成，是全國商業界的最高商業團體組織，主要為推廣國內外貿易，促進
經濟發展，協調同業關係，增進共同利益為宗旨。並促使各同業融洽相
處，同心協力、精誠合作，對配合推動政府的經濟政策及增加同業之共
同利益，具有實際的功能。
本會為了提高工作效能，除了加強各項業務外，並針對實際需求，
以任務編組方式，設置「兩岸經貿關係委員會」等十一個委員會，聘請
學者專家擔任諮詢顧問，以供諮商；在美國設立辦事處，遴聘駐外顧問
及代表，與國外商會締盟；協助國內外廠商從事經貿發展；並全力配合
政府經濟政策與商業法令之推行及研究建議、推展國際貿易之聯繫、積
極培育商業人才、解決商業界各項困難問題等為工作重心，戮力以赴。
本會每年經費收入約八千萬元，其中會費收入約兩百萬元，佔收 入不到三個百分點，簽證收入約六百萬元，佔收入七個百分點，業務活
動收入約七千萬元，約佔總入八成五左右，其中自助性業務活動收入四
千六百萬元、外貿協會外銷推廣收入一千八百萬元、政府委辦管理費收
入約五百萬元。由公會財務結構可以瞭解，公會主要收入為業務活動經
費與政府之補助與委託收益，會員會費所佔比例微不足道。以 92 年度
決算為例，政府委辦經費共計三千六百萬八千元、補助經費一百九十萬
元，約佔總經費將近五成。委辦機關包括經濟部商業司、國防部、國安
局、經濟部中小企業處等。補助機關為內政部社會司、經濟部商業司、
行政院大陸委員會、經濟部投資業務處等。
（三）請問貴會未來發展的願景如何。
未來本會將加強下列工作：1. 強化產官學互動：凝聚同業共識，
結合學者專家組成諮詢顧問群，參與立法諮詢。2. 推動商業現代化：
推動傳統產業升級，提昇企業競爭力，促進國家經濟發展。3. 加強全
球台商與華商服務，增進與世界各國商會聯繫：積極服務全球華商與大
陸台商、擴大與大陸經貿交流，加強與世界各國商會聯繫，以促進彼此
的互惠合作。
二、產業公會的角色功能
（一）請問產業公會在公民社會中應扮演何種的角色功能？
答：產業公會是業者的經濟性組合，有其特定的功能、任務，是關 係國家產業發展的重要組織，在過去計畫經濟時代，主要扮演政
府機構政策執行幫手的角色。在社會開放與經濟自由化之後，台
灣公民意識高漲，公民社會的雛形已漸完備，影響所及，一股由
下而上來自產業界對產業民主與產業自治的呼聲越來越高，產業
公會在產業政策的制定與執行的過程，要求參與的程度越來越殷
切，如何凝聚這股民氣並善加運用，產業公會具有關鍵性的重要
地位。
（二）請問貴團體所能提供會員的服務功能有哪些？有無營業項目？對
於加強產業公會的功能及提高它的服務成效，您的看法如何？
答：本會服務功能包括：1. 參與政府有關商業法令之研訂工作。2. 促
進經濟發展，舉行會議協助業者解決困難問題。3. 向政府有關
機關反映商業界建議。3. 推廣優良商店認證。4. 推動輔導赴大
陸間接投資廠商工作。5. 辦理職業訓練，培育商業人才。6. 協
助政府作政令宣導。7. 選拔表揚企業職業訓練績優單位、優良
商人、優良駐華使節及商務單位負責人、優良在華外商。8. 參
與國際經貿事務、組團出國考察。9. 邀請或接待國外、大陸經
貿單位或人士來訪。10. 協助國內外廠商交換商訊，增進商貿機
會。11. 簽發產地證明書及其有關文件。12. 出版刊物及有關商
業專書。13. 參與社會公益活動等。本會僅對會員提供服務，並
無對外營業項目。就加強產業公會功能提高其服務成效而言，應
請主管機關加強輔導產業公會辦理自助性業務的能力，以強化其
對會員的服務。此外，面對政府採購法的壓力，政府亦應培植公
會企劃以及採購的能力。
（三）您認為目前產業公會有無分擔政府業務的條件？若無的話，缺少
哪些條件？若有的話，可以分擔哪些業務？
答：產業公會作為業者跟政府之間的橋樑，如能拉近兩者間的距離，
應是責無旁貸的事情。而現代政府行政更須貼近民意，經由公會
管道了解業者心聲，將可收事半功倍之效。因此，政府與產業公
會既有相互的需求，如何引導使兩者作更緊密的結合，將是兩蒙
其利的事情，對業者而言，亦是多贏的局面，更是最大的贏家。
惟事實與需求似背道而馳，近年來產業公會與政府關係似有疏離
之勢，這是由於部份產業公會長久以來積弱不振，難有能力承受
政府所釋出之業務，再者政府採購法實施以後，政府委辦經費皆
