中華民國僑民教育的發展簡述

第二章 港澳僑生到臺灣升學的政策與規定

第一節 中華民國僑民教育的發展

壹、 僑生教育的演變

政府注意僑民教育，最早可追溯至清朝。清光緒 31 年(1905 年)清廷先後派 員到南洋各地勸學，召集先進僑胞會商興學要政。光緒 32 年(1906 年)創辦第一 所專門招收華僑學生的暨南學堂。⁴有關過去僑生返國就學的演變，可分為三個 階段：

一、 民國 38 年(1949 年)以前

如前所述，晚清清廷即創設暨南學堂，招收海外僑民。到民國成立以後，政 府已逐漸重視華僑，回國升學者日多。民國 3 年(1914 年)2 月 6 日，教育部為獎 勵僑生回國升學起見，研發第 9 號部令，公布＜僑民子弟回國就學規程＞七條，

為辦理僑生回國就學準則之發軔。⁵民國 7 年(1918 年)暨南學堂正式復校，並改 名為暨南學校(民國 16 年正式更名為國立暨南大學)，以趙正平為校長，設師範、

商業二科。⁶仍以專收海外華僑子弟為主。民國 9 年(1920 年)教育部以海外回國 升學之僑生日眾，而程度參差，就學有困難，因令北京大學設置收容僑生班課程。

7給予僑生學業特別輔導，同時每年又分發僑生到中山大學、廈門大學、中央大 學等校就讀，此皆為僑生回國升讀大學之始。⁸

民國 15 年(1926 年)政府在廣州成立「僑務委員會」，隸屬國民政府。⁹民國 18 年(1929 年)，教育部設置華僑教育設計委員會，負責擬訂改進華僑教育方案，

調查教育情形，計劃僑教經費及其他有關華僑文化事項。這是教育部設置僑教諮 詢機構的肇始。¹⁰民國 30 年(1941 年)冬，由於太平洋戰爭爆發，東南亞各國僑校 大都停辦，教育部遂於民國 31 年(1942 年)分別在中山大學等校指定開設「華僑 先修班」，同時通令國立各大學分設保送名額，從寬錄取回國升學僑生，並提供 僑生膳食貸金，當時獲此接濟者，違 12,811 人。民國 35 年(1946 年)及 36 年(1947 年)，教育部與僑務委員會會商分別訂定＜回國升學僑生獎學金辦法＞及＜華僑

4 高崇雲。我國僑民教育政策的回顧與前膽。收錄於教育部僑民教育委員會主編：僑民教育學會 論文集(台北：教育部僑民教育委員會，1999)，頁 2。

5 朱敬先。華僑教育(臺北：中華書局，1973)，頁 34。

6 郁漢良。華僑教育發展史上(台北：國立編譯館，2001) ，頁 195。

7 周陸僑。僑生回國升學概況(台北：僑務委員會僑務叢書之一，1972)，頁 4。

8 蘇玉龍等。招收海外僑生來台升讀大學之研究 (台北：國立教育資料館，2006)，頁.21。

9 夏誠華。民國以來的僑務與僑教研究 1912-2004(新竹：玄奘大學海外華人研究中心，2005)，

頁 39。

10 朱敬先。華僑教育(臺北：中華書局，1973)，頁 35。

學生優待辦法＞等輔導僑生回國升學、與從寬錄取的法規。¹¹此時期乃政府對積 極輔導僑生回國升學之重要開端，以生活救助為優先考量。

二、 民國 38 年至 84 年(1949-1995 年)

民國 38 年(1949 年)，中央政府遷臺後，開始在臺恢復招收海外僑生。並接 受大量美援作為僑教經費，明確劃分了教育部與僑務委員會在僑教的權責。政府 更確立了僑民教育文化的最高方針，作為今後推進僑民教育的指標，大量爭取僑 生到臺灣就學，並積極輔導海外僑校，無論海外僑教或國內僑生教育，都有「質 的提升」與「量的增加」。¹²教育部又於民國 39 年(1950 年)公布了＜僑生投考臺 省專科以上學校優待辦法＞，從寬錄取在國外出生或僑居國外 3 年以上之海外僑 生，規定各校對錄取僑生之國文國語程度較差者，應設法另予補習。40 年(1951 年)僑務委員會訂定＜華僑學生申請保送來臺升學辦法＞規定，海外華僑高中畢 業生得依規定申請保送，分發各大專院校就讀。自 43 年(1954 年)起，為爭取更 多僑生回國升學，保送回國升入大專院校僑生之入學資格，遂酌以放寬，最近 2 年內海外僑校高中畢業為限，改為最近 3 年畢業；降低保送成績標準，成績 80 分以上，改為 70 分：操行成績應為甲等改為乙等以上，但加「思想正確」一句；

