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二、學校效能的理論模式

吳清山(1998)將評量學校之效能分為三個模式:目標中心模式、自然系統模 式及參與滿意模式。

蔡進雄(2000)綜合國內外文獻及各家看法,將學校效能模式歸納為目標模式、

系統資源模式、參與滿意模式及統整模式等四種理論。

鄭燕祥(2004)參考 Cameron 於 1984 所提出學校效能七個研究模式,再加上 強調教育全素質管理的全素質管理理念,將學校效能分為八個模式:1.目標模式、

2.系統資源模式、3.過程模式、4.策略-組分模式、5.競爭-價值模式、6.認受性模 式、7.無效模式、8.全素質管理模式。茲將這八個模式的內涵說明如下:

一、目標模式(Goal Model)

此為評鑑學校效能最傳統之模式,也是最常用的,當實現學校正規目標,即是 學校經營所應達到的基本要求。利用目標模式的前提應是學校的目標是明確的、可 量度的且是不受時間限制的,且這些目標應為相關人士(學校師生、家長及社會人 士)所共同接受的,這種組織模式就是有效能且可以使用的。同時如果能以投入的 資源達到一定的結果,就稱這所學校就是有效能。

目標模式之優點在於有一明確之目標,組織成員也較易有一明確之追求方向,

也因此容易確立學校效能之評鑑標準。但此模式是將學校視為是一個理性的封閉系 統,忽略了學校是一個人為的開放系統,動態與靜態過程兼具,如果只一味考慮目 標之因素,但卻不考慮過程與資源之因素,顯然是不夠周延的。

二、資源-輸入模式(Resources—Input Model)

一個組織想要獲得成效就必須投入資源、人力及物力,學校資源大多來自內外 部組織,因此有關重要人士對於學校會有不同的期望,也因此對學校產生或多或少 之壓力。資源是達成學校功能的關鍵元素之一。資源-輸入模式,即假設學校若想要 成為有效能的學校,就會需要較多寶貴的資源, 如果能獲得所需資源,就能變得較 有效能。因此獲取資源的優劣多寡,即為效能的重要指標。因此在此模式下,學校 效能之評鑑即可利用學校是否有效地利用資源、彈性運用各種機制及爭取各種資源 來進行評鑑。

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在此模式下,學校獲取資源的多寡,即代表學校是否具備有效能學校的潛質,

因此在很大資源競爭之情境下,這一模式是更恰當的。

系統資源模式僅注重學校運作之過程,卻忽略了組織的目標結果,過分強調資 源之獲取,使學校容易忽略在教育過程及產出之努力;即使學校獲的足夠資源,但 卻未能有效之運用,即造成浪費。

三、過程模式(Process Model)

就系統觀點而言,學校的輸入,經過學校內部的轉變過程,即成為學校的表現 及輸出。學校過程的本質及素質,往往會決定了輸出的素質及學校目標可達成之程 度。在此模式下,學校過程經驗常被認作是學校教育目的之重要部分,所以假設學 校內部組織之運作順暢即被視為是有效能的。並進一步認為,把效能視為是「過程」

而非是「結果」,至少是將量度效能的障礙減至最低的一種決方式。

若學校過程與教育產出間存在有明確之關係,則過程指標即可運用。例如學校 若強調民主教育,則決策之參與及教學團隊之通力合作,即可作為評估民主教育實 施時的學校效能指標。

但過程模式也是有限制的,例如個過程的監察及有關數據之獲得及收集,常會 遭遇到困難,同時也易產生「重方法、輕結果」的弊病(Cameron,1984;鄭燕祥,

2004,頁 26)。

四、滿意模式(Satisfaction Model)

「依據滿意模式,若學校能使所有的主要人士滿意,則可視為有效能」(鄭燕祥,

2003,頁 27),學校效能可以說是一種相對的概念,不同的人士對於學校效能的滿 意度皆不同,常會因不同人士對學校之目標各自產生了不同之期望,若目標是低而 簡單的當然是容易達成及滿足各界之期望;但若此目標是高且困難的,此時學校也 將難以滿足其個別之需求。

全面教育品質觀念( TotalEducation Quality)近年來甚受重視,學校各項措 施必須滿足大多數之期望,且須進行品質之提升。在此模式下是假設若學校能使相 關人士滿意,則可視為學校是有效能的,但若此時學校相關人士之要求彼此產生矛 盾且不一致之狀況,學校是不可能滿足所有人的,此時此種模式即不適用,因此在

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面臨社會急遽且快速變遷之狀況下,學校有關人士也日趨多元,也因此對學校之期 望常出現對學校有高而分歧,甚至前後不一之狀況,在學校資源有限之狀況下若想 要在短期間滿足他們的需求及期望,其實是相當困難的。

五、認受模式(Legitimacy Model)

認受模式即是假設學校要努力爭取校外公眾之認受,以免被環境所淘汰,並認 為學校若能取得公眾之認受,或在市場上活動而得以生存時,即稱得上是有效能。

傳統上學校教育是受到社會尊敬與重視,且教育資源未受到其他對手競爭甚至威 脅,但近年來由於本地及全球快速變遷所帶來之衝擊,學校環境教育已面臨因轉變 帶來的挑戰及競爭,學校需為資源而與他人競爭、又需克服內部之障礙;除此之外,

