就亞太地區而言，太平洋司令部的軍力部署調整則是呈現出美國 對於臺灣海峽兩岸發展的憂慮，企圖藉由軍力部署調整增強對中共軍 事威脅臺灣的嚇阻效果，避免中共因臺灣政府的言行而增強對臺灣的 軍事威脅，進而冒然以武力侵略臺灣，爆發臺灣海峽的全面戰爭而影 響亞太地區的安全與穩定。在此考量之下，日本也就成為美國在亞太 地區的重要盟邦，關島成為美軍最重要的軍力投射基地，美國對臺灣 的軍售層次也就增強，若是參考美國蘭德公司(Rand Corporation)在 2001年出版的《美國與亞洲：邁向一個新的美國戰略與兵力部署》(The United States and Asia: Toward a New U.S. Strategy and Force
Posture)中的韓國與臺灣的想定狀況，以及所提出的政策建議，118乃至
2004年出版的《確保在關鍵戰略區域的進入路徑：邁向一個長程戰 略》(Assuring Access in Key Strategic Regions: Toward a
Long-Term Strategy)中的太平洋戰場（臺海兵棋推演），119就約略可以發
現美軍對於臺海兩岸發展的密切關注。然而，也不能就此誤認與誤判 美軍一定會出兵協助臺灣軍事對抗中共的武力犯臺，因為美國亞太軍 力部署調整的目的是嚇阻中共冒然以軍事解決臺海問題，但當中共決 定或實際以武力犯臺時，此嚇阻戰略也就失敗了，美國就必須重新思 考是否決定要為臺灣而與中共作一決戰！畢竟，軍事能力是一回事，
戰爭意圖與作戰意願又是另一回事，美軍沒有義務為臺灣作戰而犧牲 生命，尤其是美國人民為臺灣作戰的意願更是影響美國總統決策的關
118.此 報 告 是 由 美 國 空 軍 部 所 委 託 的 研 究 計 畫 的 部 分 研 究 成 果 。Zalmay Khalilzad, et al., The United States and Asia: Toward a New U.S.
Strategy and Force Posture (Santa Monica, CA: Rand Corporation, 2001)。
119.此報告是由美國陸軍部所委託的研究計畫的部分研究成果。Eric V. Larson, et al., Assuring Access in Key Strategic Regions: Toward a Long-Term Strategy (Santa Monica, CA: Rand Corporation, 2004), pp. 43-63。
鍵。若是又因為臺灣挑釁而發生臺海戰爭，美國總統可能就更不會為 臺灣出兵作戰，因此，關注美國的《全球軍力部署調整計畫》不應樂 觀地推論美國一定會為臺灣出兵作戰。
美國《全球軍力部署調整計畫》對臺海兩岸安全而言，可從中 共、美國與臺灣的角度觀之，中共依然認為美軍軍力重新部署並不會 改變美國戰略嚇阻圍堵中國大陸的戰略目標，反而是美國強化其前沿 基地的建設，以及強調日本的軍事角色與提升臺灣的軍事能力，更加 促使中共加速其軍事現代化，以備中美兩國因臺灣問題而發生戰爭。
其中，提升臺灣的軍事能力更是中共所不能接受的，美國近年提高對 臺灣的軍售武器，特別是潛艦、反飛彈系統與空中預警機等，中共更 是強烈表示反對與抗議。就美國在亞太地區的軍力部署調整，中共外 交部發言人劉建超就說，臺灣問題是中國大陸的內政，任何外部勢力 都無權干涉中國的內政。120美國美軍太平洋司令部前總司令布萊爾 (Dennis C. Blair)將軍就指出，此次的《全球軍力部署調整計畫》，
美國之所以加強其在西太平洋的軍事存在，是因為美國要確認在臺灣 問題上，中共一旦動武不會取得成功。這一力量調整更多著眼於中國 大陸對臺灣的軍事威脅，而並非出於遏制（圍堵）中國大陸的考慮或 是因為美國對於中國大陸總體上有敵意。121甚至日本與美國的戰略對 話的目的是，討論美軍《全球軍力部署調整計畫》的問題和新形勢下 的日美同盟問題。但美國認為中國大陸軍事現代化是美軍《全球軍力 部署調整計畫》的重要因素，認為在研究新形勢下日美同盟的問題時
120.〈2004 年 6 月 8 日外交部發言人劉建超在例行記者會上答記者問〉，《中 國外交部》，2004 年 6 月 8 日，<http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.
