。分析歷史教科書中人物數量、種類之變化消長，並以問卷調查現職國中歷史教師對教科書中應該出現那 14. 教育部中等教育司，《中學課程標準》，臺北市：教育與文化社，1956 年，頁 213-214。教育部中等教育司，《中學課程標準》，臺北市：正中書局，1962 年，頁 1。 16 張雲翔，《論國（初）中歷史教科書中「鴉片戰爭」教材之編寫》，臺北市：臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，2003 年。 17 袁筱梅，《國中歷史教科書中人物的選擇和撰述-以秦漢史為範圍》，臺北市：臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，2000 年。 15. 12.

(14) 些人物及如何選擇的看法，最後提出歷史人物選擇的原則和個人之建議。（二）以教材內容分析研究為主：此類論著以不同時期歷史教科書為研究對象，呈現歷史教科書的特色和結構變遷。林素瑜撰《清末民初的中學歷史教科書研究（1902～1937）》一文，18以清末民初較具代表性的歷史教科書為中心，探討歷史課程的變化和教學目標對教材內容的指示和規範。許佩賢撰《塑造殖民地少國民-日據時期臺灣公學校教科書之分析》一文，19分析日治時期臺灣漢人學童的初等教育機關-公學校使用的教科書，探討日本殖民政府如何透過教育體系灌輸意識型態，並嘗試探討教科書對當時臺灣人的影響。蔡蕙光撰《日治時期臺灣公學校的歷史教育-歷史教科書之分析》一文，20以臺灣漢人學童使用的歷史教科書為文本，討論公學校歷史教育的特色。張期玲撰《國家認同的塑造：以國中的 21. 歷史教科書為焦點》一文，分析解嚴前後的國中歷史教科書，比較不同階段國家認同和塑造議題的異同，檢視臺灣政治民主化過程中族群權力消長對集體記憶論述產生的影響和後果。張光輝撰《戰後初期的國民學校教科書分析（1945～ 1963）-以「反共抗俄」教育實踐之探討為中心》一文，22分析 1945 年～1963 年的國民學校教科書內容，以瞭解教科書中「反共抗俄」論述的內容及其實踐程度，並探討「反共抗俄」成為當時主流意識型態的過程。魏素玲撰《香港中學歷史教科書中香港歷史和認同塑造（1991～2003）》一文，23旨在探討香港中學歷史教科書如何呈現港人的身分認同、香港本土意識、以及香港歷史中的中國認同和殖民統治意象（image）。徐雪霞撰《光復以來中學歷史教科書變遷及意識型態分析》一書，24 統計分析早期歷史教育之相關研究，並以意識型態的觀點剖析戰後. 18. 林素瑜，《清末民初的中學歷史教科書研究（1902～1937）》，臺北市：臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，2003 年。 19 許佩賢，《塑造殖民地少國民-日據時期臺灣公學校教科書之分析》，臺北市：臺灣大學歷史學研究所碩士論文，1994 年。 20 蔡蕙光，《日治時期臺灣公學校的歷史教育-歷史教科書之分析》，臺北市：臺灣大學歷史學研究所碩士論文，2000 年。 21 張期玲，《國家認同的塑造：以國中的歷史教科書為焦點》，臺北縣：淡江大學公共行政學系研究所碩士論文，2004 年。 22 張光輝，《戰後初期的國民學校教科書分析（1945～1963）-以「反共抗俄」教育實踐之探討為中心》，臺北縣：淡江大學歷史學系研究所碩士論文，2003 年。 23 魏素玲，《香港中學歷史教科書中香港歷史和認同塑造（1991～2003）》，臺北市：臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，2006 年。 24 徐雪霞，《光復以來中學歷史教科書變遷及意識型態分析》，臺南市：供學出版社，1991 年。 13.

(15) 歷史教科書之變遷；認為中學教科書多以政治興亡的殷鑑觀念，宣揚民族融合、疆域擴展及鞏固領導中心等思想。然其論述分析過於細膩，對教科書內容之敘述過於支離破碎，讀者無法從中得到總體的概念和資料，易陷入「見樹不見林」的困境。（三）分析比較臺灣、中國大陸或日本教科書內容為主的研究：主要是比較不同地區初中（國中）教科書內容之異同，黃秀媛撰《中日初中歷史教育的比較研究-民族主義和世界主義的糾葛（1978～1992）》一文，25主要比較分析臺灣、中國大陸、日本三地歷史教科書的內容。以民族主義、世界主義的理念，觀察三地在建立國民意識、國家認同，以及培養國民成為世界公民責任上有何異同。王仲孚、王壽南撰，《海峽兩岸國民（初級）中學歷史科教科書之比較研究》一書， 26. 比較臺灣 1983 年的課程標準和中國大陸 1986 年的歷史教學大綱，以了解歷史. 教育目標的差異，著重對教材基礎知識、歷史解釋的量化。（四）教學目標總檢討的研究：例如「教育部人文及社會學科教育指導委員會」主編之《中小學人文及社會學科教育目標研究總報告》，27包含各學者的專業具體建議，其中，李國祁負責之〈歷史學科組教育目標研究報告〉，對歷史教育提出評價，認為歷史教育是國民人文教育的一部分，也是民族精神教育不可或缺的一環。歷史教育在各國教育制度中均佔有相當重要之地位。28 本研究主要採取「歸納」（Inductive）、「比較」（Comparative）、「內容分析」（Content Analysis）、「文獻分析」（Document Analysis）等方法。所謂歸納法，係指一種科學方法，從觀察個別的事實得到一致的理論；應用到史學上，即是史學家盡量蒐集可能蒐集到的史料，從蒐集完整的史料中再得結論，即史學的歸納方法。29所謂比較法，係歸納法的進一步運用，指將複雜的史料歸納後進行比較，. 25. 黃秀媛，《中日初中歷史教育的比較研究-民族主義和世界主義的糾葛（1978～1992）》，臺北市：臺灣師範大學歷史研究所博士論文，1994 年。 26 王仲孚、王壽南，《海峽兩岸國民（初級）中學歷史科教科書之比較研究》，臺北市：國立編譯館，1994 年。 27 教育部人文及社會學科教育指導委員會主編，《中小學人文及社會學科教育目標研究總報告》，臺北市：三民書局，1987 年。 28 李國祁，〈歷史學科組教育目標研究報告：前言〉，載於教育部人文及社會學科教育指導委員會主編，《中小學人文及社會學科教育目標研究總報告》，臺北市：三民書局，1987 年，頁 71。 29 杜維運，《史學方法論》，臺北市：三民書局，2003 年，頁 67。 14.