保送名額不限定 100 名，並取消「每校以不超過 3 名為原則」等。¹³

又因港澳地區情況特殊，學制與臺灣相當。民國 43 年曾公布＜港澳學生來 臺就學須知＞，規定港澳地區學生來臺升學者，應在香港參加中文專科以上學校 入學考試，其成績及格者，如志願來臺，國內各專科以上學校准予認可，作為審 查學生入學之標準。民國 45 年(1956 年)，又訂頒＜港澳高中畢業生成績優良學 生保送辦法＞，鼓勵港澳應屆畢業生申請保送，以成績最優者依次第保送分發，

並規定香港珠海書院等校已立案之先修班保送學生回國升學，比照該辦法辦理。

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民國 47 年(1958 年)依據當時輔導僑生回國升學情況，教育部、僑務委員會 會銜公布了＜僑生回國升學及輔導實施要點＞。民國 54 年美援中止後，政府為 彌補美援停止後僑生教育計畫經費之缺失，特設置海外回國升學大專新僑生獎學 金，除補助享有獎學金之僑生，自僑居地回國升學之往返旅費外，每學年並給予 生活費，初以印尼、越南等地的僑生，後來港澳僑生也可申請。¹⁵57 年(1968 年) 將＜港澳學生來臺就學須知＞，修正為＜港澳學生來臺就學辦法＞。直到民國 79 年(1990 年)，教育部與僑務委員會共同研擬＜僑生(港澳生)回國升學優待改進

11 蘇玉龍等。招收海外僑生來台升讀大學之研究，頁.21-22。

12 郁漢良。華僑教育發展史上，頁 5。

13 郁漢良。華僑教育發展史上，頁 517。

14 蘇玉龍等。招收海外僑生來台升讀大學之研究，頁 23。

15 郁漢良。華僑教育發展史上，頁 490。

方案＞，修訂＜僑生回國就學及輔導辦法＞。¹⁶ 三、 民國 84 年(2005 年)迄今

民國 84 年(1995 年)起，依據大學法招生係各校工作之精神，由各大學組成

「大學(僑大先修班)海外僑生(港澳生)聯合招生委員會」(89 學年度起更名為「大 學暨僑大先修班海外聯合招生委員會」迄今，簡稱為「海外聯合招生委員會」)，

共同辦理僑生考選及分發工作，提高僑生教育素質，保障僑生權益。¹⁷同年 7 月 1 日成立國立暨南國際大學，亦同時肩負著僑教任務與使命。民國 85 年度(1996 年)開始招收學士班學生，初期以招收 30%僑生為原則，於新學系設立第一年即 開始招收僑生入學。自 85 學年(1996 年)起海外聯招會成立以來，為擴大海外招 生宣導效果，在教育部僑教會的支持下，陸續分赴馬來西亞、日、韓、港澳、印 尼、緬甸、中南美、南非、美加等地辦理招生宣導，由主任委員學校校長或教務 長(總幹事)親自率團或由常務委員學校組團。¹⁸93 年(2004 年)9 月廢止原＜港澳 學生來臺就學辦法＞。至 96 學年(2007 年)起，因國立僑生大學先修班與國立臺 灣師範大學兩校整合，故配合修正為「大學海外聯合招生委員會」，簡稱為「海 外聯招會」。其辦理各大學（含學士班、碩士 班及博士班）僑生（含港澳生）之 招生分發等事宜。依據＜海外聯招會設置要點＞設置常務委員會，其任務為審定 招生簡章、決定各校系組各地區分配名額、成績採計標準、分發原則、錄取最低 標準、以及餘額流用原則等。歷年來常務委員多以僑生人數較多、或辦理僑生招 生較具經驗的學校擔任。¹⁹此外，為擴大招生層面，提高僑生教育層級，符應海 外僑生需求，教育部亦多次修正＜僑生回國就學及輔導辦法＞的內容，並於有關 招收研究生之部分條文，予以放寬規定。²⁰

