(一)印太經濟願景及其戰略取向
2017 年 11 月 6 日川普在東亞行首站日本與安倍的會談中，雙方討 論由日美共同推進「自由開放的印度洋太平洋戰略」，重點在強化日 美澳印四國合作，維持印太地區航行自由與貿易公平開放。70 11 月 10
April 2018, IMF, <https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/
index.aspx>。
2013 年中國進出口貿易總額 4.16 兆美元，躍居全球第一。2017 年中國商品 貿易總額為 4 兆 1,052 億美元，美國為 3 兆 9,562 億美元。請見 WTO, “Sta-tistics Data Base,” August 25, 2018, Accessed, WTO, <http://stat.wto.org/
Home/WSDBHome.aspx?Language=E>。
Robert E. Lighthizer, “2018 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers,” March 27, 2018, pp. 91-100, Office of the United States Trade Representative, <https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/
2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf>.
日川普在越南亞太經合會(Asia-Pacific Economic Cooperation)企業領 袖高峰會(APEC CEO Summit)演說中提出「自由與開放的印太區域」
(free and open Indo-Pacific)倡議，簡稱為「印太戰略」(Indo-Pacific Strategy)。川普表示，美國會以「美國第一」為出發點，與印度洋和太 平洋地區任何希望成為美國合作夥伴的國家簽署雙邊貿易協議，遵守 公平和互惠貿易的原則，不會簽署那種束縛手腳、放棄主權的多邊協 議。71
印太戰略是川普針對中國的一帶一路計畫而提出的區域政治經濟 戰略。它不是如同 TPP 般的多邊正式貿易協定，而是由以美國為中心 的幾個夥伴關係輻射出去的鬆散聯盟。相對於歐巴馬政府較強調多邊 主義與制度的力量，但需要耗費更多資源來維護的多邊制度，川普的 網絡戰略較具靈活性，透過直接、雙邊的談判，可以隨時納入對達成 目標有利的節點，並排除不利的節點。川普希望運用不對稱的單邊主 義力量，集合許多互利的雙邊協定，形成從美國輻射出去的互惠網 絡，讓美國得以將利益極大化，不利極小化。從國際關係理論來說，
美國不願再擔負「霸權穩定論」下維持制度的義務或公共財，而是以
「互利互惠」為原則，這意味著整體國家戰略的改變。
印太戰略的經濟主軸是「印太經濟願景」(Indo-Pacific Economic Vision)。國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)於 2018 年 7 月 31 日在「印度－
太平洋工商論壇」(Indo-Pacific Business Forum)上表示，「印太經濟 願景」旨在擴大美國在印度太平洋地區的經濟交往，促進印度－太平 洋地區實現自由和開放，以維持印太地區的和平、穩定並創造共同繁
楚良一，〈安倍和特朗普欲共建印度洋太平洋戰略〉，《法廣 rfi》，2017 年 11 月 8 日，<http://trad.cn.rfi.fr/政治/20171108-安倍和特朗普欲共建印度 洋太平洋戰略>。
季節，〈川普放話 美不再被占便宜〉，《中國時報》，2017 年 11 月 11 日，版 A4。
榮的條件。72印太經濟願景重申美國在亞洲的存在，範圍涵蓋美國西岸 到印度西岸的廣大地區，而將許多一帶一路沿線國家包括在內。73
在手段上，印太經濟願景強調在私營企業投資的基礎上，促進與 該區域內各經濟體的雙邊交往與各種連結關係。如川普政府指出，美 國在 21 世紀的印太地區願景是與該地區的經濟、政治、文化和安全事 務深入相連。美國將與區域內的夥伴國家制訂定更高標準的雙邊貿易 協定，同時繼續支持區域性機構，打造讓美國公司能夠成功並協助雙 邊合作關係發展的環境。74
美國原本就是世界最大的投資國。根據聯合國貿易和發展會議 (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 的〈世界投資報告〉(World Investment Report)，2017 年美國是全球 第一大對外投資國，投資總額達 3,423 億美元，遠高於中國的 1,246 億 美元。為了提供美國擴大在印太地區的經濟交往所需的資金，美國國 務卿蓬佩奧在「印太商業論壇」上宣布，將在印太區域初期投資 1.13 億美元，以支援數位網絡、能源、基礎設施等三個領域的建設；澳 洲、日本也宣布加入。752018 年 10 月 3 日美國參議院通過《善用投資 促進發展法》(Better Utilization of Investments Leading to Development Mike Pompeo，〈美國對印度－太平洋地區的經濟願景〉(America’s Indo-Pacific Economic Vision)，2018 年 7 月 30 日，《美國在臺協會》，<https://
