甲午戰後的光緒二十一年（1895），清廷任命袁世凱擔任新建陸軍 督辦，接管長蘆鹽運使胡燏棻（1840-1906）所招募之洋槍隊「定武軍」
5,000 人。172袁奉命後旋赴位於天津東南七十里的小站，將定武軍改編為 新建陸軍，173正式肩負起為清廷建立一支新式武力的重任。小站練兵的 資歷，此後成為袁在清末民初政壇叱咤風雲的基礎。辛亥革命爆發後，
袁世凱獲得東山再起的機會。清廷授袁為湖廣總督，旋又任命他為欽差 大臣。袁以江蘇將軍馮國璋的第一軍和段祺瑞的第二軍南攻武漢三鎮，
並藉此優勢武力擊敗新興的革命勢力。二次革命時，袁復以陸軍總長段 祺瑞兼國務總理，174在後方負責調兵遣將；又以馮國璋任江淮宣撫使兼 北洋第二軍軍長，南下鎮壓，馮並於民國二年（1913）九月攻下南京後，
出任江蘇都督（後改稱將軍，袁死後改稱督軍）。
段祺瑞和馮國璋久為北洋派兩大柱石，均有功高震主之勢，故老謀 深算的袁深怕禍起蕭牆，早懷猜忌之心，決定預作部署以防範之。袁就 任大總統後，第一步便是援引《臨時約法》第二十三條之「大總統為陸 海軍大元帥，統率全國陸海軍」的規定，175自任為陸海軍大元帥。並於 民國三年五月八日在大總統府內設置陸海軍大元帥統率辦事處，176以分
171 李宗一，《袁世凱傳》，頁 158。
172 劉鳳翰，《新建陸軍》（臺北：中央研究院近代史研究所，1967），頁 45-47。
173 李宗一，《袁世凱傳》，頁 47-48。
174 錢實甫編著，黃清根整理，《北洋政府職官年表》（上海：華東師範大學出版社，1991），
頁 5。
175 東亞同文會調查編纂部，〈中央軍政と各省配備狀態〉之「大元帥統率辦事處」條，《支 那》6 卷 1 號（1915 年 1 月 1 日，東京），頁 34。
176 東亞同文會調查編纂部，〈支那民國三年大事記〉，《支那》6 卷 3 號（1915 年 2 月 1
化段祺瑞所掌控的陸軍部之權。接著袁授馮以虛名的參謀總長，擬伺機 奪去其江蘇地盤。177
袁既要和羽翼漸豐之北洋派昔日舊屬袍澤對抗，便想要拉攏久和北 洋派處於對立之勢的留日士官派。清末時鐵良、良弼便是拉攏留日士官 派以對抗袁之北洋派的始作俑者。如今時移勢變，輪到袁要拉攏士官生，
以制衡自家功高震主的北洋派。袁之設置陸海軍大元帥統率辦事處，係 為效法清廷於宣統三年設置軍諮府（民國以後的參謀本部）的作法，皆 為將軍權自陸軍部手中收歸中央，使軍政（陸、海軍部）和軍令（參謀 本部）兩系統皆納入掌控。茲將大元帥統率辦事處的組織架構和高級職 員姓名臚列如下：
（一）辦事員（原則上七人）：參謀總長馮國璋、陸軍總長段祺瑞、
海軍總長劉冠雄、總務廳長唐在禮（以上四人為當然成員），
以及廕昌、薩鎮冰、王士珍（以上三人為大元帥特派之高級 軍官）
（二）總務廳長：唐在禮
（三）辦事處下設三個所 第一所主任：蔣廷梓 第二所主任：田書年 第三所主任：童煥文
（四）軍事參議官：姚寶來、程璧光、覃師范、張一爵、蔣方震、
陳儀、姚鴻法、唐寶潮178
統率辦事處可說是袁貫徹其個人軍事獨裁的機構，這點從參謀總 長、陸軍總長、海軍總長和袁特派之高級軍官等要職，皆僅名為「辦事 員」可以窺知。袁於此一機構中，將北洋三傑（王、段、馮）、前清陸
