關於各社學設置者及其身份，由於史料記載詳略不一，不能了解實際 全貌，僅就有限的史料，製成附錄二「明代社學設置者及其身份一覽表」
以供參考，根據附錄二，社學設置者可考數有 471 人，共建 2,989 所社學。
為了方便說明，將附錄二簡化成表 3-1「設置者身份及其所建社學數量統 計表」。並由表 3-1 可知，首先，在可考的 471 位設置者中，只有 5 人身份 不詳，其餘的 466 人中，具有官員身份的共 445 人，有 2,961 所社學的設 置與其有關。不具官員身份的則只有 21 人，其中包括士紳 7 人，以及一 般人民 14 人。其次，在具有官員身份者中，以地方行政官員的人數最多，
共有 381 人；其中，又以知縣的人數所佔最多，共 270 人，參與了 1,591 所社學的設置。再者，純由自己獨立興建而非奉命興建的人數有 384 人，
共建了 1,860 所社學；非由自己獨立興建的人數則有 88 人，共建了 1,129 所社學。至於詳情如表 3-1 所示。
104 明．蘇乾撰，嘉靖《隆慶志》，卷 5，〈學校．社學〉，頁 5b。
表 3-1 設置者身份及其所建社學數量統計表
首先，在提學官方面，可考人數有 35 人，由其檄建的校數共 927 所，
每位提學官平均命建 26.5 所社學。其中又以李齡、陳選與魏校三人所建校 數最多。此三位提學官建立社學的詳情，可如表 3-2∼3-4 所示。其中李齡 在天順年間擔任江西提學官，至少檄建 44 所社學；陳選在成化年間擔任 南直隸提學官，至少檄建 157 所社學；至於魏校則是嘉靖年間廣東地區提 學官，至少檄建 67 所社學。
表 3-2 天順年間提學官李齡建社學數量表
地點 校數 出處
撫州府 5 弘治《撫州府志》，卷 14，頁 13a-b。
撫州府崇仁縣 4 弘治《撫州府志》，卷 14，頁 13a-b。
撫州府金谿縣 4 弘治《撫州府志》，卷 14，頁 13a-b。
撫州府宜黃縣 4 弘治《撫州府志》，卷 14，頁 13a。
撫州府樂安縣 4 弘治《撫州府志》，卷 14，頁 13a-b。
南昌府豐城縣 2 嘉靖《豐乘》，卷 5，頁 17a。
九江府德化縣 18 嘉靖《九江府志》，卷 10，頁 22b-22b。
九江府湖口縣 2 嘉靖《九江府志》，卷 10，頁 33a-33b。
南安府 1 萬曆《南安府志》，卷 10，頁 34b。
南安府南康縣 2 嘉靖《南康縣志》，卷 3，頁 10b-11a。
小計 44
表 3-3 成化年間提學官陳選建社學數量表
地點 校數 出處
蘇州府崑山縣 1 嘉靖《崑山縣志》，卷 2，頁 7a。
揚州府高郵州 6 嘉靖《惟揚志》，卷 7，頁 17b。
開封府 3 成化《河南總志》，卷 14，頁 112a。
蘇州府 1 正德《姑蘇志》，卷 24，18a。
蘇州府吳縣 7 崇禎《吳縣志》，卷 13，頁 52a-54a。
蘇州府吳江縣 128 弘治《吳江縣志》，卷 3，頁 9b。
徐州 10 萬曆《徐州志》，卷 2，113a。
徐州蕭縣 1 萬曆《徐州志》，卷 2，114a。
小計 157
表 3-4 嘉靖年間提學官魏校建社學數量表
地點 校數 出處
惠州府 1 嘉靖《惠大記》，卷 2，頁 11a。
惠州府歸善縣 2 嘉靖《惠州府志》，卷 8，頁 6a。
惠州府博羅縣 3 嘉靖《惠州府志》，卷 8，頁 8b-9a。
惠州府海豐縣 6 嘉靖《惠州府志》，卷 8，頁 10a。
韶州府曲江縣 12 嘉靖《韶州府志》，卷 4，頁 38a。
韶州府英德縣 3 嘉靖《韶州府志》，卷 4，頁 39b。
廣州府香山縣 1 嘉靖《香山縣志》，卷 4，頁 3b-4b。
肇慶府高明縣 38 崇禎《肇慶府志》，卷 14，頁 29b。
小計 67