www.ait.org.tw/zhtw/secretary-pompeos-remarks-at-the-indo-pacific-business-forum-zh/>。
陳苓，〈孤立中國？美聯手日澳推「印太願景」、對抗「一帶一路」〉，
《MoneyDJ 新聞》，2018 年 7 月 31 日，<https://www.moneydj.com/KMDJ/
News/NewsViewer.aspx?a=5742e9ba-ab1d-4dc8-a692-0c2568ba1870&c=MB02 0000>。
Mike Pompeo，〈美國對印度－太平洋地區的經濟願景〉。
黃春梅，〈美強化印太戰略 初投一億搞基建〉，《RFA 自由亞洲電臺》，
2018 年 7 月 31 日，<https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/hcm1-07312018101133.html/>。
Act, BUILD Act)，該法案將美國的「海外私人投資公司」(Overseas Private Investment Corporation, OPIC)與「國際發展署」(U.S. Agency for International Development, USAID)合併為規模更大的美國國際發 展金融公司(U.S. International Development Finance Corp.)，讓美國 政府的海外發展融資能力達到空前的 600 億美元。76
印太經濟願景摒棄歐巴馬偏重多邊經貿規範的 TPP 構想，而以資 金與技術為後盾，聯合志同道合的國家，發揮私有企業的競爭力，以 分流甚至截斷中國企業在一帶一路的投資。為了削弱一帶一路投資帶 動的經濟利益與政治影響力，2018 年 2 月 19 日《澳洲金融評論報》
(Australian Financial Review)引述美國官員的話，表示澳洲、美國、
印度和日本這四個「印太戰略聯盟國家」希望制定一套區域基礎設施 的 合 作 計 畫 ， 該 計 畫 被 定 位 為 一 帶 一 路 的 「 替 代 方 案 」 而 非 「 對 手」。77
以日本為例，日本安倍政府企圖在「自由開放的印度太平洋戰 略」下，利用「政府開發援助」(Official Development Assistance, ODA)在印太地區建設「高品質基礎設施」，以抗衡中國的一帶一 路。78 2017 年 9 月 14 日安倍訪印，在日印元首會談中表示對印提供 1,900 億日圓的貸款，其中 1,000 億日圓投向採用日本新幹線技術的孟
〈美參院通過國際發展投資法案 與中國一帶一路直接抗衡〉，《VOA》，
2018 年 10 月 4 日，<https://www.voachinese.com/a/pompeo-senate-build-act-20181004/4599234.html>。
Jane Wardell & Colin Packham, “Australia, U.S., India and Japan in talks to establish Belt and Road alternative: report,” Reuter, February 19, 2018,
<https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa n d j <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa p <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa n i n t <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa l k s t o e s t <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa b l i s h b e l t <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa n d r o <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa d <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa l t e r n <https://www.reuters.com/article/uschinabeltandroadquad/australiausindiaa t i v e r e p o r t -idUSKCN1G20WG>.
Jane Wardell & Colin Packham, “Australia, U.S., India and Japan in talks to establish Belt and Road alternative: report.”
