3. 中華民國（臺灣）以捕魚實體參與區域 漁業組織的模式
3.1 中華民國（臺灣）加入南方黑鮪保育延伸委員會的 規範與實踐
3.1.1 南方黑鮪保育公約簡介
南方黑鮪（Southern Bluefin Tuna, SBT）是鮪魚類中體型次大者，僅略 小於北方黑鮪魚，為具高經濟價值魚類71。由於受到濫捕，在 1961 年全球南 方黑鮪捕獲量達到 8 萬公噸後，漁獲量即急速下降72。有鑑於此，南方黑鮪 的主要捕撈國：澳洲、紐西蘭及日本，自 1985 年起，開始對其自身南方黑鮪 捕撈船隊作嚴格的配額限制，藉以養護和管理該魚類資源，而企圖恢復南方 黑鮪的生產力73。
1993 年 5 月，澳洲、紐西蘭及日本簽訂條約，將既存的自願管理協定轉 化為「南方黑鮪保育公約74」（Convention for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, CCSBT Convention），該公約於 1994 年 5 月 20 日生效75。南 方黑鮪保育公約並設立了「南方黑鮪保育委員會」（Commission for the Con-servation of Southern Bluefin Tuna, CCSBT），其總部位於澳洲坎培拉。
南方黑鮪保育委員會的目標是在透過適當的管理及養護措施，來達到對 全球南方黑鮪的最適利用，並提供其他國家及實體一個受到國際認可的論 壇，以積極參與南方黑鮪相關議題的討論76。為了達成前述目標，南方黑鮪
71 黑鮪，台灣鮪魚網站：http://tuna-taiwan.sg1010.myweb.hinet.net/A112.html（最後點閱 時間：2012 年 3 月 17 日）。
72 李聿文，南方黑鮪漁業資源概況與管理，漁業推廣，第 192 期，頁 14-15（2002）。
73 Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, Origins of the Convention, http://www.ccsbt.org/site/origins_of_the_convention.php (last visited Mar. 30, 2012) [here-inafter CCSBT].
74 Convention for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, May 10, 1993, 1819 U.N.T.S.
360 [hereinafter CCSBT Convention].
75 高聖惕，「論國際漁業法中涉及捕魚實體的爭端解決機制（上）」，政大法學評
論，第 95 期，頁 253（2007）。
76 CCSBT, The Commission’s Role, http://www.ccsbt.org/site/commission_role.php (last vis-ited Mar. 22, 2012).
保育委員會負責執行公約規定並具以下功能：1.負責制定南方黑鮪捕撈總量 和締約方間的配額；2.審議和管理相關規範措施，以履行公約的目標；3.進行 和協調科學研究方案，旨在提供資訊以支持南方黑鮪保育委員會的管理目 標；4.制定決策來支持和執行漁業管理；5.對於涉及公約保育目標之議題，提 供一個論壇；6.作為締約方間有關南方黑鮪活動的一個協調機制；7.促進與南 方黑鮪相關之海洋生物物種保護；8.鼓勵從事漁業之非締約方加入，申請合 作非締約方或以觀察員身分參加南方黑鮪保育委員會的活動；9.與其他區域 鮪魚漁業管理組織在具有共同利益的領域進行合作77。
2001 年 4 月 18 日至 21 日，南方黑鮪保育委員會第 7 屆年度會議中，通 過「建立延伸委員會及延伸科技委員會的決議」（Resolution to Establish an Extended Commission and an Extended Scientific Committee；以下簡稱「延伸 委員會決議」）78，創設「南方黑鮪保育延伸委員會」（Extended Commis-sion for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, Extended CommisCommis-sion）及
「南方黑鮪保育延伸科技委員會」（Extended Scientific Committee for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, Extended Scientific Committee），並允 許捕魚實體加入79。由於加入南方黑鮪保育延伸委員會及南方黑鮪保育延伸 科技委員會的捕魚實體與南方黑鮪保育委員會並無直接聯繫，因此，該委員 會之決議及科技委員會之決議並不直接拘束加入延伸委員會及延伸科技委員 會的捕魚實體，除非委員會之決議及科技委員會之決議經過延伸委員會及延
