壹、基本資料：
一、編號代碼：B05
二、訪談單位：內政部社會司
三、受訪人員：業務單位主管
四、受訪日期：94 年 3 月 28 日下午二時
貳、訪談題綱：
一、受訪機關背景資料
（一）組織職掌：
內政部社會司下設有職業團體科，負責工商自由職業團體的
輔導，其職掌包括：職業團體會務輔導政策規劃及法制工作事
項、全國性職業團體評鑑表揚事項、全國性職業團體選任職員與
工作人員輔導訓練事項、各級政府人民團體輔導幹部研習事項、
全國性職業團體資訊系統建立事項、省級人民團體輔導、勸募管
理法制工作事項、全國性勸募活動輔導及管理等事項。
（二）與產業公會之關係：
內政部為全國性及區級職業團體之主管機關，包括工業團
體、商業團體及自由職業團，目前共有 254 個，主要就會務給予
輔導，業務部分則分屬由不同目的事業主管機關指導、監督。有
關經費補助情形，詳見表 9-7。
（三）業務往來情形。
1.辦理全國性工業團體、商業團體及自由職業團之籌組及依各該 法令規定各團體應報主管機關核准或備查事項之輔導。
2.列席會員大會協助理、監事選舉與罷免相關事宜。
3.補助職業團體推展相關活動經費。
4.獎勵績優職業團體與工作人員。
5.參加各該團體舉辦之各項業務研討活動。
二、產業公會的角色功能
（一）請問產業公會在公民社會中應扮演何種角色功能？
答：「政府的力量有限，而民間的資源無窮」，產業公會可說最瞭解
社會脈動與民間的需求，如果能整合民間各界力量，與政府攜手
建立最佳夥伴關係，當可發揮對社會最大的貢獻。未來期待團體
加強著力於專業人力的培訓，開創服務的差異化、工商企業行銷
與組織相關之政策或議題的研發；同時結合同業的智慧及經驗，
並藉由眾人力量，主導或提昇公共政策決策品質，滿足會員需
求。因此團體除激勵會員團結合作，產生堅強的凝聚力；對外更
要產生促進與服務的功能，發揮組織力，擴大參與公共事務，協
助政府發掘問題，解決問題。以期共同促進團體的和諧，以及社
會的進步。
（二）您認為產業公會所能提供會員的服務功能有哪些？可否有營業項
目？對於加強產業公會的功能及提高它的服務成效，您的看法如
何？
答：依據行政院指示，本司正進行人民團體法的修正，未來人民團
體將朝「積極開放，有效管理」的方向進行檢討。配合該法之修
訂，其相關子法包括督導各級人民團體實施辦法、人民團體選舉
罷免辦法等，也正積極檢討修定中。職業團體相關法規，因屬特
別法之性質，影響雖不大。但因整體環境改變，也將進行檢討。
團體的任務與其功能的發揮息息相關，本部去年召開研修商
業團體法會議時，在這一部份大家都有很高的共識。依據全國商
業總會 90 年所做的一項問卷調查統計，大多數受訪者認為商業
團體可以從事的工作項目，主要有：接受政府機關、團體委託或
特准事項、辦理商業證明事項…等。另外配合政府再造所實施的
去「任務化」、「地方化」、「法人化」以及「委外化」，因此，商
業團體法之各相關目的事業主管機關，如能在相關業務法規，將
部分業務委託或授權公會來做，對強化團體功能，將很有助益。
例如，國貿局「原產地證明書管理辦法」委託工、商團體簽發原
產地證明書，對公會本身業務發展（財務健全），就有莫大的幫
助。
另就工商業團體法的相關規定來看，如會員不繳納會費，公
會應予以「勸告」、「警告」甚至經「停權」後，得報請主管機關
處以罰鍰（公會與會員間之私法關係，由政府介入）；公會的成
立、解散與會員的入會、退會等均由法律嚴格規定，不得任意為
之；以及倫理規範的定訂定（如不動產仲介經紀業）…等，若能
在其宗旨與任務與以強化，甚至視其性質，賦予部分公權力，當
可使其與「強制入會」制度相互搭配，確實發揮團體功能。就此，
似可由相關目的事業主管機關，就相關業務加以檢討考量，基本
上應可贊同。
又職業團體為公益性之團體，雖不得從事與本質不符之營利
事業，惟為配合團體設立宗旨及任務之推展，當從事與其相關之
營業行為，與現行規定並無不符。
（三）您認為目前產業公會有無分擔政府業務的條件？若無的話，缺少
哪些條件？若有的話，可以分擔哪些業務？