(16) 以探求歷史現象的真正意義。採用此一方法能避免價值判斷問題的發生。歷史研究者應用歸納法的同時，必須充分採用比較研究法，以發揮加成的效果。30至於內容分析法，則是就文獻中所出現的形容詞、動詞，以探討歷史人物的個性與發掘時代的精神和思潮。31文獻分析法則是探討已有的相關文獻，從中發掘以往研究未探討之議題，及研究時所面臨之困境等。32 本文蒐集各階段初中歷史教科書，進行歸納和比較工作，再輔以有關初級中學歷史教育之專書、期刊、論文等文獻資料，配合當時政府機關發行之公報、出版品，綜合探討各階段歷史教育之內容、意義及特色，最後提出研究成果和建言。本文主要的資料包括：（一）初級中學教科書：前已詳述，主要以 1949 年的統編本、1951 年審定版、1953 年、1963 年等的統編本為主。（二）檔案：目前有關戰後初期教育史的檔案典藏地點集中於國立臺中圖書館、教育部、國史館。其中，教育部和前臺灣省教育廳曾於 1984 年 6 月出版《臺灣教育發展史料彙編》，詳細記載教育制度、教育行政、教學及課程、重要教育措施、教育法令等的發展和演變。教育部檔案分別收藏在教育部本部庫房和木柵庫房，前者存放遷臺迄今的重要案卷；後者存放大陸時期之案卷及由本部庫房移轉之案卷。33至於國史館典藏的檔案，係教育部分批陸續轉移者，屬抗戰時期及戰後遷臺的檔案。34此外，「臺灣省文獻委員會」曾於 1995 年特別發行《抗戰和臺灣光復史料輯要：慶祝臺灣光復五十週年特刊》一書，內容分：政府對光復臺灣的重要宣示；有關臺灣同胞在大陸的抗日活動；光復臺灣後的準備事項；受降和接收事項等，35內容有助於瞭解和釐清戰後初期臺灣歷史。（三）政府出版品：為政府機關發行之文獻，或為專書或為刊物，記載政府政策、施政重點和概況。屬政府宣傳政令、發表政績之重要媒介。如臺灣省行政長官公署教育處編印《臺灣一年來之教育》36、《臺 30. 杜維運，《史學方法論》，頁 91、114。杜維運，《史學方法論》，頁 136。 32 Neuman, W. Lawrence 著，王佳煌、潘中道等譯，《當代社會研究法：質化和量化途徑》，臺北市：學富文化，1992 年 8 月，頁 753。 33 楊翠華，〈臺灣現存教育部檔案簡介〉，《國史館館刊復刊》，第 19 期，1995 年 6 月，頁 297-305。教育部總務司編印，《教育部檔案典藏一覽表》，臺北市：教育部，1993 年 12 月。 34 陳進金，〈國史館典藏教育部檔案介紹〉，《國史館館刊復刊》，第 20 期，1996 年 6 月，頁 313-323。 35 臺灣省文獻委員會編，《抗戰和臺灣光復史料輯要：慶祝臺灣光復五十週年特刊》，南投縣：臺灣省文獻委員會，1995 年。 36 臺灣省行政長官公署教育處編，《臺灣一年來之教育》，臺北市：臺灣省行政長官公署宣傳委員會，1946 年。 31. 15.

(17) 灣省第一次教育行政會議實錄》37；臺灣省行政長官公署統計室編印《臺灣省五十一年來統計提要》38；臺灣省教育廳編印《臺灣省第一屆全省教育會議實錄》39、《計畫教育之實施》40、《臺灣省教育統計》41、《臺灣省中學各科教學要領》42、《臺灣省教育行政會議實錄》43、《十年來的臺灣教育》44、《進展中的臺灣教育》45、《本省教育設施答問》46；臺灣省主計處編印《臺灣省統計提要》47、《中華民國臺灣省統計提要：1946-1967》48；臺灣省新聞處編印《臺灣省光復十年施政成果擷要：中華民國三十四年至四十四年》49、《臺灣光復二十年》50；臺灣省文獻委員會編印之《臺灣文獻工作會議錄》51、《臺灣省政資料輯要》52、《臺灣省通志》53、《臺灣文教史略》54；教育部編印之《教育方針和政策》55、《教育方針和政策資料》56、《四年來教育施政概況》57、《中華民國教育統計》58、《第四次全國教育會議報告》 59. 60. 、《中華民國教育計畫：長期教育計畫初稿》；國立教育資料館編印之《中華. 37. 臺灣省行政長官公署教育處編，《臺灣省第一次教育行政會議實錄》，臺北市：臺灣省行政長官公署教育處，1947 年。 38 臺灣省行政長官公署統計室編，《臺灣省五十一年來統計提要》，南投縣：臺灣省政府主計處， 1994 年 11 月。 39 臺灣省教育廳編，《臺灣省第一屆全省教育會議實錄》，臺中：臺灣省政府教育廳，1948 年。 40 臺灣省教育廳編，《計畫教育之實施》，臺中縣：臺灣省政府教育廳，1949 年）。 41 臺灣省教育廳編，《臺灣省教育統計》，臺中縣：臺灣省政府教育廳，1950 年 6 月。 42 臺灣省教育廳編，《臺灣省中學各科教學要領》，臺中縣：臺灣省政府教育廳，1952 年。 43 臺灣省教育廳編，《臺灣省教育行政會議實錄》，臺中縣：臺灣省政府教育廳，1954 年。 44 臺灣省教育廳編，《十年來的臺灣教育》，臺北市：臺灣書店，1955 年。 45 臺灣省教育廳編，《進展中的臺灣教育》，臺中縣：臺灣省政府教育廳，1956 年 10 月 25 日。 46 臺灣省教育廳編，《本省教育設施答問》，臺北市：臺灣省教育廳，1961 年。 47 臺灣省主計處編，《臺灣省統計提要》，臺北市：臺灣省主計處，1971 年。 48 臺灣省主計處編，《中華民國臺灣省統計提要：1946-1967》，臺中市：臺灣省主計處，1971 年。 49 臺灣省新聞處編，《臺灣省光復十年施政成果擷要：中華民國三十四年至四十四年》，臺北市：臺灣省政府新聞處，1955 年。 50 臺灣省新聞處編，《臺灣光復二十年》，臺中市：臺灣省政府新聞處，1965 年。 51 臺灣省文獻委員會編，《臺灣文獻工作會議錄》，臺北市：臺灣省文獻委員會編纂組，1958 年。 52 臺灣省文獻委員會編，《臺灣省政資料輯要》，臺北市：臺灣省文獻委員會，1966 年。 53 臺灣省文獻委員會編，《臺灣省通志》，臺北市：臺灣省文獻委員會，1970 年 6 月。 54 臺灣省文獻委員會編，李汝和著，《臺灣文教史略》，臺北市：臺灣省文獻會，1972 年 5 月。 55 教育部編，《教育方針和政策》，臺北市：中央文物供應社，1951 年 12 月。 56 教育部編，《教育方針和政策資料》，臺北市：中央文物供應社，1951 年 12 月。 57 教育部秘書室編，《四年來教育施政概況》，臺北市：教育部，1954 年 4 月。 58 教育部編，《中華民國教育統計》，臺北市：教育部，1961 年。 59 教育部編，《第四次全國教育會議報告》，臺北市：教育部，1962 年。 60 教育部中央建教合作委員會編，《中華民國教育計畫：長期教育計畫初稿》，臺北市：教育部中央建教合作委員會，1964 年。 16.

