本研究經過反覆研讀每位受訪者的逐字稿，將訪談內容所涉及的相關問題，加 以歸納分析整理為四大面向，分別為「萬安社區發展的困境」、及「萬安社區願意加 入農再計畫示範區之原因與目的」、及「萬安社區試辦農再計畫過程中遭遇的問題與 影響」、「從萬安社區看農再條例爭議」，並對受訪者進行深入訪談，從訪談中了解政 府(水保局台東分局)、萬安社區農村再生促進會(以下簡稱萬安農再促進會)、辦理農 村再生培訓課程之台東永續發展學會(以下簡稱永續學會)、萬安社區農村再生前期 規劃團隊-山岳開發公司(以下簡稱規劃團隊)等單位，在規劃與執行該政策時的想法 與實務作為進行了解與評價，並依據分析結果在本章最後一節評估農村再生政策正 式實施之必要性與可行性。
第一節 萬安社區發展的困境
池上鄉萬安村是一個以種植稻米維生的農村，然而萬安社區在台灣進入工業化 社會後，不可避免的產生「農業產銷失衡」、「農村青壯人口流失」、「農民所得低落」、
「良田流失危機」種種議題。在本研究訪談過程中，有受訪者憂心的表示：「…如不 再做適度的限定，東部就會像許多西部的農田一樣，被濫墾、被用廢棄土違法填平，
地力被破壞無法恢復，…」「…萬安社區出現的就是產業經濟發展根本上的問題，因 為過低的農作所得，造成許多居民遷出…」等看法。以下我們先對此一面向進行探 討。
本研究從了解萬安社區的發展問題著手，進一步探究萬安加入農再計畫的必要 性，訪談後發現，全數的受訪者均表示萬安社區與台灣一般農村均面臨相同的問題，
就是農業產銷失衡、農民所得低落、農村人口流失。
台灣農村有相同的問題，就是農民所得過低、青壯年外移嚴重、隔代教養。（A1-1）。
至60年代以後萬安農作物失去競爭力，農民也失去產業資助，所以萬安出現的就是 產業經濟發展根本上的問題。（A1-1）
不能只用單一面向思考農村問題，應該從農村、農業、農民各種面向一起談。（B5-2）
一、 大型糧商賺取暴利、壟斷銷售平台與就業機會
池上地區從日據時代就以稻米聞名，至民國70年代農會開始推展良質米，後池 上米因為品質優良，還拿到台灣第一張稻米認證標章，稻米市價絲毫不受政府加入 WTO後國外低價進口米的影響，而萬安社區會在民國88年開始推動有機米產業的原
因，也是因應政府為加入WTO，大幅降低稻穀保購價格，農民考量參加糧商有機米 與政府的保購價的價差太大，才決定試種有機米，後來也成功以有機米打出名號，
按理來說，萬安社區不管是良質米或是有機米的市價相對於國內其他產地都屬於相 對高檔，但為何萬安平均一個農夫的年收入卻還是只有新台幣14萬元？原因就出在 稻米產銷制度的不公平，因為稻穀收割之後，後端的行銷與推廣就由碾米廠負責，
因此市價的波動與利潤風險通常由米廠獲得與承擔。為了打破以往的行銷模式，民 國92年萬安利用社區閒置的老舊房舍，重新改建為「稻米原鄉館」（以下簡稱原鄉 館），並以該館作為本社區農產品的銷售平台，進行產地直銷的目的也是期望取代私 人碾米廠的價格，成為農民託售的平台，利潤歸於農夫，原鄉館只收取基本行政管 理費，不但能提高農民收入，減少碾米廠在售價與稻榖收購價的巨額利差，如果銷 售情形良好，利潤還可以回饋社區。但農夫在網站架構、創意行銷能力仍無法與大 型糧商抗衡，所以目前為止稻米的產銷制度仍被少數糧商壟斷，而大型碾米廠也控 制與限縮了當地居民就業機會增加的可能性。
像現在受益者僅止只有投資的人跟就業的人，池上現在存在的糧商都是太大型的糧 商(像農會)，將所有的利益聚集壟斷，池上1800公頃稻米的利益，僅聚集在少數的 糧商，如果以50公頃為一個單位，就能配給36個米廠，一個米廠用5個人，試想，創 造的就業機會有多少。（A1-6）
目前有機米的困境並不在於水源的污染，而是在於良質米與有機米糧商的收購價格 差距太少，在獲利差距不大，工作心力卻得多出幾倍的情況下，有機米的栽種範圍 沒有擴充的現象。（A1-2）
一包稻穀，以農夫自己銷售與米廠的收購價間價差約為1000元，但對消費者的購買 價而言……消費者的付出變少，使農民與消費者能夠連結，過程中沒有人受到剝削，
所以應該讓糧商微型化。（A1-6）
農業重包裝行銷，只是都被糧商剝奪，1包收購價1500元，糧商幾乎都賺1倍，約3000 元以上，稻穀的價錢是由米廠主導，說多少就是多少，農民也是以價錢為導向，農 民真的很弱勢。（A4-1）
二、 農民所得低落
稻米產銷制度的不公平，不但銷售通路被大型糧商壟斷，糧商更不斷降低有機 米的保購價格，讓農民損失巨額價差，直接導致農民所得低落，居民在務農所得無 法養育家庭，農村又缺乏其他就業機會的情形下，老農民漸失耕作意願，青壯亦人 口無法回流。
以稻穀的價格來說，1公頃的純利為7萬元，1年2季，而且目前池上稻農平均農地不 到2公頃，所以一對夫妻，一年總收入28萬，根本養不活一家人。（A1-6）