日，東京），頁 33。
177 郭廷以，《近代中國史綱》，頁 440。
178 東亞同文會調查編纂部，〈中央軍政と各省配備狀態〉之「大元帥統率辦事處」條，《支 那》6 卷 1 號，頁 34-35；中國第二歷史檔案館編，《中華民國史檔案資料彙編 第三 輯：軍事一》（南京：江蘇古籍出版社，1991），上冊，頁 112-113。
軍勢力（廕）、海軍勢力（劉、薩）悉數網羅，並提拔日本陸士第一期 砲兵科畢業的唐在禮（1880-1964）為總務廳長。唐既出掌總務廳，便大 量起用其陸士學弟，如三所主任蔣廷梓、田書年及童煥文皆為陸士第三 期砲兵科畢業。至於八名軍事參議官中，有四人是留日士官生出身，即 第四期步兵科畢業的覃師范（1880-1944）、第三期步兵科畢業的蔣方震、
第五期砲兵科畢業的陳儀，及第三期工兵科畢業的姚鴻法。袁在其軍事 獨裁機構中起用唐在禮，並透過唐重用留日士官生，可說是不大信任其 北洋派故舊的具體表現。
此外，袁世凱又於統率辦事處之下設置將軍府，授予八人將軍的封 號。茲將其成員名錄列舉如下：
府長 建威上將軍 段祺瑞（正式官銜：管理將軍府事務）
成威上將軍 廕昌 昭威將軍 蔡鍔 宣威將軍 蔣尊簋 綏威將軍 那彥圖 遙領 靖威將軍 蔣雁行 宏威將軍 丁槐 義威將軍 孫武179
參軍 龍裕光、韓鳳樓、鍾鼎基、蔡森、黃培松、陳廷訓 將軍府的將軍為有名無實的閒職，位尊而無實權，設置目的是為了 使鼎革之際在各省宣布獨立的都督交出兵權；具體作法是裁撤各省都 督，分授以將軍名號，命其督理軍務，作為中央的臨時派遣官。袁借重 身兼陸軍總長的段祺瑞來管理將軍府，以制衡諸將軍，俾達中央遙控地 方軍權的目的。而八名將軍中有三人是留日士官生，即原任雲南都督、
第三期騎兵科畢業的蔡鍔；原任浙江都督、同期同兵科畢業的蔣尊簋
179 東亞同文會調查編纂部，〈中央軍政と各省配備狀態〉之「將軍府」條，《支那》6 卷 1 號，頁 35；中國第二歷史檔案館編，《中華民國史檔案資料彙編 第三輯：軍事一》，
上冊，頁 111。
（ 1882-1931） ；180及 原 任 江 北 護 軍 使 、 第 一 期 步 兵 科 畢 業 的 蔣 雁 行
（1875-1941）。辛亥鼎革之際，留日士官生在各省所發揮的領導作用，
由此可見一斑。
至於將軍府的參軍中則有兩人畢業自陸士，即第六期工兵科畢業的 韓鳳樓（?-1956），及同期砲兵科畢業的鍾鼎基（1879-1938）。
袁又在北洋軍之外另行編組模範團，由其本人和長子袁克定（1878- 1958）先後出任團長，此舉無疑又為清末載濤、毓朗等編練禁衛軍的翻 版。當時「專司訓練近衛軍大臣」一職規定由王公、大臣監充之，181清 廷授命載濤、毓朗擔任。載、毓兩人除負責編練禁衛軍，還一同擔任管 理軍諮處事務，獨攬宮禁和全國軍權。兩相比照之下，袁的作法和載濤、
毓朗獨攬軍權顯然有異曲同工之妙，不過相對於清政府努力集中軍權於 軍諮府，袁底下的參謀本部顯然是個有名無實的機構，這點從袁授馮國 璋任參謀總長一事即可看出。