第三章 初中歷史教材的政治、外交與制度觀
第三節 初中歷史教材的制度觀
清末以來，由於遭受外患侵擾、列強凌侵，自信心喪失之餘，國人對以往的 典章制度多以輕蔑態度看待，大肆批判過去的制度文化，認為唯有揚棄過去，才 能打造更好的未來。事實上，文化、社會有其前後連貫性，制度不可能無中生有，
更不可能從中截斷。論述一個朝代的制度，必須還原當時的歷史條件，就特定的 客觀環境，詳述制度的功能表現。否則，忽略其時空因素，一切論斷皆將失去真 正意義。制度的發展本是因革損益累積而成，故須探本溯源，瞭解發展演進的軌 跡，才可知制度的由來和特色。任何一種制度的運用不僅有正面效應，同時亦有 負面影響產生。如何記取當時制度運作之優點去除其缺點，乃是當今史家期望「鑑 之往古，有資治道」的目標。
政治制度乃是政治權力者在管理眾人之事的過程中，所以設政施治、齊民使 眾而建立，或所由形成具有必然性、人為性、強制性、調適性的社會生活之共同 規範及人群行動之一致準繩。328因為人類是社會性的動物，不能離群索居，故在 進化的過程中，為了謀求團體生活的順利，自然會形成各種相關的政治組織。根 據卜辭的記載，早在殷商時期就有從事政務的職官設置，如司工、吏、司、馬、
射、亞、衛、戍、犬等，分別負責生產、軍事、政治等方面的活動；329此跟《禮 記》追述商代的六大、五官、六府、六工等職官設置類似。330後來的朝代就在原 有基礎上，進行制度補充和修正：如周的六官、秦漢的三公九卿、隋唐宋的三省、
明清的內閣六部等。一個朝代典章制度的建立，多半包含因襲和創建兩種成分。
其中因襲指沿用前代的制度而作損益，如西漢中央官制多襲用秦代之制，創見則 指為適應當代需要而因時因地創造的制度，通常此一制度為前代沒有且非一朝一 夕時間而來，如清代的軍機處。
由上可知，所謂的政治制度，具有以下特質：（一）必然性：人類為群居動 物，必須形成社會營集體之生活，有群體生活便會有政治行為和事實的產生，而 上述政治行為或事實，更會產生政治制度。因為人類不能離群索居，必須憑藉組
328 張金鑑，《中國政治制度史》，臺北市：三民書局，1986 年，頁 1。
329 張榮明，《殷周政治和宗教》，臺北市：五南圖書出版有限公司，1997 年，頁 167-168。
330 鄭玄注，《禮記》，北京市：新華書店，1992 年，卷第二，〈曲禮下〉，頁 36。
織的庇護，方能生存。（二）人為性：政治制度雖是必然產生但非自然形成，而 是由人為創造而來。契約論者以為國家的產生，主要因人們和統治者的彼此間同 意，或訂定契約而來。331由於各人種的知識水平有高低、技術和經驗有所差異，
因此創建之政治制度，亦有高下之分。（三）調適性：人類社會的生活資源有限，
本會發生衝突的情況；政治的性質就在於使不同人群的利益得以調和，各安其 分、各得其所。（四）強制性：人類社會的許多制度，都有其自由性和選擇性，
如經濟制度、社會制度屬之，但是政治制度則往往帶有強制的色彩和強迫的性 質，如法令的規定、法律的制裁等。不管各人的好惡和身分，必須依照國家頒佈 的政治規範實行之。332
政治制度的內容，據分類，可以包括：「一、國體；二、政體；三、國家機 構的設置及官員的任用、考核等制度；四、軍事、法律、監察、財政、禮儀等其 他各種制度。」333第一、第二類多屬現代政治中有關國家論和政體論的探討；以 往對中國政治制度的探討，多集中在第三、第四類，包括國家機關的設置、官員 的任用考核、監察制度、軍事制度、財政制度的研究等。此一部分也是四次課程 標準為明瞭「政治制度的演進」目標之聚焦處。
以下擬針對 1945～1968 年初中歷史教科書中「政治制度」的教材史觀進行 分析，筆者將主題集中在封建制度的興起和衰落、傳統中央集權和君主專制、傳 統封建王朝下的官員任用和考核制度、傳統封建王朝下的軍事和財政制度、國民 政府時期的制度、反共復國下的制度設置和建樹等。
壹、封建制度的興起和衰落
封建制度又稱「分封制度」，盛行於周代。周人滅殷以後，為加強控制被征 服地區，把子弟、同姓和親戚分封到各個戰略要地。周初大規模的分封諸侯，實
331 以 17 世紀英國哲學家霍布斯（Thomas Hobbes）等人為代表。霍布斯認為：在國家成立以前，
人類生活在一種自然狀態中。在自然狀態下，個人具有無限的權利，其中最主要是生存的權利。
為了維持生存，可以使用一切手段，採取一切行動。然而，人在這種狀態下的生活，卻是艱難、
