第二章 戰後教育政策與初中歷史課程標準、教材大綱之演變
第一節 戰後教育政策之演變
最高目標。第二節「初中歷史課程標準和教材大綱之演變」，探究課程標準和國 家教育政策之達成、教育宗旨之實現，乃至國家整體教育的發展間之緊密關係。
並探究課程標準藉由教學目標、教材大綱等規定，約束掌控教科書內容的選擇和 編輯狀況，進而達成歷史教育所欲完成的目標和最高使命。
第三章「初中歷史教材的政治、外交和制度觀」，以 1945-1968 年的初中歷 史教科書為根據，分析各時期教科書之政治觀、外交觀和制度觀。第一節「初中
66 詳細資料請參閱論文最末之參考書目所附。
歷史教材的政治觀」，說明政治觀原則上係包含課程標準中「政治演進和發展」、
「民族精神和意識」、「愛國心和責任感」等三大目標。本國史包含國家認同的塑 造、政治意識形態明顯、民族精神和意識的強調、愛國心和責任感的提倡等。外 國史部分的政治觀，以民族國家興起和殖民競爭的開展、帝國主義和近代民族運 動、世界大戰和國際和平的維護、民主思潮和民主政治的進展等議題為主。第二 節「初中歷史教材的外交觀」，旨在論述外交觀依據課程標準中的兩大目標類別：
「疆域變遷和對外關係」、「國際地位」而來。原則上包括中國中心主義的興起和 朝貢體系的建立、朝貢體系的崩潰和不平等條約的開始、對等國際地位的努力等 主題。第三節「初中歷史教材的制度觀」，旨在論述制度觀係依據課程標準中的
「政治演進和發展」類別而來。原則上以封建制度的興起和衰落、傳統中央集權 和君主專制、傳統封建王朝下的官員任用和考核制度、傳統封建王朝下的軍事和 財政制度、國民政府時期的制度、反共復國下的制度設置和建樹等主題進行論析。
第四章「初中歷史教材的民族、文化和社會經濟觀」，分析各時期教科書之 民族觀、文化觀和社會經濟觀。第一節「初中歷史教材的民族觀」，說明民族觀 係依據課程標準中的「民族演進和融合」課程目標而來。本國史之民族觀集中於 中華民族之起源和形成、中國歷史上各階段民族的融合、各民族對中華文化的認 同等主題。外國史之民族觀，集中在人類歷史的開端方面。第二節「初中歷史教 材的文化觀」，說明文化觀係依據課程標準中「文化演進」課程目標而來。本國 史之文化觀有先秦時期的思想和文化、中華文化對周遭國家的影響、各主要朝代 的學術和文化、東西文化的交流和中國主要發明對世界的影響等主題。外國史文 化觀，包括各主要文明的起源和發展、希臘羅馬文明的興起和影響、主要宗教的 形成和衝突等主題。第三節「初中歷史教材的社會經濟觀」，說明社會經濟觀係 依據課程標準中「社會經濟發展」和「時代趨勢」課程目標而來。本國史之社會 經濟觀主題有：先秦時期的社會變遷和經濟發展、各主要朝代的社會變遷和經濟 發展等。外國史社會經濟觀集中在產業革命的興起和影響、歐美各國的殖民事 業、人類日常生活的現代化等主題。
第二章 戰後教育政策與初中歷史課程標準、教材大 綱之演變
所謂教育宗旨，意指一個國家教育施行的方向、依據，也是一個國家全國各 級學校教育目標的最高指導準則。67教育政策是教育行政當局針對目前社會需 求、學生願望等形成的問題，以及未來發展的趨勢，依據國家教育宗旨與法令規 章，確定方針、規劃方案，經由立法或行政命令的合法程序，公佈實施，作為行 政部門或教育機構執行的準則。68換言之，教育政策就是實現教育宗旨的策略和 手段。雖然在現實生活中教育政策的落實必須仰賴課程標準和教材大綱來達成。
然而，教育政策負責勾勒出一個總體的目標和計畫，其重要性不言而喻。有關教 育宗旨、教育政策乃至課程標準、教材大綱、教科書間的關連性，參見圖 2-1-169： 圖 2-1-1 教育宗旨、教育政策、課程標準關連圖
1945 年第二次世界大戰結束，國民政府在臺灣極力推動、宣傳去日本化的 教育宗旨，同時，加強中國化的政策，不論教育政策或內容皆以中國化為依歸，
三民主義教育政策長期維持不變。本章主要在於探究清末以降教育政策的形成和 發展，進而分析初中歷史課程標準、教材大綱和教科書的演變，藉以釐清教育政 策與初中歷史課程標準、教材大綱、教科書間之關連。
第一節 戰後教育政策之演變
清末以來，中國的教育思想由「中學獨尊」逐漸轉變為「中學為體、西學為 用」，最後再轉為「全盤西化」，影響所及，教育政策長期欠缺一定的方向和目標。
國民政府 1929 年公布中華民國教育宗旨及實施方針後，才開始有較為明確攸關
67 陳盈穎，《臺灣地區五十年來中國史歷史課程的演變與中國史教科書的編輯》，臺北市：臺灣 師範大學歷史研究所碩士論文，2003 年 7 月，頁 19。
68 劉仲成，《教育政策與管理》，高雄市：復文圖書出版社，2005 年，頁 4-5。
69 若以上下位階來說，則是教育宗旨最高，教育政策次之，接著依序為課程標準、教材大綱與教 科書。
教育
宗旨 教育政策 課程