外來之挑戰、問責與「物有所值」之要求,也是學校所需面對的問題。

中西方教育改革與社會權利義務觀念改變後,家長參與校務之意願普遍提高,

家長的選擇權( Parental Choice) 及績效責任( Accountability)益顯重要,

也因此說明了此一認受模式的重要性。現今如果能善加利用學校的公共關係、發展 學校特色、努力且積極地經營學校,並爭取到社區公眾認可的學校,才有辦法在競 爭激烈的教育環境中屹立不搖。

六、無效能模式(Ineffectiveness Model)

有人指出「組織改革與發展的動機,在於認識問題所在,多於認識成功之處」

(Cameron,1984;鄭燕祥,2003,頁 30-31),意指找出組織的弱點與缺點,似乎比 找出組織的優點及強項要容易許多,借用此概念,無效能模式即從「負面」的觀點 來評估的學校效能,亦即如果學校找不出無效能的特徵,就可以得知學校基本上是 有效能的。此模式較適合在學校效能指標不清晰,但又必須利用改進策略來增進學 校效能時,本模式確實能夠發揮它的功效。

但此模式也並非無限制,針對一所剛成立之學校,學校關注之重點多在於障礙 之排除,而非追求其優異之表現,本模是對此類學校而言是有用的,但不適合用來 評估優秀學校效能之表現。

七、組織學習模式(Organizational Learning Model)

組織學習模式認為學校在運作過程中,遭遇環境改變之衝擊及學校內部障礙,

是無法避免的,此時學校若能學到如何改進內部以適應環境,就是呈現有效能的狀 況,因此如何處理變動環境造成的衝擊及內部過程之難題,即是決定學校效能之關

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鍵所在。本模式在外在環境轉變之狀況下,針對發展中或參與教育改革之學校是最 為有用的。

學校組織成員在面對教育環境時時改變之狀況下,應積極地去學習並適應環 境,減低衝擊對學校造成的影響,期企圖從中改進學校效能。在經濟及政治環境競 爭激烈之台灣,對於環境之分析、課程之評估、教育改革及發展策略等應作出有效 之適應策略,在眾多模式中則屬本模式最為有效用。

八、全素質管理模式(Total Quality Management Model)

全面品質管理在現今教育環境日遽轉變之環境中,日益受到學校經營者之重 視,在全素質管理模式中認為學校即使面對轉變的環境,若能使學校之所有成員賦 權增能並投入學校之運作,加上在管理學校過程中能不斷改進,又能滿足學校內外 有力人士的期望、要求及需要,則可算作有效能,相較於其他模式,我們不難發現 其實全素質管理模式是很多種模式之揉合,特別是組織學習模式、滿意模式及過程 模式(鄭燕祥,2004)。

全素質管理模式相較於上述幾種模式來說,它提供了學校經營者提供一個更宏 觀、更全面的觀點來管理並提升學校之效能。

綜合上述所提之八種模式,每一種模式皆有其優點與限制。不同的模式適用於 不同狀況及不同時間,而對達成不同層面的多元學校功能,「則以組織學習模式及全 素質管理模式較為有用」(鄭燕祥,2004)。

鄭彩鳳(2008)參考 Quinn(1998)所提出之競值架構,將組織之效能分為理 性目標模式、

開放系統模式、人群關係模式及內部過程模式等四種,茲分述如下:

一、理性目標模式

在此模式下組織之效能評估完全是依照組織目標達成之程度來判斷,組織之目 標達成程度越高,則組織之效能即越高。「其中包含兩個效能之指標即計畫-目標與 工作績效」(鄭彩鳳,2008,頁 385)。

二、開放系統模式

組織效能之高低端視組織能否成功地獲得稀有且重要之資源,並注重組織與環

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境間互動之關係。「其中包含兩個效能之指標即革新-適應與支持-成長」(鄭彩鳳,

2008,頁 385)。 三、人群關係模式

此模式所著重之焦點在於非正式團體、工作規範、以及組織中的其他社會關係 等。認為人事組織中的主體,舉凡組織成員的士氣、滿足感及和諧關係等皆應受到 重視。「其中包含兩個效能之指標即開放-參與與成員士氣」(鄭彩鳳,2008,頁 385)。 四、內部過程模式

在內部過程模式中認為組織效能是指組織內部呈現正常運作狀況、組織成員高 度的內部溝通、以及組織成員具有監控自己行為之能力。「其中包含兩個效能之指標 即科層-管理與穩定-控制」(鄭彩鳳,2008,頁 386)。

在內部過程模式中認為組織效能是指組織內部呈現正常運作狀況、組織成員高 度的內部溝通、以及組織成員具有監控自己行為之能力。「其中包含兩個效能之指標 即科層-管理與穩定-控制」(鄭彩鳳,2008,頁 386)。