為提升軍力運用的效率，負責亞太地區軍事防衛的美軍太平洋司 令部將進行改組主要是駐韓與駐日美軍指揮體制，包括聯合國駐軍司 令部(the United Nations Command)、美韓聯軍司令部(the Combined Forces Command)、駐韓美軍司令部(United States Forces Korea)及 陸軍第八軍；駐日美軍司令部(United States Forces Japan)解散，另 成立由編階中將(Lieutenant General)指揮的新司令部。因為這些重疊 的指揮體制是二次世界大戰、占領日本、韓戰、越戰及冷戰的遺緒，
必須消除這些疊床架屋的指揮體制。81甚至，傳言美軍將從太平洋地區 司令部獨立分離設置東北亞地區司令部。82太平洋司令部前總司令法戈 就指出，美國在與日韓兩國緊密合作進行調整部署軍隊，以維持強大 的嚇阻部署，確保和平與有效地持久解決相互的挑戰；同時，美國也 正在與太平洋的盟國（澳洲、泰國與菲律賓）改造司令部。83
駐韓指揮體制的改組
美國在韓國的駐軍指揮體制包括聯合國駐軍司令部、美韓聯軍司 令部與駐韓美軍司令部三個司令部，其司令實際是由駐韓美軍司令部 司令一人兼任三職。美軍計畫廢除此三司令部，另外成立由陸軍四星
co.jp/all/display.jsp? an=20040715091>; Vince Little, “U.S., Japan Conducting Bilateral Talks in California,” Stars and Stripes (Pacific edition), July 16, 2004, <http://www.stripes.com/article.asp? section=104&
article=22377&archive=true>; Andrew Koch, et al., “U.S. Basing Plans Shape up for Speed and Flexibility,” Jane’s Defense Weekly, June 15, 2004, <http://www.janes.com/defence/news/jdw/jdw040615_1_n.shtml>.
Richard Halloran, “U.S. Pacific Command Faces Sweeping Changes,”
The Washington Times, February 2, 2004, p. 11.
〈防禦台海 美擬設東北亞司令部〉，《自由時報新聞網》，2004 年 2 月 18日，<http://www.libertytimes.com/2003/new/feb/18/today-t1.htm>。
同註 63。
上將擔任司令的新司令部，其總部設在美國陸軍太平洋地區司令部 (U.S. Army Pacific)總部內的夏威夷夏弗特堡(Fort Shafter)，指揮整 個太平洋地區的美國陸軍，取代原美國陸軍太平洋地區司令部三星中 將司令。84
聯合國駐軍司令部
聯合國駐軍司令部是代表 15 個國家軍隊執行韓戰《停戰協定》
(Armistice Agreement)，藉由「軍事停戰委員會」(Military Armistice Commission)與「聯合國司令部共同安全區域安全營」(United Nations Command Security Battalion-Joint Security Area)協助「中立國家 監督委員會」(Neutral Nations Supervisory Commission)確保南北韓 忠實履行協定。聯合國駐軍主要負責巡邏「非軍事區」南部，並由美 韓聯軍司令部調派一個營接受聯合國駐軍司令部指揮，以「聯合國司 令部共同安全區域安全營」負責「共同安全區域」(Joint Security Area) 非軍事區的安全維護。2004 年遂改由韓國派遣部隊獨自負責此安全 營，但美軍仍然維持其指揮權。85
美韓聯軍司令部
美韓聯軍司令部負責指揮駐韓美軍和韓國陸海空三軍，美韓聯軍 司令部一向由駐韓美軍司令兼任司令，而由韓國聯合參謀會議主席兼 任副司令。三軍發號施令是以美軍為主，但從 1988 年起，在空軍防空 作戰有關的規定中，指出「美韓聯軍空軍司令（即美第 7 空軍司令）不 在時，判定敵飛機船艦、並下達交戰命令的權限，屬於聯合空軍韓軍 副司令（即韓國空軍作戰司令）」的規定。另外，從 1994 年起，由美
同註 81。
United States Forces Korea, “ROK to Assume Greater Role in JSA Security and Support,” Info Center, April 27, 2004, <http://www.usfk.
or.kr/en/bbs/view.php? id=press&page=2&sn1=&divpage=1&sn=off&ss=
on&sc=on&select_arrange=reg_date&desc=desc&no=84>.