值得一提的是，李齡、陳選與魏校所督建的社學都是在當時中國的南 方，若再對照附錄二，亦可發現在已知 39 位提學官中，有 30 位提學官是 任職南方，尤其是廣東與福建兩地區。
明代負責地方教育事務的機構，初期曾設有儒學提舉司，但未持續，
地方上的教育事務多由巡按御史、布政使司、提刑按察御史及府州縣官負 責。英宗正統元年（1438），特置提學官，專使提督一方學政，提學官又 稱「提學」或「提學風憲官」，其人選在南北直隸用御史，而各布政使司 則參用副使、僉事。至景帝景泰元年（1450），罷提學風憲官，學校改由 巡按御史、各司府州縣官提督考察。英宗復辟後，天順六年（1462）復設 提學官。而各布政使司既設提學，有的所轄太廣，及地處偏遠，歲巡所不 能及者，乃命因地制宜，或委分巡道員，或屬巡按御史，但都專敕行事。
105
社學即然屬於地方教育事務之一，社學的設置當然是上述官員的職責之 一。不過，先前洪武十六年（1383）復設社學時，太祖曾規定民間自立社 學，並嚴禁有司干預；直至英宗初設置提學官時，社學才又納入了官方的 管轄範圍，在這段時期內，社學的設置者應是平民。因此，終明一代，社 學的設置者應包含平民與官員兩大類。其中，由平民負責設置的情況應是 在洪武十六年至正統前，而由官員負責設置則是在洪武八年到十三年間，以及正統元年設提學官以後。
事實上，督辦社學是提學官的權責之一，然而在設置者可考的 2989 所社學中，提學官所檄建的 927 所社學，只佔了 31％，王蘭蔭認為這是提
105 明．張廷玉，《明史》，卷 69，〈選舉一〉，頁 1687。
學官多半偏重儒學而輕忽社學的結果。
106
但是統計數據的結果也有可能是 受限於各地方志記載的詳略不同而有所缺漏，如嘉靖《廣東通志》即載嘉 靖元年（1522），廣東提學按察司副使魏校大毀淫祠，令府州縣各置社學；107
然而在廣東地區的府志或縣志中，雖不乏社學設置的記載，但言及設置 者，甚至其身份的卻不多。因此，以致由提學官所檄建的校數無法全部列 入統計，而造成上述的結果。但不管如何，仍可見部分提學官到處監督導 設置社學的情形。至於提學官檄建的方式，有如前文所述，有命知府、知 縣、知州建立，亦有命通判建立的情形，如在正德年間擔任江西提學的李 夢陽，即曾命通判沈鐔在廣信府貴溪縣的縣城內，撤淫祠改建東、西、南、北隅四所社學
108
。其次，在地方行政官員方面，包括知府、知州、知縣與其它類，可考 人數有 381 人。其中，其它類包括府、州、縣的副首長以及屬官。以下則 分別討論其設置的情形：
在知縣方面，共有 270 位知縣參與設置 1591 所社學，佔可考校數的 53％，至於每位知縣平均設 6 所，然亦有多至百所，如嘉靖年間擔任北直 隸廣平府威縣知縣胡容，於嘉靖二十九年（1550）分別在城市關廂、堡槙 鄉村，或因舊學、或就寺觀、或借民家空房，共建社學 100 所。
109
另外，湖廣承天府景陵縣知縣姜琯，於成化十七年（1481）分別在上湖村建 16 所、下白湖村建 17 所、雲潭村建 16 所、官城村建 12 所、方樂村建 12 所、
南黃村建 9 所，以及附城建 2 所、在城建 3 所，合計 87 所。
110
至於由知 縣設置的方式則有如下五種：1.純由知縣所建，約有 245 人，佔所有知縣 的 90％，共設了 1247 所社學。如山東濟南府平原縣知縣劉思誠，因舊社 學皆廢，便於神宗萬曆十六年（1588）建立 40 所社學；111
2.奉提調學校官 之命建立者，如河南衛輝府輝縣知縣許琯，即在嘉靖四年（1525）奉提學 副使蕭鳴鳳之命，在城市村社中共建了二十九所社學；112
3.奉知府命建者，
106 王蘭蔭，〈明代之社學〉，頁 76。
107 明．談愷等撰，嘉靖《廣東通志》，卷 37，〈禮樂志二〉，頁 77a-78b
108 明．張士鎬修，汝璧纂，嘉靖《廣信府志》，卷 12，〈學校志〉，頁 8a-b。