77 Id.
78 該決議於 2003 年 10 月 7 日至 10 日南方黑鮪保育委員會第 10 屆年度會議經過修 正。CCSBT, Rules of Procedure of the Extended Commission for the Conservation of
Southern Bluefin Tuna, http://www.ccsbt.org/userfiles/file/docs_english/basic_documents/
rules_of_procedure_of_the_commission.pdf (last visited May 22, 2011) [hereinafter Ex-tended Commission Resolution]; William Edeson, Some Future Directions for Fishing
Enti-ties in Certain Regional Fisheries Management Bodies, 37 O
CEAN DEV. & INT’L L. 245, 250 (2006).79 高聖惕，前揭註 75，頁 255。
伸科技委員會決議後，才轉換成有拘束力的決議80。
3.1.2 成為南方黑鮪保育公約締約方、委員會及南方黑鮪保育 延伸委員會會員的資格
3.1.2.1 成為南方黑鮪保育公約締約方、委員會的資格
根據南方黑鮪保育公約第 17 條規定，該公約應開放給澳大利亞、日本 及紐西蘭等國簽署，簽署國並應各自依照其國內法律程序批准、接受或同 意，並在第 3 份批准、接受或同意書寄存之日生效81。
依據南方黑鮪保育公約第 18 條規定，在公約生效後，任何國家，其船 隻從事於南方黑鮪捕撈，或南方黑鮪遷徙通過其專屬經濟區或漁業區的沿岸 國可加入公約，公約並自該國遞交其加入聲明時對其生效82。
至於捕魚實體，根據南方黑鮪保育公約第 14 條規定，南方黑鮪保育委 員會得邀請非締約方之國家或實體，當其國民、居民或漁船從事捕捉南方黑 鮪以及當南方黑鮪遷徙通過其專屬經濟區或漁業區時，派遣觀察員，參與南 方黑鮪保育委員會及南方黑鮪保育科學委員會會議83。同條亦規定，南方黑 鮪保育委員會得邀請或應要求，讓政府間組織及對南方黑鮪具備特別知識的 非政府組織派遣觀察員參加委員會會議84。惟以觀察員身分參與南方黑鮪保 育委員會會議或南方黑鮪保育科學委員會會議時，並無決議權。
綜前所述，能夠成為南方黑鮪保育公約締約方資格者僅有國家，而且將 自動成為南方黑鮪保育委員會會員，至於捕魚實體及國際組織僅能成為觀察 員。
3.1.2.2 成為南方黑鮪保育延伸委員會會員的資格
根據延伸委員會決議規定，南方黑鮪保育延伸委員會及延伸科技委員會
80 姜皇池，前揭註 49，頁 41。
81 CCSBT Convention art. 17.
82 Id. art. 18.
83 Id. art. 14.1.
84 Id. art. 14.2.
的會員應包含南方黑鮪保育公約締約方及任何實體或捕魚實體，而這些實體 的船隻在過去三年內任何期間，必須曾捕撈南方黑鮪85。
又依據延伸委員會決議，任何實體或捕魚實體其船隻在過去三年內任何 期間，曾捕撈南方黑鮪時，可向南方黑鮪保育委員會執行秘書表達成為延伸 委員會會員之意願，南方黑鮪保育委員會執行秘書將與表達意願之實體或捕 魚實體之代表進行換文，以完成加入南方黑鮪保育延伸委員會的程序86。申 請加入延伸委員會者應向南方黑鮪保育委員會表達，遵守南方黑鮪保育公約 條款的堅定承諾，並遵守南方黑鮪保育延伸委員會的決定87。
另依據延伸委員會決議，非南方黑鮪保育委員會會員之延伸委員會會員 有權指派代表，以觀察員身分參加南方黑鮪保育委員會及其附屬組織（包括 科學委員會）的會議，並有在場及發言權利88。而南方黑鮪保育延伸委員會 應執行與南方黑鮪保育委員會相同之工作，包括但不限於決定總可捕撈總 額及各會員間之配額，且所有南方黑鮪保育延伸委員會會員均有相同投票 權89。
綜前所述，成為南方黑鮪保育延伸委員會會員的資格有南方黑鮪保育公 約締約方及任何實體或捕魚實體，而成為南方黑鮪保育延伸委員會會員之實 體並不成為南方黑鮪保育委員會會員，形式上僅有以觀察員身分參加南方黑 鮪保育委員會及其附屬機構會議的權利（享有在場及發言權利），惟實質上 則在執行南方黑鮪保育委員會的功能。