(18) 民國臺灣省及福建省之金馬地區教育統計》61等均屬之。（四）公報：為政府機關發行之公文書，旨在讓人民瞭解政府之政策、作為或立法狀況。戰後初期臺灣教育主要目標在於貫徹三民主義式教育，教育重點著重國語運動之推行，並計畫加強史地課程，增強臺灣人對祖國大陸的認同。為進一步加強政令宣導，發行《臺灣省行政長官公署公報》、《臺灣省政府公報》、《教育部公報》等政府公報，其內容可以瞭解政府政策的制訂和推動要點。（五）報刊雜誌：報紙主要為《臺灣新生報》、《公論報》、《中華日報》、《和平日報》、《民報》、《自立晚報》等。當時各報有關教育之論述甚多。至於雜誌，較重要者有《臺灣教育》、《臺灣文化》62、《臺灣教育會會刊》、《臺灣教育輔導月刊》63、《教育通訊》64、《新新》65等。（六）期刊論文：近年來有關歷史教育之期刊論文不少，例：李永謀之《國小教科書歷史教材內涵分析及國小高年級兒童歷史知識和歷史意識之研究》；李志賢，《馬來西亞華文獨立中學歷史課本之分析（1975～1999）》；洪瑞重，《臺灣省行政長官公署時期教育的接收和推展》；張瀞分，《論隋唐人物和國中歷史教學》；黃家彬，《中共史學理論和中學歷史教科書編寫之研究》；鄭之書，《清末民初（1902 ～1917）的歷史教育》。期刊者有王仲孚，〈試論中學歷史教科書的特性〉；朱際鎰，〈歷史教育之理論和實質的分析〉、〈歷史、歷史教育、歷史教學〉；李國祁，〈我國中學歷史課程及教材之檢討和建議〉；沈明璋，〈歷史教育工作者應有的歷史意識和教學態度〉；李宏祺，〈傳統中國的歷史教育〉；邱添生，〈歷史教學應如何加強民族精神教育〉；徐雪霞，〈光復以來初級中學歷史教科書變遷及其歷史意義〉；黃秀政，〈四十年來我國（初）中學歷史科教育-以教科書的編纂為討論中心〉；勞榦，〈本國史教科書中的若干問題〉、〈高初中歷史修訂原則〉；劉崇鋐，〈歷史科修訂重點〉；錢穆，〈論中國歷史教學問題〉；戴. 61. 國立教育資料館編，《中華民國臺灣省及福建省之金馬地區教育統計》，臺北市：國立教育資料館，1961 年。 62 為「臺灣文化協進會」所辦之刊物，於民國 35 年 9 月 15 日創刊，民國 39 年 12 月 1 日停刊。前後共刊行 6 卷 27 期，為當時影響力最大、水準最高之刊物。 63 此一期刊由臺灣教育輔導月刊編輯委員會主編，臺灣省政府教育廳發行，於民國 39 年 11 月創刊。 64 此一期刊由教育通訊社主編，正中書局發行，本於大陸時期即有刊行，後於臺灣重新復刊。 65 為戰後臺灣最早出現的民間綜合文化雜誌，創刊於民國 34 年 11 月 20 日，共出版 8 期，於民國 36 年 1 月 5 日停刊。 17.

(19) 寶村，〈我國歷史教育研究的回顧和展望〉等，66不勝枚舉。本文旨在探討戰後初期（1945～1968）臺灣初中歷史課程標準、教材大綱和教材之演變情況，課程標準、教材大綱和教材之間的關連，以及歷史教科書所欲傳達之理念內涵。有關課程標準與教科書實施關連狀況參見圖 1-1-1：圖 1-1-1 課程標準與教科書實施關連圖 ----I------------------------I--------------------------I---------------------------I------------1940 年修訂. 1948 年修訂. 1952 年修訂. 1962 年修訂. 課程大綱. 課程大綱. 課程大綱. 課程大綱. 影響的教科. 影響的教科. 影響的教科. 影響的教科. 書實施時間. 書實施時間. 書實施時間. 書實施時間. 1945-1951 年. 1951-1953 年. 1953-1966 年. 1966-1968 年. 1949-1951 年. 1951-1953 年. 1953-1955 年. 1966-1967 年. 正中書局版. 中華書局版. 歷史編委會版. 歷史編委會版. 本文章節架構除第一章緒論和第五章結論外，分成三章。第二章「戰後教育政策和初中歷史課程標準、教材大綱之演變」，在於探究民國以來的教育宗旨，及其後每一階段教育政策的形成發展，分析初中歷史課程標準、教材大綱和教科書的演變，藉以釐清教育政策和初中歷史課程標準、教材大綱、教科書間之關連。第一節「戰後教育政策之演變」，敘述當時之教育政策，從民初的發靭、國民政府時期的醞釀，到遷臺初期去殖民化之民族精神教育，慢慢演變至以反共復國為最高目標。第二節「初中歷史課程標準和教材大綱之演變」，探究課程標準和國家教育政策之達成、教育宗旨之實現，乃至國家整體教育的發展間之緊密關係。並探究課程標準藉由教學目標、教材大綱等規定，約束掌控教科書內容的選擇和編輯狀況，進而達成歷史教育所欲完成的目標和最高使命。第三章「初中歷史教材的政治、外交和制度觀」，以 1945-1968 年的初中歷史教科書為根據，分析各時期教科書之政治觀、外交觀和制度觀。第一節「初中. 66. 詳細資料請參閱論文最末之參考書目所附。 18.