109 明．胡容重修，嘉靖《威縣志》，卷 5，〈文事志〉，頁 24a-b。
110 明．曾儲、童承敘撰，嘉靖《沔陽志》，卷 7，〈儒學〉，頁 13b-14a
111 明．高知止纂修，萬曆《平原縣志》，卷上，〈學校志〉，頁 27b。
112 明．張天真纂修，嘉靖《輝縣志》，卷 2，〈雜署〉，頁 3a-4a；明．佚名，萬曆《衛輝府志》，
卷 3，〈建置〉，卷中，頁 19b。
如江西南安府南康縣知縣傅爾佐，即奉知府商文昭之命，在縣西的商家巷 中增置一所社學；
113
4.奉巡按御史檄建，或由巡按御史與提學使共同檄建 者，如福建延平府樂縣，有 70 所社學是在弘治十八年巡按御史饒瑭與提 學杭濟的命令下，由知縣何士麟分建於隅都；114
5.命義民建立者，僅浙江 衢州府龍游縣一例，隆慶四年（1570）知縣傅性敏檄義民余奇在靈耀寺東 邊建立一所社學。115
在知州方面，50 位知州共建立 259 所社學，平均每位知州平均設 5 所 社學。其中以在嘉靖年間擔任福建福寧州知州謝廷舉所設置社學數最多，
約有 54 所之多，除了在州城西門外，以廢西道堂設置一所外，還在所轄 境內五十三都中，各建一所。
116
大體而言，知州的設置方式可分為三種：1.純由知州建立者，有 44 人，約佔知州人數的 88％，共建了 239 所社學，
如湖廣荊州府夷陵州知州陳宣，於弘治六年（1493）設置了十一所社學
117
； 2.奉提調學校官之命督建立者，如湖廣黃州府蘄州知州王宜，即於成化年 間奉提督學校副使薛綱案驗市地建立三所社學118
；3.令州民建立者，僅雲 南廣西府彌勒州一例，知州王業於嘉靖 43 年（1564）時命州民楊弼等人 在州治南方建立一所119
。在知府方面，39 位知府共建立 332 所社學，平均每位知府設 8.5 所社 學。其中又以湖廣襄陽府知府萬振孫所建最多，其分別在襄陽縣、宜城縣、
南漳縣、棘陽縣、穀城縣、光化縣以及均州共建 108 所社學。
120
知府設置 的方式可分為四種：1.純由知府建立者，約有 32 人，佔知府人數的 82％，共建 319 所社學，如上述的萬振孫，又如南直隸廬州府知府馬金在合肥縣 內建 68 所社學；
121
2.奉提調學校官之命建立者，如天順七年（1463）提調 學校御史嚴淦命知府卓天錫在郡城朝京門內建立一所；122
3.與同知共建
113 明．商文昭等撰，萬曆《南安府志》，卷 10，〈建置上〉，頁 34b。
114 明．何士麟修，李敏纂，弘治《將樂縣志》，卷 5，〈廟學〉，頁 7b-8a。
115 明．萬廷謙等修，萬曆《龍游縣志》，卷 2，〈建置〉，頁 6b。
116 明．史起欽修，林子燮等纂，萬曆《福寧州志》，不分卷，頁 27a。
117 明．陳宣、劉允修，沈寬纂，弘治《夷陵州志》，卷 4，〈學校〉，頁 8a-b。
118 明．甘澤撰，嘉靖《蘄州志》，卷 5，〈學校〉，頁 57b。
119 明．鄒應龍、李元陽等撰，《雲南通志》，卷 8，〈學校志〉，頁 85a。
120 明．吳道邇纂修，萬曆《襄陽府志》，卷 25，〈學校〉，頁 5a-11b。
121 明．杜璁等纂修，萬曆《廬州志》，卷 3，〈建置志〉，頁 23b。
122 明．卓天錫、孫仁增修，朱昱纂，《重修毗陵志》，卷 13，〈文事〉，頁 17b。
者，如四川馬湖府知府與同知在府治與泥溪分別建立一所社學；
123
4.命知 州、知縣建立，如前文所述，不再列舉。由上可知，地方行政首長設置社學的情形，大多是自己主動設置，少 部分則是奉上級官員之命而建，其中，又以奉提學官之命最為重要，有時 則是令下級官員，甚至命令平民來設置。社學的興衰與否，實際上與地方
由上可知，地方行政首長設置社學的情形，大多是自己主動設置，少 部分則是奉上級官員之命而建，其中，又以奉提學官之命最為重要，有時 則是令下級官員，甚至命令平民來設置。社學的興衰與否，實際上與地方