答：就全國性團體而言，本部每年舉辦有團體評鑑表揚，對優良團
體予以表揚，績效不彰團體輔導改進。因此，經考核列入績優的
單位，其會務運作均屬正常且財務健全，就政府相關業務，如證
照的許可、工廠及商業登記、專業人員資格的訓練…等，只要有
適當的稽查機制，這些均是可以考量先予以實施的。而且透過此
些項目之執行，正可與目前政府再造之目標，相輔相成。
三、與產業公會之關係
（一）請問貴機關與產業公會之間的互動關係如何？目前貴機關與產業
公會有哪些合作計畫或活動？
答：本部為全國性工、商及自由職業團體之主管機關，歷年來在預
算許可之範圍之下，酌量補助全國工業總會及商業總會辦理等團
體辦理相關活動或推展各項計畫，年補助金額總數約兩百多萬
元，如表 。目前已補助工總辦理「94 年度增進工業團體配合政
府政策暨強化組織功能計畫」、「工商會務季刊編印」。未來預定
補助辦理工總「優良工礦團體優良理監事選拔」、及補助商總辦
理「商業團體會務工作講習活動商業團體會務發展研討會暨聯誼
活動」、「商業團體法規研討活動計畫」、「商人節金商獎表揚慶祝
活動」及編印相關法規彙編等。
（二）您認為貴機關與產業公會之間的理想關係應該如何？對於產業公
會的關係，有哪些您認為需要加強的地方？
答：人民團體範圍非常廣泛，種類繁多，一般基於會務運作性質雷
同，為避免共同性質的會務組織輔導工作，分別由不同之機關負
責，造成工作重疊與資源浪費，故目前原則由內政部主管，而其
從事之業務或活動，則依其性質由有關之目的事業主管機關指
導、監督。
惟在立法體例上，為有利事權統一，落實對團體之指導、監
督，以提昇行政效能，進而健全會務及業務之運作，而將主管機
關及目的事業主管機關合而為一，此即是一般所稱主管機關及目
的事業主管機關一元化。例如農會法、漁會法及工會法。未來政
府應如何分工，以利團體運作，就此部分，似可再加以檢討。
（三）就治理互賴的觀點，請問目前產業公會的法令、機制及政府輔導
作為，有哪些您認為需要加以改進的地方？
答：以會務主管機關立場而言，本部主管之工業團體法，自公布施
行迄今，已達 31 年，而商業團體法自民國 61 年 7 月 26 日公布
施行迄今，已有 32 餘年，除於民國 71 年、85 年及 86 年小幅修
正外，迄今尚未通盤檢討，部分規定已難以適應當前經濟社會發
展需要，整個工、商業團體組織架構，實有詳加檢討之必要。本
部已於 93 年度委託國立台灣師範大學辦理「職業團體之屬性暨
在公民社會中之角色」研究案，將參酌其建議於 94 年 4 月間召
開研商會議。
針對該 2 項法規，本部原擬修正原則及要點如下：
1. 維持「工商分立」體系：我國工業、商業團體目前係分別立 法，自成體系，層級各異，組織方式不同，且工業、商業團
體結構差異性頗大，故合併之基礎薄弱，且現制已運作多
年，各團體皆有相當之基礎，目前仍以維持「工商分立」、
各別立法為宜。
2. 貫徹「業必歸會」政策：鑑於工、商業團體為政府與工廠業 者之雙方溝通橋樑，工業團體須整合業者意見以供政府決策
參考，政府亦有多項工作須交付或委託工業團體執行，因
此，貫徹「業必歸會」有其必要性。
3. 強化工、商業團體功能：因應時代快速變遷，各方要求工業 團體擴大服務功能之期望殷切，為符合時代潮流脈動，非自
其任務功能調整不為功，現制商業團體任務相同之現象應予
以改正，因「地」制宜者，宜歸地區性之工業會，因「業」
制宜者，宜歸專業性之工業同業公會，且不同層級亦應有不
同 任務，使其分工而合作，以協助政府及業者推動業務。
4. 重編章名條次順序：參照人民團體法之立法體例，按工商、
業團體之組織功能分章規定，使其體系層次分明。
5. 配合精省政策：刪除工、商業團體省級主管機關與省級團體。
表 9-7 93 年度內政部社會司職業團體科補助經費統計表
單位：新台幣元 分配款總額 6,111,263 元
補助對象 產業公會 協會 基金會
補助單位數 9 10 1
補助總金額 2,228,000 3,811,263 20,000 所佔比例 37.3％ 62.4％ 0.3％
※資料來源：內政部社會司