(20) 歷史教材的政治觀」，說明政治觀原則上係包含課程標準中「政治演進和發展」、「民族精神和意識」、「愛國心和責任感」等三大目標。本國史包含國家認同的塑造、政治意識形態明顯、民族精神和意識的強調、愛國心和責任感的提倡等。外國史部分的政治觀，以民族國家興起和殖民競爭的開展、帝國主義和近代民族運動、世界大戰和國際和平的維護、民主思潮和民主政治的進展等議題為主。第二節「初中歷史教材的外交觀」，旨在論述外交觀依據課程標準中的兩大目標類別：「疆域變遷和對外關係」、「國際地位」而來。原則上包括中國中心主義的興起和朝貢體系的建立、朝貢體系的崩潰和不平等條約的開始、對等國際地位的努力等主題。第三節「初中歷史教材的制度觀」，旨在論述制度觀係依據課程標準中的「政治演進和發展」類別而來。原則上以封建制度的興起和衰落、傳統中央集權和君主專制、傳統封建王朝下的官員任用和考核制度、傳統封建王朝下的軍事和財政制度、國民政府時期的制度、反共復國下的制度設置和建樹等主題進行論析。第四章「初中歷史教材的民族、文化和社會經濟觀」，分析各時期教科書之民族觀、文化觀和社會經濟觀。第一節「初中歷史教材的民族觀」，說明民族觀係依據課程標準中的「民族演進和融合」課程目標而來。本國史之民族觀集中於中華民族之起源和形成、中國歷史上各階段民族的融合、各民族對中華文化的認同等主題。外國史之民族觀，集中在人類歷史的開端方面。第二節「初中歷史教材的文化觀」，說明文化觀係依據課程標準中「文化演進」課程目標而來。本國史之文化觀有先秦時期的思想和文化、中華文化對周遭國家的影響、各主要朝代的學術和文化、東西文化的交流和中國主要發明對世界的影響等主題。外國史文化觀，包括各主要文明的起源和發展、希臘羅馬文明的興起和影響、主要宗教的形成和衝突等主題。第三節「初中歷史教材的社會經濟觀」，說明社會經濟觀係依據課程標準中「社會經濟發展」和「時代趨勢」課程目標而來。本國史之社會經濟觀主題有：先秦時期的社會變遷和經濟發展、各主要朝代的社會變遷和經濟發展等。外國史社會經濟觀集中在產業革命的興起和影響、歐美各國的殖民事業、人類日常生活的現代化等主題。. 19.

(21) 20.

(22) 第二章. 戰後教育政策與初中歷史課程標準、教材大綱之演變. 所謂教育宗旨，意指一個國家教育施行的方向、依據，也是一個國家全國各級學校教育目標的最高指導準則。67教育政策是教育行政當局針對目前社會需求、學生願望等形成的問題，以及未來發展的趨勢，依據國家教育宗旨與法令規章，確定方針、規劃方案，經由立法或行政命令的合法程序，公佈實施，作為行政部門或教育機構執行的準則。68換言之，教育政策就是實現教育宗旨的策略和手段。雖然在現實生活中教育政策的落實必須仰賴課程標準和教材大綱來達成。然而，教育政策負責勾勒出一個總體的目標和計畫，其重要性不言而喻。有關教 69. 育宗旨、教育政策乃至課程標準、教材大綱、教科書間的關連性，參見圖 2-1-1 ：圖 2-1-1 教育宗旨. 教育宗旨、教育政策、課程標準關連圖教育政策. 課程標準. 教材大綱. 教科書. 1945 年第二次世界大戰結束，國民政府在臺灣極力推動、宣傳去日本化的教育宗旨，同時，加強中國化的政策，不論教育政策或內容皆以中國化為依歸，三民主義教育政策長期維持不變。本章主要在於探究清末以降教育政策的形成和發展，進而分析初中歷史課程標準、教材大綱和教科書的演變，藉以釐清教育政策與初中歷史課程標準、教材大綱、教科書間之關連。. 第一節戰後教育政策之演變清末以來，中國的教育思想由「中學獨尊」逐漸轉變為「中學為體、西學為用」，最後再轉為「全盤西化」，影響所及，教育政策長期欠缺一定的方向和目標。國民政府 1929 年公布中華民國教育宗旨及實施方針後，才開始有較為明確攸關. 67. 陳盈穎，《臺灣地區五十年來中國史歷史課程的演變與中國史教科書的編輯》，臺北市：臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，2003 年 7 月，頁 19。 68 劉仲成，《教育政策與管理》，高雄市：復文圖書出版社，2005 年，頁 4-5。 69 若以上下位階來說，則是教育宗旨最高，教育政策次之，接著依序為課程標準、教材大綱與教科書。 21.