fmprc.gov.cn/chn/xwfw/fyrth/t128815.htm>。
121.陳雅莉，〈中美軍方「危險地」缺少務實的對話－－專訪前任太平洋司令部 總指揮官布萊爾上將〉，《華盛頓觀察》，第 2 期，2005 年 1 月 12 日，<
http://www.washingtonobserver.org/infocus-cnusnavy-011205CN114.cfm>。
須考慮中國大陸的軍事動向，因而提議在戰略對話的高層次協商中將 中國大陸軍事動向列為主要議題。122
駐日美軍司令部司令瓦斯科(Tho-mas Waskow)也指出，日本的三個主要威脅是北韓、崛起中的中國與
全球恐怖主義，這些威脅影響駐日美軍在日本的軍事展現。123
誠如上述的「夏季脈動 2004」演習是最能說明美軍全球軍力調整 計畫對中共的影響，它展現出美國維持嚇阻中共武力犯臺的態勢與作 為，但也使中共更加強其必須以軍力擊敗或擊傷美國，才有可能在最 後關頭以武力解決臺獨問題。
從美國的角度觀之，美國全球軍力部署檢討的目標之一，即在強 化與盟邦、友邦與新夥伴關係，提升其軍事能力，避免美軍過分涉入 當地衝突而傷及美軍生命。對美國而言，臺海兩岸是衝突熱點之一，
近年臺灣政府的言行（例如一邊一國、正名活動、公民投票等）造成 兩岸的緊張狀態，遂擔心臺海衝突時，美國被迫必須介入而犧牲美國 軍人的性命，這可從副國務卿阿米塔吉(Richard Amitage)發言表示「臺 灣是美國與中共關係中的地雷124」即可看出，美國的憂心與謹慎，但 面對中共國力與軍力，仍不能輕忽所可能造成的傷害。迫使美國政府 除以政治外交方式緩解之外，也對於臺灣的軍事能力進行提升（包括 軍事採購、軍事合作、軍事交流），因為根據美國國防部 2004 及 2005 年的《中共軍力評估年度報告》(Annual Report on the Military Power of the Republic of People’s China)，隨著中共軍力發展迅速，兩岸 的軍力平衡終將失衡。125美國政府希望藉由強化臺灣的軍事能力與此
122.〈美日戰略對談鎖定中國動向〉，《奇摩新聞》，2004 年 12 月 22 日，<
http://tw.news.yahoo.com/041222/46/1a6po.html>。
123. “Gen Waskow Interview with Bill Hemmer,” USFJ, December 13, 2004.
<http://usfj.mil/newsreleases/transcripts/2004/wascow_cnn_041213.rtf>。 124.〈阿米塔吉：台灣是美中最大地雷〉，《奇摩新聞》，2004 年 12 月 22
日，<http://tw.news.yahoo.com/041222/19/1a7jg.html>。
地區前沿基地的戰備，向中共傳達軍力重新部署並不意味著美國放棄 對兩岸和平解決爭議的明確訊息，以避免兩岸軍力失衡時，中共冒然 採取軍事手段解決兩岸問題，影響此地區的安全與穩定。
從臺灣的角度而言，美國全球軍力部署檢討改變其在亞太地區的 部署，對臺灣是有利的，因為美國雖然精簡人數與整併軍事基地，但 仍以強化機動力、提升前沿基地部署等方式維持其戰略嚇阻中共的軍 力部署，尤其是此次的軍力調整計畫，將美軍的前沿部署陣線向前推 進而更鄰近中國大陸，臺灣也就能在此態勢下維持現狀。更有利地 是，美國提升臺灣的軍事能力與軍事交流的範圍及層次，尤其是同意 軍售潛艦與太平洋司令部軍士官訪臺，更代表著特殊的意義，因為潛 艦是一種兼具攻守功能的武器，既可防禦中共潛艦又可攻擊其船艦與 中國大陸本土；太平洋司令部軍士官訪臺意味著其應變計畫的考量，
已經更為重視臺灣的軍事狀況與能力，這些不僅是軍事的意涵，更有 政治安全承諾的意涵。當然巨額的軍事採購預算也必然會在國內產生 爭議，但立法院終究會通過採購，以維持某種程度的想像軍事平衡。
畢竟，臺灣在維持海峽兩岸的安全與穩定上，仍是需要一定程度的軍 備，以支撐在美軍前來支援作戰之前的防禦。