貳、 僑生教育主管機關的演變

過去負責僑生返國升學的主管機關有兩個，一個是僑務委員會，一個是教育 部。茲說明如後。

一、 行政院僑務委員會

「僑務委員會」，簡稱僑委會，是中華民國政府僑民事務的主管機關，設立於 民國 15 年(1926 年)，直隸國民政府。民國 18 年(1929 年)教育部設置華僑教育設 計委員會，負責有關僑教事宜。同時公佈＜華僑子弟回國就學辦法＞，鼓勵海外 僑生回國就學。20 年(1931 年)12 月僑務委員會成立，設有僑民教育處，與教育

16 夏誠華。民國以來的僑務與僑教研究 1912-2004，頁 271。

17 夏誠華。民國以來的僑務與僑教研究 1912-2004，頁 271。

18 蘇玉龍等。招收海外僑生來台升讀大學之研究，頁. 25。

19 海外聯合招生委員會網頁。

https://sites.google.com/a/ncnu.edu.tw/overseas/index/news/introduction

20 蘇玉龍等。招收海外僑生來台升讀大學之研究，頁. 26。

部分工辦理僑教工作，同時制定公布＜僑務委員會組織法＞，會內設秘書、僑民 管理、僑民教育三處，及文書、事務、僑民指導、移民、教育指導、文化事業等 六科。民國 21 年(1932 年) 改隸屬行政院，專責輔導僑務工作，亦負責招收海外 僑生回國就學，及輔導海外僑教的業務。²¹ 28 年(1939 年)7 月為適應戰時需要，

華僑教育設計委員會改由教育部、僑務委員會會同組織，擴充後於 29 年(1940 年)成立，會址設於教育部。²²為推展海外華文教育，同年又創設「僑民教育函授 學校」，採通訊方式，提供華僑進修機會。另為加強海外文宣工作，於 30 年(1941 年)4 月成立「華僑通訊社」發布通訊稿，報導僑務新聞與國內消息。²³因戰事日 亟，華僑教育設計委員會於 34 年(1945 年)裁撤，教育部另行成立教育部僑民教 育委員會。35 年(1946 年)12 月，國民大會制定頒布之＜中華民國憲法＞，將僑 務列入「基本國策」，明訂應扶助並保護僑居國外之國民經濟事業發展。²⁴38 年 (1949 年)中央政府遷臺後，所有僑教業務改由教育部普通教育司、高等教育司分 別辦理，直至 44 年(1955 年)8 月恢復僑民教育委員會之組織。除於 31 年(1942 年)度通令各專科以上學校對僑生回國升學，得從寬錄取以示優待外，並相繼訂 定輔導僑生升學之有關法令，華僑學生優待辦法、華僑學生申請保送來臺升學辦 法、海外僑生來臺升入中等學校肄業辦法、僑生回國就學及輔導辦法等。²⁵此外，

特別為港澳僑生訂定香港澳門居民來臺就學辦法。有關之法令頒布年份列於前一 章之表 1-1。

民國 38 年中央政府遷臺後，僑生來臺就學工作主要由教育部負責。僑務委 員會則負責僑生輔導工作，並設有僑生輔導室。

二、 教育部僑民教育委員會

國民政府成立後，民國 18 年(1929 年)教育部設置華僑教育設計委員會，負 責有關僑教事宜。20 年(1931 年)12 月僑務委員會成立，設有僑民教育處，與教 育部分工辦理僑教工作。28 年(1939 年)7 月為適應戰時需要，華僑教育設計委員 會改由教育部、僑務委員會會同組織，擴充後於 29 年(1940 年)成立，會址設於 教育部。²⁶「僑民教育設計委員會」，置當然會員九至十五人，當然委員由教育 部，僑務委員會各指派三人，中國國民黨中央海外部及外交部代表各一人，另延

國民政府成立後，民國 18 年(1929 年)教育部設置華僑教育設計委員會，負 責有關僑教事宜。20 年(1931 年)12 月僑務委員會成立，設有僑民教育處，與教 育部分工辦理僑教工作。28 年(1939 年)7 月為適應戰時需要，華僑教育設計委員 會改由教育部、僑務委員會會同組織，擴充後於 29 年(1940 年)成立，會址設於 教育部。²⁶「僑民教育設計委員會」，置當然會員九至十五人，當然委員由教育 部，僑務委員會各指派三人，中國國民黨中央海外部及外交部代表各一人，另延