(23) 國家整體的教育政策。清末學部所訂教育宗旨為：「忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實。」70民國肇建，新頒布教育宗旨改為：「注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德。」711915 年袁世凱掌握政權，明令公布教育宗旨為：「愛國、尚武、崇實、法孔孟、重自治、戒貪爭、戒躁進」。但在翌年便因洪憲帝制失敗而未施行。721922 年頒布「壬戌學制」，其中屬於「學校系統改革案」中，列出「適應社會進化之需要、發揮平民教育之精神、謀個性之發展、注意國民經濟力、注意生活教育、使教育易於普及、多留各地方伸縮餘地」 73. 等七項改革目標。其中，前五項明顯屬於教育宗旨性質，若能順利運作，假以. 時日應當可發揮一定之成效；但是當時各地軍閥忙於混戰，全國未能歸統一，使得該教育宗旨未能發揮實際的影響力。 1929 年，國民政府教育部公布中華民國教育宗旨，內容為：「中華民國之教育，根據三民主義，以充實人民生活扶植社會生存發展國計民生，延續民族生命為目的；務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同。」74可以視為「三民主義為基礎」的教育宗旨。75換言之，當時教育宗旨確立以三民主義為基礎的教學方向，強調：「各級學校三民主義之教學，應與全體課程及課外作業相連貫；以史地教科，闡明民族真諦。…務使知識道德，融會貫通於三民主義之下，以收篤信力行之效…」、「普通教育，須根據總理遺教，陶融兒童及青年『忠孝仁愛信義和平』之國民道德，並養成國民生活之技能，增進國民生產能力為主要目的…」、「男女教育機會平等，女子教育並須注重陶冶健全之德行，保持母性之特質，並建設良好之家庭生活及社會生活。」76. 70. 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，臺北市：傳記文學出版社，1971 年影印，頁 32。 71 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 32。 72 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 33。 73 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 36。 74 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 36。 75 此一教育宗旨，原則上延續到第二次世界大戰結束後。1948 年國民政府開始行憲，當時政府亦未公布新的教育宗旨。一直到 1971 年，才有相關教育團體提出「重定教育宗旨案」，送請教育部研究。該草案內容為：「中華民國之教育，根據憲法第一章總綱各條暨第一百五十八條之規定，應發展國民之健全體格、國民道德、民族精神、自治精神、科學及生活智能，以養成能實現三民主義，並促進世界大同之堂堂正正的中國人。」參閱王煥琛，《教育行政與會議：歷屆全國教育會議史料編纂》，臺北市：教育部教育研究委員會，1991 年，頁 55-57。 76 原春輝編，《中國近代教育方略》，臺北市：興臺公司，1962 年，頁 180-181。 22.

(24) 1931 年國民政府制訂公布「中華民國訓政時期約法」，其第五章為「國民教育」，條文十二條，為訂定相關教育政策的法律依據。其內容均為當代國家推動教育文化事業必須採行的相關政策，其較重要的規定有：「三民主義為中華民國教育之根本原則」、「男女教育機會一律平等」、「全國公私立教育機關，一律受國家之監督，並負推行國家所訂教育政策之義務」、「已達學齡之兒童一律受義務教育」、「未受義務教育之人民，應一律受成年補習教育」、「中央及地方應籌措教育上必需之經費，其依法獨立之經費，應予以保障」77同年 9 月，通過「三民主義教育實施原則」，規定全國教育的方向和目標。內容分為八章，每章分目標、課程、訓育、設備四項。78將三民主義的精神融會貫通於整個教育工作之中，確定三民主義的教育政策，培養國民正確的社會觀和人生觀。先致力於中華民族的自 79. 救自衛，進而濟弱扶傾；由新中國的建設，而至於大同社會的建設。其中，規定中等教育目標為：「一、確定青年三民主義之信仰，並切實陶冶其忠孝、仁愛、信義、和平之國民道德。二、注意青年個性及其身心發展狀態，而予以適當的指導及訓練。三、對於青年應予以職業指導，並養成其從事職業所必具之知能。」 80. 顯示當時中學教育目標希望在三民主義教育宗旨下，發展青年的國民道德、身. 心發展，並訓練其職業技能等。 1937 年中日戰爭爆發。翌年（1938 年）4 月，中國國民黨舉行臨時全國代表大會，擬定「抗戰建國綱領」，其中關於教育的內容有四：一、改訂教育制度及教材，推行戰時教程，注重國民道德修養，提高科學研究，擴充相關研究設備。二、訓練各種專門技術人員，予以適當之分配，以應抗戰之需要。三、訓練青年，俾能服務於戰區及農村。四、訓練婦女，俾能服務於社會事業，以增加抗戰力量。 81. 同時，國民政府通過「戰時各級教育實施方案綱要」，作為教育政策的重要依據。. 規定教育方針：「三育並重」、「文武合一」、「農村需要與工業需要並重」、「教育 77. 孫邦正，《六十年來的中國教育》，臺北市：正中書局，1971 年，頁 37-38。該實施原則第一章為初等教育，第二章為中等教育，第三章為高等教育，第四章為師範教育，第五章為社會教育，第六章為蒙藏教育，第七章為華僑教育，第八章為有關留學生之派遣。參閱孫邦正，《六十年來的中國教育》，頁 88-103。 79 楊國賜，〈教育政策的演變及其績效〉，載於郭為藩主編，《中華民國開國七十年之教育》（上），臺北市：廣文書局，1981 年，頁 79。 80 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 46。 81 教育部中國教育年鑒編纂委員會編，《第二次中國教育年鑒》，臺北市：文海出版社，1986 年，頁 10-11。 78. 23.

(25) 目的與政治目的的一貫」、「家庭教育與學校教育密切聯繫」、「對於社會科學，取人之長補己之短，對於原則應加以整理；對於制度應謀創造，以求一切適合於國情」、「對於各級學校教育，力求目標之明顯，並謀各地平均之發展；對於義務教育，依照原訂期限以達普及；對於社會教育與家庭教育，力求有計畫之實施。」 82. 在此教育方針下，相關的教育實施要點有：一、對現行學制大體應仍維持現狀。. 二、對於全國各地各級學校之遷移與設置，應有通盤計畫，務與政治經濟實施方針相呼應。三、對師資之訓練，應特別重視，而亟謀實施。四、對於各級學校各科教材，應徹底加以整理，使之成為一貫體系；尤其宜儘先編輯中小學公民、國文、史地等教科書及各地鄉土教材，以堅定愛國愛鄉之觀念。五、對於中小學教學科目應加以整理，毋使過於繁重，致損及學生身心之健康。六、對於中央與地方之教育經費，應有整個籌集與整理方法，並設法逐年增加。七、各級教育行政機構，應設法使其完密，對各級教育行政人員之人選，德行與學識並重，特別慎重銓衡。83後來，教育部進而訂定「各級教育設施之目標及施教之對象」、「戰時教育實施方案」，作為戰時教育實施的重要依據。其內容大致分學制、設置、師資、教材、課程科系、訓育、體育、管理、經費、建築設備、行政機構、學術研究及審議、女子教育、家庭教育、邊疆教育、海外僑民教育、社會教育、建教關係等項。84這些戰時教育政策的相關規定基本上仍延續三民主義教育宗旨，只是為了適應抗戰時期的特殊需要，政府另訂定符合非常時期的教育政策，以引導教育制度的推行。 1944 年 3 月，國民政府特別在「國防部最高委員會中央設計局」下，設置「臺灣調查委員會」，命陳儀為主任委員，沈仲九、王芃生、錢宗起、周一鶚、夏濤聲為委員，負責擬定接收臺灣的相關重要計畫。85同年 10 月 11 日，臺灣調查委員會擬具「臺灣接管計畫綱要草案」，提及「接管後之文化措施，應增強民族意識，廓清奴化思想，普及教育機會，提高文化水準」、「舉辦公教人員短期訓. 82. 教育部中國教育年鑒編纂委員會編，《第二次中國教育年鑒》，頁 11。教育部中國教育年鑒編纂委員會編，《第二次中國教育年鑒》，頁 11-12。 84 教育部中國教育年鑒編纂委員會編，《第二次中國教育年鑒》，頁 12-13。 85 〈中央設計局臺灣調查委員會一年來工作大事記：民國 33 年 4 月至 34 年 4 月〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 44。 83. 24.