殘忍和簡陋的。故在人和人的爭鬥中，個人的生存難以得到保障。為了避免互相殘害導致死亡，
人們藉由理性，意識到和平的必要性及維持和平的必要條件，這就是自然法。人們根據自然法所 訂立的協議，稱為「社會契約」。在權利轉移的過程中，每個人仍然保有自己絕對的生命權利，
使其能夠在任何情況下，都能有權以暴力反抗暴力。參閱常健，《人權的理想、爭論和現實》，臺 北市：洛克出版社，1997 年 9 月，頁 14。
332 張金鑑，《中國政治制度史》，頁 2-3。
333 左言東，《中國政治制度史》，杭州市：浙江古籍出版社，1989 年，頁 1。
際是周朝統治階級姬姓宗族內部權力的再分配。周王的子弟、同姓及異姓諸侯分 封以後，也在自己國內以宗法等級為基礎，在自己家族內進行權力再分配。於是 西周形成一個以周天子為首，並有嚴格等級關係的貴族，對奴隸和平民專政的國 家政體。西周的諸侯、卿、大夫都要經過冊命。在嚴格的宗法等級制度下，經過 周天子冊命以後，貴族內部的等級關係得到確認。西周貴族成了世代把持全國各 級政權，並擁有土地的世卿。西周銅器銘文中，常有卿大夫、王之近臣在前王死 後，由新王重新任命其繼續舊職的記載；也有卿大夫、近臣死後，周王命其後人 繼承其父輩官職、采邑者。西周世卿制保持統治階級的穩定，有利於統治平民、
奴隸經驗的積累，對西周政權的穩固有一定成效。
先秦時期與封建制度互為表裡的是宗法制度。商代即出現宗族制度，商代貴 族以血緣關係為臍帶，實行宗族制度。宗即大宗，指嫡長房之族，分族即小宗，
為嫡長房之外其他庶弟之族。商代宗族組織內，族長實行長子傳襲制。商代社會 中的每個宗族都是一個政治實體。它的首領是宗族長，其下為血緣關係的兄弟子 侄和族眾，並有奴隸。族有武裝，商代甲骨文中常有商王命令某族去征戰戍守活 動的記載。每個宗族都有自己的土地，宗族族長世代在王朝供職，是輔佐商王進 行統治的支柱和基礎。
西周貴族為了保持統治地位，進一步發展宗法制並使之完善化。宗法制的核 心是強調「嫡子制度」。長子立為嫡子，為世代相傳的大宗。其餘的庶子對長子 來說是小宗。從別子起要自立新宗，為這個宗的始祖。別子的嫡長子也世代相傳，
成為百世不遷的宗。周天子和同姓諸侯，實際是一個宗族的擴大。周天子嫡長子 相傳，是為天下大宗。而各國諸侯是別子，對周天子而言是小宗。但在諸侯國內 而言，諸侯是天子的庶子；在其封地內，嫡長子繼別為宗，成為世代相傳的大宗。
而卿、大夫為諸侯的庶子，只能繼稱，對諸侯的大宗而言就成小宗。宗法制度按 血緣關係親疏，把貴族分成不同的等級，大大加強嫡長子地位，保障以周天子為 代表的貴族，在政治上擁有壟斷和特權的地位。334
關於先秦時期封建制度和宗法制度之實施情況，初中歷史教科書認為封建制 度可追溯到堯舜時期，並認為商代時已有封建制度的實行：
334 王宇信、楊升南、白鋼，〈國家的產生和夏商政治制度〉，載於白鋼主編，《中國政治制度史》
（上），天津市：天津人民出版社，2002 年，頁 40、56。
商代已經實行封建制度。王室和都邑是政治中心。許多諸侯之國分布在各 地，有些是被商王征服，有些是自願歸附的，也有些是由商王分封而建立 的，都受國王的指揮。諸侯對王室有貢獻財物和出兵打仗的義務。王位繼 承雖有長幼和嫡庶之分，但兄死之後，由弟依次相傳，再傳兄子為正支，
也常有傳給幼弟之子的。335
封建制度經唐、虞、夏、商長期的演進，到西周初期，組織更加完密。周 初封建…，其中和王室同宗的姬姓國家占著五十幾個；其餘都是王室的功 臣和親戚。他們被封在重要的地區，一方面作為王室的屏藩，一方面監視 舊有諸侯。可見周代開國的政策是在加強封建制度來擴張王室的權力。336 對於商代曾經實施封建制度一事，現今學界無法肯定，僅瞭解商代確有宗族 制度，而周代是將宗族制度擴大為宗法，並將宗法和封建結合，以禮為內涵，成 為維繫西周王朝政治、社會、經濟等各方面生活的重要基礎。周代封建制度的設 計深具理想主義的色彩，為中國後世許多人所嚮往，也一度運用到實際政治層 面。如王莽即位後，對周公的封建制度心生嚮往，嘗試以《周禮》為藍圖，建構 理想王國。
貳、傳統中央集權和君主專制
中國從秦始皇統一天下以來最為人所注意的特色，即為延續二千多年的中央 集權和君主專制體制。當中雖經歷許多朝代的興衰，但此一體制始終維持不變。
所謂「中央集權」乃相對「地方分權」而言，指的是中央和地方間政權的關係。
所謂「中央集權」乃相對「地方分權」而言，指的是中央和地方間政權的關係。