居民所得太低，僅管池上米已經號稱是全台米價最高的地方，但單靠農業收入，並
無法養活農民……是不可能吸引年輕人回鄉定居及工作的。（A1-3）
農民所得低落，一甲地含工錢在內，一期收不到6萬元，一年也只有賺12萬元。（A4-1）
三、 農村人口流失的問題
第二章提及農民所得偏低與就業機會缺乏是導致農村大量外移的主因，我國從 1950年代後期，鄉村人口便開始大規模移住都市，使農村勞動人數急速下降，人口 嚴重外流使農地規模和農民可耕作面積日漸減少。萬安也不例外，人口外流情形十 分嚴重，至98年8月，萬安人口只剩396人，老年人更佔了絕大部分。
因為過低的農作所得，造成許多居民遷出……到97年剩下300多人，約140戶，當中 還包含許多戶籍在人不在這裡的空戶。（A1-1）
四、 社區營造的瓶頸
萬安社區發展協會在民國 82 年成立，經過最初幾年的摸索期後，萬安暸解到要 讓居民願意參與社區工作，就要從讓他們感覺有切身相關的事情－提振產業發展開 始著手才有拉力，所以萬安從民國 86 年開始就確立社造主軸是推動產業發展，後來 發展有機農業後，讓農民在農業的投入和所得有能相對應，所以產業活化就變成萬 安社區營造的特色，但之後萬安有感於稻米品質與價格的提昇仍有一定的極限，因 此民國 92 年推出體驗式的休閒農場行程，由社發會負責，透過稻米原鄉館作為單一 窗口，希望藉由推出套裝行程的方式，不但可讓都市人體驗農村生活，也可培訓社 區導覽人才以增加就業機會，以及發展民宿補貼農民所得，但因為以上三大原因：
糧商壟斷銷售平台與利益、農民所得低落、青壯人口流失，使萬安的人口大量老化，
且教育水準平均為小學程度，無力也無意願參與社區討論，造成農村營造人才短缺，
再加上社區工作多為義工性質且繁重，要求辛苦維持生計的居民在一般工作時間全 心做社造根本是不可能的事，就算先前已經培育了一批對社造理念清楚的幹部，也 因為任期限制，所以萬安的社造面臨理念的銜接的困難與人才斷層的危機。
因為單單只靠提升農業生產就想改善居民生活是非常有限的，把農產品的品質無限 提升，成本轉嫁到消費者身上，消費者也會無法負擔。（A1-9）
政府花在行政程序上的時間太多，真正給社區執行的時間卻太少，因為經費無法保 留，所以往往趕著在期限內核銷，使成果大打折扣。（A1-3）
領導人的理念決定社區走的方向，社區可以走得慢，但是一定要走，不能停下來，
即使只有部分人在動，但是還是要堅持下去。（A1-3）
社區人才不足，社區人口老邁，沒有年輕人加入。（A2-1）
錦園社區缺總幹事來幫我們寫計畫，社區都是老弱殘兵，沒有電腦文書人才，年輕 人都在外地。（A3-1）
為什麼缺總幹事，因為沒湯沒水的東西(沒有好處)沒有人要做，……現在人很自私，
只想著自己要做什麼，只要是不要花自己錢的東西都要拿。（A3-1）
社區不會自己寫計畫，感覺太專業，社區會怕在預算書的編列上出現問題，在產業 方面：米的包裝設計和行銷也很弱，在農再的困境：土地的取得(國有地)，其他還 有年輕人口外流與農民所得低落……。（A4-1）
萬安目前社造的問題，出在人才培育與理念傳承的銜接，長期有幾個社區幹部對社 造理念是十分清楚的，但是因為任期的關係，所以下一任幹部理念的銜接就很重要，
但原則上比其他社區都還好，因為基礎很好。其他方面都發展的還不錯。（A5-1）
社區青壯人口短缺，只有一小部分的人有社區營造概念，我認為社區需要能凝聚共 識，因為社區中有70%是老人與小孩，只剩下30%作100%的事。（B2-1）
五、 小結
萬安社區在台灣工業化發展的過程所面臨的問題與全國所有農村相同，以往我 國是以農業為主要產業，政府為了平抑物價與發展工業，長期壓抑農產品價格，造 成農民所得長期低落於非農民，當我國產業結構從正式由農業轉變為工商業，政府 並無針對農產品價格提出修正政策，導致農民再也無法靠農業支持一家生計，農村 青壯人口的離鄉變成必然趨勢，留在農村繼續耕作的農民，因為無公平的議價平台 與銷售管道，辛苦種植的農產品售價只能任由被政府長期扶植的大型糧商(如農會) 賤價收購，農民的收購價與市售價間被糧商賺取的差價最多高達一倍以上。
萬安社區在台灣工業化發展的過程所面臨的問題與全國所有農村相同，以往我 國是以農業為主要產業，政府為了平抑物價與發展工業，長期壓抑農產品價格，造 成農民所得長期低落於非農民，當我國產業結構從正式由農業轉變為工商業，政府 並無針對農產品價格提出修正政策，導致農民再也無法靠農業支持一家生計，農村 青壯人口的離鄉變成必然趨勢，留在農村繼續耕作的農民，因為無公平的議價平台 與銷售管道，辛苦種植的農產品售價只能任由被政府長期扶植的大型糧商(如農會) 賤價收購，農民的收購價與市售價間被糧商賺取的差價最多高達一倍以上。