(26) 練，特別注重思想與生活…」、「公文書、教科書及報紙，禁用日文。」861945 年 3 月 14 日，臺灣調查委員會正式公布「臺灣接管計畫綱要」，內容分成通則、內政、外交、軍事、財政、金融、工礦、商業、教育文化、交通、農業、社會、糧食、司法、水利、衛生、土地等十六類，合計 82 條。其中，第八類為教育文化事項，主要內容為規劃學校教育、社會教育等事項工作，著重強化中國教育制度，採行因地制宜原則，希望循序漸進取代臺灣舊有的日本教育制度和影響，87詳見表 2-1-1。表 2-1-1 綱要編號 40. 41 42 43 44. 45. 46. 47 48 49 50. 51. 臺灣接管計畫綱要教育文化事項表綱要內容. 附註. 接受後改組之學校，須於短期內開課。私立學校及私營文化事業，如在接管期間能遵守法令，准其繼續辦理；否則，接收、改組或停辦之。學校接受後，應即實行： 1. 課程及學校行政須照法令規定。 2. 教科書用國定本或審定本。師範學校接收改組後，應特別注重教師素質及教務訓育之改進。國民教育及補習教育，應依照法令積極推行。接管後，應確定國語普及計畫，限期逐步實施。中小學以國語為必修科，公教人員應首先遵用國語。各地原設之日語講習所，應即改為國語講習所，並先訓練國語師資。各學校教員、社教機構人員及其他從事文化事業之人員，除敵國人民（但在專科以上之學校必要時得予留用）及有違法行為者外，均予留用。但教員需進行甄審，合格者給予證書。各級學校、博物館、圖書館、廣播電台、電影製片場、放映場等之設置、地點與經費，接管後以不變動為原則，但須按照分區設校及普及教育為原則，妥為規劃。日本佔領時，強迫服兵役之臺籍學生，應依其志願與程度，予以復學或轉學之便利。其以公費資送國外之臺籍學生，得斟酌情形，使其繼續留學。日本最近在各地設立之練成所，應一律解散。派遣教育人員赴各省參觀，選派中等學校畢業學生入各省專科以上之學校肄業，並多聘請學者到臺講學。設置省訓練團、縣訓練所，分別訓練公教人員、技術人員及管理人員，並在各級學校開辦成人班、婦女班，普及國民訓練，以灌輸民族意識及本黨主義。日本佔領時，印行之書刊、電影片等，其有詆毀本國、本黨或曲解歷史者，概予銷毀。另設編譯機關，編輯教材、參考及必. 86. 攸關學校繼續辦理、經營攸關課程與教科書. 攸關師資攸關國語教育推行問題攸關教員甄選與留用. 攸關服兵役與公費留學之臺籍學生就學問題攸關提升中等以上教育之質量問題. 〈臺灣接管計畫綱要草案〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 86-87。 87 〈臺灣接管計畫綱要〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 109-119。 25.

(27) 要之書圖表。. 資料來源：〈臺灣接管計畫綱要〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 114-115。據「臺灣接管計畫綱要」之「通則」舉出：「接管後之文化設施：應增強民族意識，廓清奴化思想，普及教育機會，提高文化水準。」88從表 2-1-1 可知，在「教育文化」一節中，對於學校改組、課程革新、師資更替、國語推行等規定，均可視為戰後國府接收臺灣時教育文化的首要施政目標。 1945 年 8 月 15 日，臺灣調查委員會座談會中，決議修正通過包括「臺灣教育接管計畫草案」在內的四項議案。其中，「臺灣教育接管計畫草案」分成六項教育重建計畫，其重點在於建立中國式教育制度，接管原有教育文化設施，依現實狀況考量，進行重整調適。89其規定有：計畫將臺灣總督府文教局改為臺灣省政府教育廳，臺北市設教育局，各縣政府設教育科。將國民學校統一改為六年制。原有中學校、高等女學校分別改為縣、市立初級中學及女子初級中學，每縣市以設立初級中學一所為原則。90「臺灣教育接管計畫草案」係延續「臺灣接管計畫綱要」之教育文化事項而來，但內容更為詳細明確。不過，其重點著重學制改革與接收方式，對師資補充、教材編輯等問題，短期之內仍無法提出全面性的規劃和考量。 1945 年 9 月，教育部長朱家驊在「全國教育善後復員會議」中明確指出：「如何肅清收復區、光復區內敵偽奴化教育之流毒，及如何逐漸恢復正常教育」為會議要點。並以黃炎培「光復後之臺灣教育案」中的「祖國化、民主化、職業化」三大教育方針，作為戰後規劃臺灣教育之目標。臺灣省行政長官公署設教育處，掌理全省教育行政及學術文化事宜，以「臺灣教育接管計畫」作為接收教育事項接收的主要依據。91教育處長趙迺傳指出：臺灣教育設施之趨向，乃是「以教育闡揚三民主義，培養臺灣所缺乏之民族文化，漸進推行中國之教育法令。」亦即 88. 〈臺灣接管計畫綱要〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 109。 89 〈臺灣調查委員會座談會記錄〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 147-149。 90 〈臺灣教育接管計畫草案〉，載於國民黨黨史會編，《中國現代史史料叢編》，第 4 集，臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1990 年 6 月，頁 171。 91 葉憲峻，《二次世界大戰後初期臺灣之中國化教育-以初等教育為例》，臺北市：臺灣師範大學教研所碩士論文，1993 年 6 月，頁 87。 26.