標準
教材
大綱 教科書
國家整體的教育政策。清末學部所訂教育宗旨為：「忠君、尊孔、尚公、尚武、
尚實。」70民國肇建，新頒布教育宗旨改為：「注重道德教育，以實利教育、軍國 民教育輔之，更以美感教育完成其道德。」711915 年袁世凱掌握政權，明令公布 教育宗旨為：「愛國、尚武、崇實、法孔孟、重自治、戒貪爭、戒躁進」。但在翌 年便因洪憲帝制失敗而未施行。721922 年頒布「壬戌學制」，其中屬於「學校系 統改革案」中，列出「適應社會進化之需要、發揮平民教育之精神、謀個性之發 展、注意國民經濟力、注意生活教育、使教育易於普及、多留各地方伸縮餘地」
73等七項改革目標。其中，前五項明顯屬於教育宗旨性質，若能順利運作，假以 時日應當可發揮一定之成效；但是當時各地軍閥忙於混戰，全國未能歸統一，使 得該教育宗旨未能發揮實際的影響力。
1929 年，國民政府教育部公布中華民國教育宗旨，內容為：「中華民國之教 育，根據三民主義，以充實人民生活扶植社會生存發展國計民生，延續民族生命 為目的；務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同。」74可以視為
「三民主義為基礎」的教育宗旨。75換言之，當時教育宗旨確立以三民主義為基 礎的教學方向，強調：「各級學校三民主義之教學，應與全體課程及課外作業相 連貫；以史地教科，闡明民族真諦。…務使知識道德，融會貫通於三民主義之下，
以收篤信力行之效…」、「普通教育，須根據總理遺教，陶融兒童及青年『忠孝仁 愛信義和平』之國民道德，並養成國民生活之技能，增進國民生產能力為主要目 的…」、「男女教育機會平等，女子教育並須注重陶冶健全之德行，保持母性之特 質，並建設良好之家庭生活及社會生活。」76
70 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，臺北市：傳記文學出版社，1971 年影 印，頁 32。
71 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 32。
72 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 33。
73 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 36。
74 吳湘湘、劉紹唐編，《第一次中國教育年鑒》，第 1 冊，頁 36。
75 此一教育宗旨，原則上延續到第二次世界大戰結束後。1948 年國民政府開始行憲，當時政府 亦未公布新的教育宗旨。一直到 1971 年，才有相關教育團體提出「重定教育宗旨案」，送請教育 部研究。該草案內容為：「中華民國之教育，根據憲法第一章總綱各條暨第一百五十八條之規定，
應發展國民之健全體格、國民道德、民族精神、自治精神、科學及生活智能，以養成能實現三民 主義，並促進世界大同之堂堂正正的中國人。」參閱王煥琛，《教育行政與會議：歷屆全國教育 會議史料編纂》，臺北市：教育部教育研究委員會，1991 年，頁 55-57。
76 原春輝編，《中國近代教育方略》，臺北市：興臺公司，1962 年，頁 180-181。
1931 年國民政府制訂公布「中華民國訓政時期約法」，其第五章為「國民教 育」，條文十二條，為訂定相關教育政策的法律依據。其內容均為當代國家推動 教育文化事業必須採行的相關政策，其較重要的規定有：「三民主義為中華民國 教育之根本原則」、「男女教育機會一律平等」、「全國公私立教育機關，一律受國 家之監督，並負推行國家所訂教育政策之義務」、「已達學齡之兒童一律受義務教 育」、「未受義務教育之人民，應一律受成年補習教育」、「中央及地方應籌措教育 上必需之經費，其依法獨立之經費，應予以保障」77同年 9 月，通過「三民主義 教育實施原則」，規定全國教育的方向和目標。內容分為八章，每章分目標、課 程、訓育、設備四項。78將三民主義的精神融會貫通於整個教育工作之中，確定 三民主義的教育政策，培養國民正確的社會觀和人生觀。先致力於中華民族的自 救自衛，進而濟弱扶傾；由新中國的建設，而至於大同社會的建設。79其中，規 定中等教育目標為：「一、確定青年三民主義之信仰，並切實陶冶其忠孝、仁愛、
信義、和平之國民道德。二、注意青年個性及其身心發展狀態，而予以適當的指 導及訓練。三、對於青年應予以職業指導，並養成其從事職業所必具之知能。」
80顯示當時中學教育目標希望在三民主義教育宗旨下，發展青年的國民道德、身 心發展，並訓練其職業技能等。
1937 年中日戰爭爆發。翌年（1938 年）4 月，中國國民黨舉行臨時全國代
1937 年中日戰爭爆發。翌年（1938 年）4 月，中國國民黨舉行臨時全國代