需上網公告，對公會之輔導經費因而大幅銳減。
二、產業公會與政府之間的關係
（一）請問貴會與政府之間的互動關係如何？有接受政府的專案或合
辦活動嗎？
答：本會係全國商業團體的最上級組織，具有法定的代表性，惟近年
來政府常將本會與其他全國性民間社團等量齊觀，對本會及所屬
會員公會是極其不公平之事。本會雖與政府各部門維持多年來良
好的互動基礎，接受政府多項的業務計畫，惟主政者若不重視政
府法定的公會組織，增強其業務功能，在自由化口號之下，公會
能著力之處實在有限，而將漸形泡沫化，多年來政府天天喊著減
肥、行政業務下放等口號，但亦只是空中樓閣，在實務作業上卻
感受不到任何善意，反而有漸行漸遠之感。
（二）您認為產業公會與政府之間的理想關係應該如何？目前政府有
無重視公會的組織功能？
答：產業公會是政府及業者之間的橋樑，在實施計畫經濟政府管制的
年代中，公會確實替政府做了最好的配合，很多管制性的措施，
如出口核章制度、管制性進出口貨品的檢查等業務辦理，政府都
授權由公會辦理，惟近年來在自由化與民主化的政策之下，不但
聯合行為為法律所禁止，政府的專案計畫均需招標公開上網，政
府營繕工程招標不再需要公會的會員證等等措施，每一項政策的
實施均大大的剝奪了公會原有的生存空間，在空有強制入會的限
制之下，又無新業務的加入，業者不知為何加入公會，難怪公會
業務似有沒落之勢。是否增強公會的功能或放任其浮沉，似全在
主政者的一念之間。
（三）就治理互賴的觀點，請問目前產業公會法令、機制及政府輔導作
為，您認為有哪些需要改進的地方？
答：1.建議修改商業團體法及相關法令，將商業團體種類、組織體系
定位清楚，並賦予不同任務、功能，並檢討各項職業有關法令，
將原屬公會之職能回歸由公會主導，如：產品規格標準、技能檢
定、職業訓練等等，公會業者應較政府行政官員更為熟悉需要，
因此，政府不但要將是項權力立法回歸還予產業公會，更應給予
經費補助。
2.建議成立「工商團體張老師」組織：請經濟部會同內政部及有 關機關，仿效中小企業張老師組織，結合產官學界給予公會適切
輔導，針對公會組織功能及所面臨之難題，深入瞭解並給予解
決，不但可以活性化公會組織，對於產業界問題的解決，將更有
提綱挈領之效。
「台灣產業公會與政府職能互動關係之研究
－以治理互賴理論模式建構為例」訪談紀錄
壹、基本資料：
一、編號代碼：A06
二、訪談單位：中華民國全國工業總會
三、受訪人員：高階主管及單位主管
四、受訪日期：九十三年九月二十九日（星期三）下午四時
九十四年三月三十日（星期三）下午二時
貳、訪談題綱：
一、團體背景資料
（一）請您說明貴會成立背景及使命。
本會的前身，係成立於民國卅一年的「中國全國工業協會」，後因
抗戰期間，「全國工業協會」對軍需民用，貢獻良多，且抗戰勝利後，
各界殷望工業界更能發揮團隊精神，以發展民族工業；為此，政府乃積
極着手確立工業團體的法律基礎。民國卅六年十月廿七日，國民政府公
布「工業會法」，並明定十一月十一日為「工業節」後，全國各地原屬
社團性質之「工業協會」，乃依法改組為法人性質的工業團體。民國卅
七年九月，國民政府社會部邀集各地區省市工業會各業聯合會負責人座
談，並於會中決議籌設「全國工業總會」。同年十一月十一日，「全國工
業總會」在當時的首都----南京，召開成立大會，並選出首屆理事四十
五人、監事十五人；至此，「全國工業總會」乃告成立。
民國卅八年，政府播遷來台，本會亦隨同遷台復會，並推舉常務理
事陶桂林先生出任復會後理事長，從事復舊工作。當時，在台復會的「全
國工業總會」，僅有三十一個團體會員。由於原有在大陸選出的本會首
屆理事，僅有法定人數的四分之一仍在台繼續執行會務，已難適應當時
工業發展需要。基此，政府乃於民國六十三年十二月公布「工業團體
法」，續於六十四年二月，發布「工業團體法施行細則」，以及訂頒「中
華民國全國工業總會理監事缺額補選辦法」、「工業同業公會章程準則」
等，確立工業團體辦理理監事缺額補選之法律基礎。民國六十四年六
月，本會為健全理監事會組織，乃依法在台北市舉行第一屆第一次理監
事暨所屬團體會員代表會議，並進行理監事缺額補選。林挺生先生眾望
所歸當選改組後（工業團體法時期）首任理事長。
所歸當選改組後（工業團體法時期）首任理事長。