(28) 臺灣教育工作任務為：「闡揚三民主義」、「培育民族文化」、「適合國家與本省之需要」、「獎勵學術研究」、「增加教育機會」、「推行教育法令」等六大目標。92在「行政不中斷，工廠不停工，學校不停課」的原則下，全面展開接收工作。教育處公布「臺灣省各級學校及教育機關接收處理暫行辦法」規定：公立國民學校由各州廳接管委員會或市政府直接接收，校長一律由國人接充；臺北市區內之州立中等學校，由本署（行政長官公署）直接派員接收整理；各州廳立之中等學校，概由州廳接管委員會先行接收；各接管學校及教育機關，除國語、國文、公民、史地教育應由國人充任外，得酌量暫行留用日籍教職員，以免業務停頓。93由上可知，接收後各級學校均依中國學制改編。各公立中等學校一律改為省立，原有數量均予以維持。94 1946 年繼任的教育處長范壽康亦提出「臺灣教育工作方針」，強調教育施政重點，主要在「語文教育」與「思想教育」。其中，語文教育著重設立「國語推行委員會」與「教材編輯委員會」，以及國語師資培育。思想教育則是以三民主義黨化思想教育，取代日本軍國主義皇民化思想。95當時陳儀認為行政工作的重心以「建設三民主義的新台灣」為首要目標。1946 年的施政方針中，明揭教育工作的五大目標為：「一、各校普設三民主義、國語、國文與中華歷史、地理等科。加強鐘點，並專設國語推行委員會，普及國語之學習。二、增設師範學院、師範學校，大量培養師資。三、各級學校廣招新生，以普及台胞受教育之機會。四、對於博物館、圖書館及工業、農業、林業、醫藥、地質等試驗研究機構，力求充實，以加強研究工作，提高文化。五、設置編譯館，以編輯台灣所需要的各種書籍，並著重中小學教科書之編輯。」961947 年施政方針中，又特別強調「擴充語文教育」為主要的教育工作。97 92. 臺灣省行政長官公署教育處，《臺灣省教育概況》，臺北市：臺灣省行政長官公署教育處，1946 年，頁 72-73。 93 〈臺灣省各級學校及教育機關接收處理暫行辦法〉，臺北市：臺灣省行政長官公署公報，第 1 卷第 9 期，1945 年 12 月，頁 8。 94 臺灣省行政長官公署秘書處編輯室、民政處秘書處，《臺灣省行政長官公署提出省參議會第一屆第一次大會施政報告》，臺北市：臺灣省行政長官公署，1946 年 5 月，頁 119-120。 95 臺灣省行政長官公署教育處，《臺灣省教育概況》，頁 72-73。 96 臺灣省行政長官公署，《中華民國三十五年度台灣省行政長官公署工作報告》，臺北市：臺灣省行政長官公署，1947 年 4 月，頁 53-65。 97 臺灣省行政長官公署，《中華民國三十六年度台灣省行政長官公署工作計畫》，臺北市：臺灣省行政長官公署，1947 年 4 月，頁 6。 27.

(29) 由上可知，戰後最初兩年臺灣的教育狀況明顯處於過渡階段：一方面力求革舊，極力去除日治時期的殖民地教育；另一方面更積極佈新，企望建立全新的祖國化教育，符合三民主義教育宗旨內涵。換言之，臺灣省行政長官公署企圖將 1929 年確立的教育宗旨及其實施方針，作為戰後革新臺灣教育的指導方針。後來臺灣教育政策制訂、執行，原則上係依照此一方針。 1947 年 5 月，臺灣省政府教育廳開始接掌臺灣教育事業。翌年教育廳長許恪士於「臺灣省第一屆全省教育會議」中，揭示教育工作的重點在於：「一、加強師資培訓與訓練；二、加強推行國語，舉辦中國文物展覽，以增強中國化教育；三、改善學校設施與教材。」教育工作重心為：「安定中求繁榮」，積極推行義務教育，擴充中等以上教育等。98 1949 年，陳誠出任臺灣省政府主席，強調以「計劃教育」為教育工作之核心。計畫教育的目的在創造三民主義的文化和建設三民主義的國家。為使學生有均等受教育的機會，畢業後可以學以致用，並能配合實際政治之需要，強化臺灣成為中國之反共基地，其實施要點為：「一、增加學校數量；二、增強教學設施；三、升學就業輔導。」99 1949 年，中央政府播遷來臺。一切施政開始本著反共復國建國為最高指導原則，確立相關的教育實施方針，以期達成戡亂復國的目標。為達到上述目標，教育部於 1949 年 9 月召集教育行政檢討會議，確定相關教育措施如下：「一、消極方面，使學校與政府機關配合聯繫。根據既定政策，表明堅決態度，防止匪諜在校活動；二、積極方面，加強各級學校對學生之精神訓練，注重政治教育及訓導工作，以培養優良學風。同時為加強思想鬥爭工作，激發反共意識起見，也獎勵各校教員從事反共講演及反共著述。」100為了戡亂建國的需要，1950 年，教育廳頒佈「本省非常時期教育綱領及其實施辦法」，規定：「一、各級學校的公民、史地課程，內容須特別補充有關我國之光榮事蹟。二、應增加蘇俄侵略我國疆土，. 98. 臺灣省政府教育廳，《臺灣省第一屆全省教育會議實錄》，臺中市：臺灣省政府教育廳，1948 年，頁 7、頁 22。 99 陳雪屏，〈本省教育五年來的回顧〉，《臺灣教育輔導月刊》，第 1 卷第 1 期，1940 年 11 月，頁 6-9。 100 教育部教育年鑑編纂委員會，《中華民國第三次教育年鑑》，臺北市：正中書局，1957 年，頁 3。 28.

