臺灣社區總體營造自1994年推動至今邁入第15年，以社區營造為研究議題的論 文甚多(如表2-1)，歸納過去的研究主題，社造剛開始施行時，是從單純
政治經濟學與社會學的面向切入，如黃麗玲(1995)、周思萍(1996)，黃麗玲以政治經 濟角度，分析國家領導人在新國家建構過程中，試圖以「生命共同體」及
「社區共同體」的論述來回應民間提出改革需求及與整合社會文化認同，並作了深 入分析與批判，等社造施行ㄧ段時間後，許多研究者以實際個案，如某縣
市推動社區績效作為研究主題，如：陳彥伯（2006）、游鎔潞（2006）、趙若
表2-3 歷年關於社區總體營造研究的整理
作者 年代 篇名 岀處 黃詩涵 2007 社區總體營造的集體
行動永續性：橙花鄉明 星社區的目標發展與 政府介入的角色
國立中正大學政 治學系暨研究所 碩士論文
以單一社區在政府以政策角色大 量資源介入後卻導致社區營造失 敗
趙若新 2008 蛻變‧社區培力－以高 雄縣政府的社造與社 照為例
國立暨南大學社 會政策與社會工 作學習碩士班
從縣層級的社政體系角度分析推 動社區營造子項目社會照顧的過 程。
表2-3(續完) 作者自行整理
新(2008)，趙若新於《蛻變‧社區培力－以高雄縣政府的社造與社照為例》將地方政 府在社區培力中的完整過程從策略、模式與架構到可能遭遇之困境及因應方式做了 清楚的論述；也有以單一社區為研究對象，如黃詩涵（2007）、劉東揚（2003）、
陳其澎(2005)，黃詩涵於其論文中指出，公私協力並非萬靈丹，當單一社區僅以政府 大量補助性政策介入社造後，最後卻因資源抽出，導致社造精神瓦解的失敗案例；
也有其他研究者以社區培力的政策與策略為觀察點，如邱謝明（2005），邱謝明以 單一村里為範圍，探討其基層社造組織與地方政府在社造工作的可否建立公私協力 關係。
閱讀以上學者的著作增進了本研究在展開田野調查前對社區營造政策的歷程演 進有更清楚的脈絡，對實務上的運作也有更具體的理解，回顧文獻中雖有研究是以 單一社區的社造歷程做為主題，但因本研究議題＜農村再生條例＞目前因爭議過 大，尚未完成立法三讀通過，僅在全國 14 個社區進行試辦，因此本研究以農再條例 的立法爭議分析為基礎，並與萬安社區的社區營造困境作為對應，分析該社區在試 辦農再計劃所遭遇到的問題與影響，並進一步從試辦結果中探討農再計畫可否解決 農村社區問題，最後評估農村再生計畫正式實施的可行性與必要性。
第四節 萬安社區發展概況
日據至光復初期，今萬安村因人口少而樹木茂盛，稱之「樹林」，光復後則稱「萬 安村」。