買—艾哈邁達巴德(Mumbai-Ahmedabad)之間約 500 公里高速鐵路。日 印基礎設施投資合作還將擴大至海洋，在斯里蘭卡合作建設可倫坡港 (Port of Colombo)，以牽制尋求通往非洲之海上通道的中國。79 (二)「印太經濟願景」之網絡文化基礎與權力意涵
全球網絡的結構基礎是與全球流動相關的制度／組織網絡與共享 的通訊傳播文化，因此，國際經貿規則及通訊傳播相關技術與標準是 美中在印太地區競爭的重點。在國際經貿規則方面，中國憑藉其日增 的經濟實力影響區域多邊制度(AP-IN)。2017 年 11 月 14 日 RCEP 領導 人會議首次在馬尼拉舉行，會議發表聯合聲明指出，「RCEP 需要整合 現有的東盟+1 自由貿易協定，並在尚未簽訂雙邊自由貿易協定的東盟 自貿夥伴國之間建立新的經濟聯繫。……為達到此目標，指示部長們 和談判團隊在 2018 年加緊努力，以結束 RCEP 談判。」80顯見東協國 家正逐漸朝向區域經濟整合邁進，並且向中國靠攏。
為了避免被排除於中國主導的區域優惠貿易體系之外，美國希望 修正 WTO 的普遍貿易規則令其對美國有利(AP-IN)；同時透過普惠制 度下的雙邊關係突破多邊優惠關係(AI-RN)，使得 WTO 規則成為未來 美中角力的重點。然而，今日的美國已非創建布萊頓森林體系(Bretton Woods system)時的美國，在中國的壓力下，2018 年 APEC 峰會對於 領袖宣言是否納入世界貿易組織改革等多邊貿易體制相關議題，遲遲 無法達成共識；直到 APEC 非正式領袖會議結束五天後，主辦國巴布 亞紐幾內亞總理歐尼爾(Peter O’Neill)才在 11 月 23 日公布的主席聲明 委婉表示：「我們敦促各國以自由、公平和公開的方式促進貿易」。81
重田俊介，〈安倍與莫迪會談這樣牽制中國〉，《日經中文網》，2017 年 9 月 15 日 ，<https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/
27041-2017-09-15-00-44-14.html>。
〈RCEP 首次領導人會議發表聯合聲明：加緊努力 2018 年結束談判〉，《中 國新聞網》，2017 年 11 月 15 日，<http://www.chinanews.com/cj/2017/11-15/
8377558.shtml>。
這意味著美國一時難以在 WTO 通過對美國有利的規則，頂多通過折衷 的規定。未來一旦 RCEP 通過，美國連結夥伴改革國際經貿規則的努 力將更為困難。
在科技文化的競爭上，中國也善用與東協的制度化關係(AI)，並憑 藉本身的科技能力(AC)，企圖塑造以中國標準為主的區域科技文化網 絡(AI-CN, AC-CN)。2017 年 11 月 13 日在馬尼拉舉行的「中國—東協 領導人會議」通過《關於進一步深化基礎設施互聯互通合作的聯合聲 明》。2018 年 11 月 14 日中國總理李克強在新加坡舉行的「中國—東 協領導人會議」簽署了《中國—東協戰略夥伴關係 2030 年願景》，強 調中國要與東協做共同發展的夥伴，加強「一帶一路」倡議與東協發 展戰略的對接，關注基礎設施建設、數位創新、物流、進出口管理和 人員流動。82習近平則於 2018 年 11 月 18 日在巴紐 APEC 領導人非正 式會議的演講中，針對區域經濟發展提出包括「堅持完善互聯互通網 路，促進包容聯動發展」等四點建議，具體而言要加強亞太地區數位 基礎設施和能力建設，同亞太各方深化數位經濟合作，落實亞太網路 互聯互通。83從上述事實可知，未來幾年一帶一路仍是中國推動與亞太 包括東協國家經濟交往的主軸，並且從基礎建設合作轉向創新與數位 經濟合作。這也預告了美中在亞太地區針對資訊通訊基礎建設投資的 競爭會更加激烈。
美國作為資訊革命的發源國，科技先進自不待言，但美國的強項
馮昭、林克倫，〈APEC 結束 5 天聲明終出爐 凸顯美中較量〉，《中央 社 》，2018 年 11 月 24 日 ，<https://www.cna.com.tw/news/firstnews/
201811240125.aspx>。
〈中國－東盟戰略夥伴關係 2030 年願景〉，《新華網》，2018 年 11 月 15 日，<http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/15/c_1123718487.htm>。
孫勇、霍小光、駱珺，〈習近平出席亞太經合組織第二十六次領導人非正式 會議並發表重要講話〉，《新華網》，2018 年 11 月 18 日，<http://www.
xinhuanet.com/world/2018-11/18/c_1123730699.htm>。
在於品牌優勢、知識產權、技術與安全標準、社群媒體等通訊文化，
而非製造本身。因此，美國希望利用網絡文化的優勢影響亞太區域既 有經貿自由化制度的走向(AC-IN)，並藉由特定的價值論述在區域內形
而非製造本身。因此，美國希望利用網絡文化的優勢影響亞太區域既 有經貿自由化制度的走向(AC-IN)，並藉由特定的價值論述在區域內形