地方政府债务结构的划分标准有很多，可以按照地方政府的行政级别来划分，也 可以按照举债主体、债权人类型、债务资金用途和债务剩余期限来划分。这里，
笔者着重从行政级别和债务剩余期限两个角度来比较各国的地方政府债务结构。
（一）按行政级别划分的债务结构
按照行政级别来划分，地方政府可以进一步分为省级（或相当于省级）地方政府 和省级以下（或相当于省级以下）地方政府。对于某些国家而言，省级地方政府 比省级以下地方政府的借贷责任更重；而对于另外一些国家来说，省级以下地方 政府的借贷行为更为频繁，借贷金额也更大。
数 据 显 示 ， 在 可 统 计 的 7 个 国 家 中 ， 德 国 的 省 级 地 方 政 府 债 务 占 比 最 高 ， 为 81.95%，另外，西班牙、奥地利、日本和比利时的省级地方政府债务占比也在 50%以上，说明大部分的地方政府债务借贷主体为省级政府，而省级以下政府的 债务额只占少部分。而对于美国和中国而言，情形恰好相反，省级政府的债务 额 小于省级以下政府的债务额，特别是中国，省级政府债务占比仅为16.33%，有 83.67%的地方政府债务由省级以下政府产生。通过比较，我们更加清晰地意识到 目前中国地方政府债务的内部结构特征，省级以下政府债务规模的管理与控制问 题也许更为值得关注。
表13：2013年6月底各级地方政府债务占比
序号 国家 SGD/LGD OGD/LGD 序号 国家 SGD/LGD OGD/LGD
1 德国 81.95% 18.05% - 荷兰 N/A N/A
2 西班牙 81.81% 18.19% - 瑞典 N/A N/A
3 奥地利 66.57% 33.43% - 波兰 N/A N/A
4 日本 60.96% 39.04% - 丹麦 N/A N/A
5 比利时 56.55% 43.45% - 芬兰 N/A N/A
6 美国 38.96% 61.04% - 葡萄牙 N/A N/A
7 中国 16.33% 83.67% - 爱尔兰 N/A N/A
- 法国 N/A N/A - 捷克共和国 N/A N/A
- 英国 N/A N/A - 罗马尼亚 N/A N/A
- 意大利 N/A N/A - 匈牙利 N/A N/A
注： 省级政府债务占比=省级政府债务/（省级政府债务+省级以下政府债务）；省级以下政 府债务占比=省级以下政府债务/（省级政府债务+省级以下政府债务）；由于美国和日 本2013年6月底的地方政府债务数据尚未公布，这里以2011年数据代替；不包含政府或 有负债。
资料来源：世界银行，美国普查局，日本总务省，欧盟委员会，国家审计署，笔者整理。
2010年至2013年6月底这段时间内，中国的省级政府债券占比下降得最快，年均 下降了5.71%，是可统计的7个国家中省级政府债务占比缩减最快的国家，同时省 级以下政府的债务占比上升了1.26%。类似地，美国的省级政府占比也在下降，年 均下降速度为0.75%，比我国略慢，省级政府债务占比下降的还有德国和奥地利。
在省级政府债务占比实现增长的国家中，西班牙的增速（2.28%）最快，同时西班 牙省级以下政府债务占比也下降得最快，缩减率为8.44%。
表14：2010年至2013年6月各级地方政府债务占比的变化
序号 国家 SGD/LGD% OGD/LGD% 序号 国家 SGD/LGD% OGD/LGD%
1 西班牙 2.28% -8.44% - 荷兰 N/A N/A
2 日本 1.06% -1.61% - 瑞典 N/A N/A
3 比利时 0.02% -0.02% - 波兰 N/A N/A
4 德国 -0.14% 0.64% - 丹麦 N/A N/A
5 美国 -0.75% 0.49% - 芬兰 N/A N/A
6 奥地利 -0.92% 1.93% - 葡萄牙 N/A N/A
7 中国 -5.71% 1.26% - 爱尔兰 N/A N/A
- 法国 N/A N/A - 捷克共和国 N/A N/A
- 英国 N/A N/A - 罗马尼亚 N/A N/A
- 意大利 N/A N/A - 匈牙利 N/A N/A
注： 省级政府债务占比年均增长率=（2013年6月底省级政府债务占比/2010年底省级政府债 务占比）^(1/2.5)-1；省级以下政府债务占比年均增长率=（2013年6月底省级以下政 府债务占比/2010年底省级以下政府债务占比）^(1/2.5)-1；由于美国和日本2013年6 月底的地方政府债务数据尚未公布，这里以2011年数据代替；不包含政府或有负债。
资料来源：世界银行，美国普查局，日本总务省，欧盟委员会，国家审计署，笔者整理。
（二）按剩余期限划分的债务结构
截至2010年底，我国地方政府债务中剩余期限为1年（含）以内的共计18683.81 亿元，占比27.84%，1年至5年的债务32085.58亿元，占比47.81%，5年以上债务 16340.12亿元，占比24.35%。在我国地方政府债务期限结构中，1年至5年期债务 占比最大，进一步来看，在1到2年内到期的债务有12982.52亿元，占全部债务的 比重为19.35%；2到3年内到期的债务有7991.36亿元，占全部债务的11.91%；3 到4年内到期的债务有6177.01亿元，占全部债务的9.20%；4到5年到期的债务有 4934.69亿元，占全部债务的7.35%。
下面按照“1年/1年至5年/5年以上”的划分标准来研究各国地方政府债务的剩余期 限结构特点。一般来说，1年（含）以内到期的债务占比越大，地方政府短期内的 偿债压力就越大。
如果按照1年（含）以内到期的债务占比来进行排序，那么，在可统计的7个国家
短期债务占比同样较高的还有瑞典，其25.64%的地方政府债务将在1年内到期，
而超过5年的债务占比仅为13%，债务中短期化的倾向可能比中国还要严重。
在其余的5个国家中，大部分国家的5年期以上债务占比都在70%以上，短期和中 期债务的比例很小，地方政府债务以长期为主。其中，波兰有些例外，其六成以
表15：2010年底地方政府债务剩余期限结构
序号 国家 1Y（%） 1Y-5Y（%） Over 5Y（%） 合计（%） 的债务总额/债务总额；1年至5年债务占比=1年至5年内到期的债务总额/债务总额；5 年以上债务占比=5年以后到期的债务总额/债务总额；不包含政府或有负债。
资料来源：欧盟委员会，国家审计署，笔者整理。
由于截至2012年或者2013年6月底的我国地方政府债务剩余期限结构（1年/1年至 5年/5年以上）的有关数据无法获取6，所以暂时无法就剩余期限结构的变化情况做 出分析与比较。