1988 年起，氣候變遷問題成為國際環境議題，逐漸受到重視，尤其是地 球暖化造成氣候變遷的有害影響更受到各國密切的關注。1990 年聯合國環境 規劃署與世界氣象組織共同成立政府間氣候變遷專家小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC），負責以現有科學知識來檢視氣候變遷，並 對氣候變遷造成環境及經濟社會影響做出評估59。1992 年氣候變化綱要公約 通過，並於 1994 年生效。當時要求附件一 37 個工業國家（OECD 的 24 個成 員、歐洲共同體、前東歐共產國家及俄羅斯聯邦）在 2000 年時將溫室氣體排 放量降至 1990 年水準，使大氣中溫室氣體的濃度維持在不危害氣候平衡的狀 態60。
1995 年第一次氣候變化綱要公約締約國會議，認為附件一國家將不會遵
INT’L L. 125, 149, n.73 (1996); Martin Tsamenyi, The Legal Substance and Status of
Fish-ing Entities in International Law: A Note, 37 O
CEAN DEV. & INT’L L. 123, 123 (2006).58 See Dustin Kuan-Hsiung Wang, Taiwan’s Participation in Regional Fisheries Management
Organizations and the Conceptual Revolution on Fishing Entity: The Case of the IATTC, 37
OCEAN DEV. & INT’L L. 209, 218 (2006); Michael W. Lodge, The Practice of Fishing Entityin Regional Fisheries Management Organizations: The Case of the Commission for the Conservation and Management of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean, 37 O
CEAN DEV. & INT’L L. 185, 187 (2006).59 INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, Organization, http://www.ipcc.ch/
organization/organization.shtml (last visited Feb. 3, 2012)[hereinafterIPCC].
60 葉俊榮，全球環境議題：台灣觀點，頁 233（1999）。
守承諾，將溫室氣體排放量降至 1990 年水準，而該承諾又不具法律上的拘束 力61。因此，在該次會議設立了「柏林授權特設小組」（Ad Hoc Group on the Berlin Mandate），草擬 2000 年以後排放減量的目標及法律文書62。1997 年 第三次締約國大會通過的京都議定書，並於 2005 年生效，正式替氣候變化綱 要公約裝上「牙齒」，要求列於附件 B 的 39 個締約方（包含歐盟）必須在 2008 年至 2012 年達到溫室氣體排放減量的個別目標63。總體來看，這些工 業國需使溫室氣體的排放量降低，比 1990 年總排放量再降低 5.2%。此外，
在議定書中也設計 3 個幫助締約國達到排放減量目標的彈性機制，分別為共 同減量（joint implementation64）、清潔發展機制（clean development mecha-nism65）以及排放交易（emission trading66）。
如同以往，中華民國（臺灣）至今並無法締結氣候變化綱要公約及京都 議定書，也無法正式參與其相關締約方會議的運作，而造成全球氣候變遷規 範上的一個缺漏。如果作為新興工業化國家的中華民國（臺灣）應被認為是
「相當於」氣候變化綱要公約的附件一國家，則當今國際規範如何要求中華 民國（臺灣）進行減緩措施67，此一義務是模糊不清的，同時，當今國際規 範如何要求中華民國（臺灣）協助非附件一國家進行調適，此一義務也是闕 如的。相反地，如果中華民國（臺灣）應被認為是「相當於」氣候變化綱要
61 SEBASTIAN OBERTHÜR &HERMANN E. OTT, THE KYOTO PROTOCOL: INTERNATIONAL C LI-MATE POLICY FOR THE 21ST CENTURY 43 (1999).
62 Id. at 44-47.
63 OBERTHÜR & OTT,
supra note 61, at
44-47.64 Kyoto Protocol, supra note 2, art. 6.
65 Id. art. 12.
66 Id. art. 17.
67 人類應對氣候變遷的衝擊，可採行的因應措施包含「減緩」（mitigation）與「調 適」（adaptation）二者。所謂減緩係指：「藉由人為干預之方式，減少溫室氣體的 來源和排放量，以及加強溫室氣體的碳匯（sinks）」，而調適則指：「在自然或人 類系統中進行調整（adjustment），以因應實際或預期的氣候刺激（climatic stimuli）
或其影響，進而緩和傷害或尋找有利的機會」。IPCC, CLIMATE CHANGE 2007: M ITI-GATION OF CLIMATE CHANGE (IPCC Fourth Assessment Report) 750 (2007).
公約的非附件一國家，則其應承擔的「共同但有區別的責任」亦不得而知。
綜而言之，中華民國（臺灣）在全球氣候變遷規範體系中的科學資訊分享、
規範化過程的程序參與及氣候變遷規範中應享有的種種權利等，都是被忽略 的。
然而，除了中華民國（臺灣）地位的轉變外，基於自然環境與社會環境 的劇烈改變，逐步創造了全球氣候變遷規範體系必須納入中華民國（臺灣）
的需求。在自然環境的變化上，近年來氣候變遷造成的傷害及損害愈加明 顯、嚴重，諸如：颱風或颶風威力較以往強大，嚴寒、旱災出現更加頻繁，
北極冰原融化，北極熊溺斃等等，是以，各國無不將氣候變遷視為國家重大 研究課題，企圖因應氣候變遷可能造成的損害；在國際社會環境上，近年來 中國經濟發展快速，其所採行的發展模式，使得中國從 2009 年起成為全球溫 室氣體總排放量第一名的國家。因此，從 2009 年起，每年氣候變化綱要公約 締約方會議討論的爭議議題之一，即是如何將原本未納入排放減量的開發中 國家加以規範；在中華民國（臺灣）環境方面，中華民國（臺灣）溫室氣體 排放量在 1990 年約為 1 億 4,500 萬公噸二氧化碳當量，2008 年時上升至約 2 億 8,900 萬公噸二氧化碳當量，排放量大增 99.57%，世界排放名次約第 22 名68。而人均排放量更高達 13.19 公噸，是世界人均排放量的三倍，除石油 輸出國外，名次僅次於美國、加拿大、澳洲、比利時、愛沙尼亞及荷蘭，為 第 7 名69。
如同聯合國為了有效養護和管理跨界魚類種群與高度洄游魚類種群，於 1995 年通過魚類種群協定時，創設了捕魚實體一詞，突破既有的國際法架 構，以便將中華民國（臺灣）船隊的捕魚行為納入規範範疇一樣，在氣候變 遷議題上，中華民國（臺灣）地位的轉變以及其自然環境、社會環境的改 變，將促成國際法進行微調，而全球氣候變遷規範體系在理論上應該且在實
68 參見財團法人工業技術研究院，國家通訊及溫室氣體排放清冊建置應用期末報告，
行政院環境保護署九十八年度施政委辦專案計畫，頁 124（2010）。
69 張森，「台灣二氧化碳排放量的危機」，台灣經建論衡，第 8 卷第 7 期，頁 59
（2010）。
際上非常可能再次創設「碳排放實體」，以便將中華民國（臺灣）納入全球 氣候變遷規範的運作，並讓中華民國（臺灣）享有相關權利及負擔相關義 務。