(30) 及與中共訂立各種密約之補充教材。」101接著公布「臺灣省各級學校課程調整辦法綱要」及「國民學校各科教材調整說明」等進一步強調：「中等學校史地，應補充俄帝侵華史實，及我國東北西北資源，以指出俄帝與中共朋比為奸後，所造成國家民族之損失。國民學校國語科應利用原有教材，蒐集反共抗俄資料以資補充；社會科則應補充俄帝侵華、共匪賣國之史實。」102 1950 年 6 月，教育部為依照反共抗俄最高國策，訂定「戡亂建國教育實施綱要」，作為反共復國時期教育政策的最高準則。其中，較重要的規定有：一、關於加強三民主義教育者（一）加強中小學公民史地及專科以上學校三民主義之講授。（二）各校敦請名人講演，闡發三民主義思想及戡亂建國之意義。（三）中等以上學校舉辦三民主義論文比賽，並組織學術團體研究三民主義。（四）出版有關三民主義及反共抗俄之刊物。二、關於輔導失學青年者（一）設立輔導機構，計畫並推進輔導工作。（二）擴充各級學校班級，盡量收容失學青年。（三）成立青年服務團，訓練青年從事戰地服務及生產工作。三、關於修訂各級學校課程者（一）修訂師範學校課程及中等學校課程標準。（二）根據新課程標準，編輯或修訂中小學教科書。（三）依照戡亂建國實際需要，編印中小學各科補充教材。四、關於獎勵學術研究者（一）充實實驗研究機構設備，獎勵對於國防及生產有特殊貢獻之科學發明。（二）徵集有關戡亂建國之學術研究作品。五、關於轉移社會風氣者（一）刊印古今忠貞人士為國犧牲之事蹟，並製成電影歌曲劇本，激勵民族氣節。（二）各級學校及社教機關，極力提倡社會正義；以至公無私精神，領導青年與. 101. 臺灣省政府教育廳，《臺灣教育發展史料彙編高中教育篇》，臺中市:臺灣省立臺中圖書館，1985 年，頁 323。 102 臺灣省政府教育廳，《臺灣教育發展史料彙編高中教育篇》，頁 325。 29.

(31) 一般民眾樹立社會公平風氣。六、關於增進國際教育文化合作者（一）會同有關機關編印文化書刊，分送各國學校及教育文化機關。（二）運用現有國際文教組織，並密切聯繫我國旅外教育界人士，積極促進國際瞭解與合作。七、關於延致專門人才者（一）登記國內外專門人才及來臺之忠貞教育人士，盡量洽介各機關服務。（二）輔導留學生返國工作。八、關於推進敵後教育工作者（一）搜集陷區教育文化資料，明瞭其設施情形。（二）針對陷區教育弱點，發動文化宣傳戰。九、關於準備收復區教育重建者（一）研究陷區收復後「再教育」問題，從事準備工作，配合反攻計畫。（二）檢討現行學制，指定學校從事有關學校制度改革之實驗。（三）研究中央及地方教育行政制度應有之改進，以謀適應將來實施地方自治之需要。103 由上可知，此一時期教育政策之重心除持續三民主義教育外，還包括加強民族精神教育、加強生產勞動教育、實施文武合一教育，希望藉此推行教育改革，改進各級學校教育，及擴充各級學校的教育機會。104其中，加強民族精神教育的目的，在於發揚民族精神、恢復固有道德、加強反共意識，以建立精神國防；加強生產勞動教育的目的在於養成勤勞儉樸習慣，培養生產知能，以養成生產建設人才，提高國民經濟生活的水準。實施文武合一教育的目的主要在配合軍事需要，訓練國防幹部，使其擔負反攻復國的神聖使命。 1951 年，總統蔣中正特別指出：「我在這兩年來失敗後，檢討所得的結果，認為我們的失敗，就是在教育與文化。…教育的失敗，則影響將及於整個民族，而且非短時間所能補救的。…只因我們多年來教育的失敗，所以造就了此次全面. 103 104. 教育部編，《中國教育年鑒》，臺北市：正中書局，1957 年，頁 14-15。教育部秘書室編，《四年來教育施政概況》，臺北市：教育部，1954 年，頁 10-15。 30.

(32) 的失敗。」105並認為教育失敗的主要原因在於：一、過去教育忽略了國家觀念、民族思想和傳統道德精神的培養；二、過去教育缺乏革命精神，脫離戰鬥要求；三、過去教育未能貫徹中國國民黨的教育政策，樹立三民主義思想。106因此，蔣中正要求徹底地改造教育。認為：「今日我們所要的教育，是救亡圖存的教育，絕不像西方富強國家那樣富麗堂皇、奢侈豪華的教育」；「所謂救國教育，也就是如何反共、如何復國的民族精神教育、生產勞動教育與文武合一教育。」107特別是民族精神教育的實施並不限於學校教育，還包括社會教育必須滲透到兒童日常生活的每一層面。強調「今日教育要使他發生反共救國的作用，無論是學校教育或社會教育，最要緊的是生活教育，必須使教育與生活打成一片。」108故學校除要特別加強公民、歷史、地理等，學校教育環境的設計也要發揮潛在課程的功能；更要利用社會風尚、輿論激勵、社會制裁等，型塑兒童的思想與人格，達成反共救國的目標。109 此外，教育政策的擬定更要依據本國歷史與文化的精神內涵而來。「一切教育方針與方法，都要依據中國的歷史、文化、民族性，和中國民族現實的環境與需要來決定。無論怎樣的方針和方法，若是不能適合這個條件，都是行不通的。」 110. 而教育的目的，「即是要教出一般能擔當建設國家、復興民族責任的健全國民」. 111. ；「就是要使人民無論道德、學問、能力，都能夠得到健全的發展，成為完完. 全全的國民。在消極方面，使不做盜匪、不為非作歹、貽害社會國家；在積極方面，使能盡其才智，以貢獻於社會國家，為人群社會來謀福利」112；「就是要使得受教者能夠成為一個愛國救國的國民。首先在教育學生成為人之所以為人，生活與行動像一個人，成為一個活活潑潑的好學生。次之，則在教育學生成為一個愛國家、愛同胞、合群服務、負責守紀，且足以表現中華民族道德文化、堂堂正 105. 教育部教育年鑑編纂委員會，《中華民國第三次教育年鑑》，頁 5-6。曾靜悅，《臺灣地區學校反共教育之研究》，臺北市：臺灣師範大學教育研究所，1995 年，頁 18-19。 107 教育部教育年鑑編纂委員會，《中華民國第三次教育年鑑》，頁 8。 108 教育部教育年鑑編纂委員會，《中華民國第三次教育年鑑》，頁 9。 109 歐用生，《我國國民小學社會科潛在課程分析》，臺北市：臺灣師範大學教育研究所，1990 年 6 月，頁 186。 110 蔣中正，〈救國教育〉，載於秦孝儀編，《蔣總統集》，第 1 冊，臺北市：華岡出版社，1974 年，頁 956。 111 秦孝儀，《蔣總統集》，第 1 冊，臺北市：華岡出版社，1974 年，頁 1055。 112 秦孝儀，《蔣總統集》，第 1 冊，頁 13。 106. 31.