3.1.3 中華民國（ 臺 灣）加入南方黑鮪保育延伸委員會的過程 及權利義務
在 1999 年年底，南方黑鮪保育委員會舉行的第 6 屆年度會議中，中華
85 Extended Commission Resolution para. 1.
86 Id. para. 6.
87 Id.
88 Id. para. 8.
89 Id. para. 2.
民國（臺灣）依據南方黑鮪保育公約第 18 條規定，要求以正式會員之地位參 與南方黑鮪保育委員會90。由於南方黑鮪保育委員會公約締約方中的紐西蘭 及日本對中華民國（臺灣）是否具有國家身分有所疑慮，使得中華民國（臺 灣）無法順利加入南方黑鮪保育委員會，幾經波折，在 2001 年南方黑鮪保育 委員會第 7 屆年度會議上，通過延伸委員會決議，而中華民國（臺灣）最後 則於 2002 年 8 月 30 日，以中華民國（臺灣）捕魚實體（Fishing Entity of Taiwan）之名稱加入南方黑鮪保育延伸委員會91。
由於中華民國（臺灣）並非以締約方的身分直接參與南方黑鮪保育委員 會，而是以加入南方黑鮪保育延伸委員會的方式間接參與。為解決中華民國
（臺灣）「技術性」間接參與南方黑鮪保育委員會此一問題，目前南方黑鮪 保育委員會的年會流程以如下步驟進行：1.南方黑鮪保育委員會的年會開議 之後，由會員通過該年度的議程後，隨即休會；2.召開南方黑鮪保育延伸委 員會年會，討論南方黑鮪保育委員會年會所通過議程的各項議案；3.南方黑 鮪保育延伸委員會完成前項討論後，南方黑鮪保育委員會將再續行議程，批 准南方黑鮪保育延伸委員會所通過的報告與議案，藉以完成形式上程序92。
另外，延伸委員會決議規定，南方黑鮪保育延伸委員會的決議原則上即 為南方黑鮪保育委員會的決議，除非南方黑鮪保育委員會對該決議有相反決 定93。同時，任何南方黑鮪保育委員會的決議若是影響南方黑鮪保育延伸委 員會運作或任何南方黑鮪保育延伸委員會個別會員的權利、義務或地位者，
在未經南方黑鮪保育延伸委員會就該議題先為適當審議下，不能被採行94。 因此可知，南方黑鮪保育委員會所通過的決議乃先經由南方黑鮪保育延 伸委員會年會決議後，復由南方黑鮪保育委員會作成形式上決議，而南方黑
90 高聖惕，前揭註 75，頁 254-255。
91 姜皇池，前揭註 49，頁 39。
92 林琇玲，我國參加南方黑鮪保育委員會（CCSBT）第十屆年會暨第二屆延伸委員會
會議摘要，國際漁業資訊，第 132 期，頁 36（2003）。
93 Extended Commission Resolution para. 4.
94 Id.
鮪保育延伸委員會「幾乎」在扮演南方黑鮪保育委員會的角色，並承擔相同 之任務。是以，中華民國（臺灣）雖非南方黑鮪保育公約締約方，亦無法成 為南方黑鮪保育委員會會員，僅是南方黑鮪保育延伸委員會會員，惟此一
「技術性」的參與南方黑鮪保育公約，除專屬南方黑鮪保育委員會的行政及 程序上權利（例如：南方黑鮪保育委員會主席的選舉），中華民國（臺灣）
無法享有外，中華民國（臺灣）「幾乎」享有等同南方黑鮪保育委員會會員 的實質權利。