方把平時韓國部分的作戰管制權交給韓軍。駐韓美軍司令部將從主導 的角色轉變為支援的角色，駐韓美軍司令部遂進行遷移與關閉若干美 軍基地歸還韓軍。86
駐韓美軍司令部
美軍計畫將駐韓美軍司令部從位於漢城市中心區的龍山營區，遷 移至漢江以南接近烏山空軍基地(Osan Air Base)與韓福瑞營區(Camp Humphreys)，以提供持續穩定的駐地環境，以及歸還韓國人民有價值 的土地。87其次，重整陸軍第二步兵師將從分隔南北韓的非軍事區 38 度線前沿後撤至漢江以南的兩個「軍力投射中軸基地」，也就是將分 散在軍事分界線附近的 15 至 20 個小基地，遷併到京畿道議政府的紅 雲基地（師部所在）和東豆川的凱西基地（均位於漢城以北），以進 行前方基地的大整合工作。其目標是要從韓戰後無效率的部署轉型為 穩定、較不突然中斷的部署，以及著重長久設施的構建投資。88
雖然美軍計畫裁撤上述的三個司令部而另成立總部設在美國陸軍 太平洋地區司令部內的新司令部，由陸軍四星上將擔任司令，以統轄 太平洋地區的陸軍部隊，但這計畫影響層面甚大，美軍需要更多的時
“U.S. to Accelerate Base Closures and Returns,” United States Forces Korea, August 20, 2004, <http://www.usfk.or.kr/en/bbs/view.php? id=
press&page=1&sn1=&divpage=1&sn=off&ss=on&sc=on&keyword=Camp
%20&select_arrange=reg_date&desc=desc&no=99>.
The House Armed Service Committee, “Statement of General Leon J.
Laporte Commander, United Nations Command Commander, Republic of Korea-United States Combined Forces Command, and Commander, United States Forces Korea before the House Armed Services Committee,”
House Armed Service Committee Hearings, March 31, 2004, <http://
www.house.gov/hasc/openingstatementandpressrelease/108thcongress/04-03-31/
laporte.pdf>.
同註 87。
間與努力與盟國友邦協調。
駐日美軍司令部
美國計畫以日本為亞洲戰略的軍力投射中軸基地，主要的理由是 基於阿富汗或巴爾幹半島一直到中東、東南亞的弧形地帶不斷有恐怖 活動與其他紛爭，美軍的對應配置卻顯得薄弱；另外則是用以全面調 整冷戰時代的軍事部署，以因應恐怖活動等新型「非對稱威脅」。遂 對於駐日美軍司令部進行指揮體系的改革，包括美國陸軍的第一軍團 司令部也將從華盛頓州的路易斯堡(Fort Lewis)遷至日本的神奈川縣座 間基地，以增加美軍在亞太地區的靈活與調遣速度，讓陸軍第一軍 團、以日本神奈川縣橫須賀為母港的海軍第七艦隊、東京橫田的第五 空軍、沖繩的陸戰隊第三遠征軍等的司令部保有能指揮小規模綜合部 隊，便於在亞洲地區出現突發事件時迅速介入。89 雖然日本並不贊成 這項提議，仍在協商之中，預定 2005 年 9 月就駐日美軍基地重新部署 提出中程報告。90 但駐日美軍勢必積極推動，因為美國認為此提議將 有助於提升美國在亞太地區的嚇阻能力。美國國防部主管政策的次長 費茲訪日時就表示：雖然兩國維持著盟國關係，但若不調整部署適應 新環境的話，未來的長時間內，可能將難以維持盟國關係。91 然而，
2005年 8 月 8 日，日本純一郎首相因郵政改革法案遭國會參議院否決，
遂解散眾議院進行改選而延後美日雙方的協商至 10 月。日本終究是會
〈駐日美軍規劃前進中東部署〉，《自由時報新聞網》，2004 年 9 月 23 日，<http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/sep/23/today-int1.htm>。
“Japan Asks U.S. to Shift Forces Based in Okinawa Overseas,” The Japan Times, October 8, 2004, <http://www.japantimes.co.jp/cgi-bin/
getarticle.p15? nn20041008a2.htm>；〈日擬於九月和美就駐日美軍重編完 成中程報告〉，《大紀元 e 報》，2005 年 7 月 11 日，<http://www.epochtimes.
com.tw/bt/5/7/11/n981939.htm>。
〈美稱不實現美軍整編難以維持日美同盟〉，《日本共同網》，2004 年 11 月 16 日，<http://china.kyodo.co.jp/big5.cnv/2004/seiji/20041116-33.html>。
同意美國的計畫，畢竟日本是不會破壞美日的盟國關係。
隨著美軍的前沿部署向前，以及美國要求日本自衛隊的海外維和 任務協助，駐日美軍司令部將與日本防衛廳（自衛隊）及美軍太平洋 司令部之間的關係更為緊密及重要，特別是後者在關島的軍力部署 上，駐日美軍司令部已經成為美國在亞太地區的重要指揮與協調機 構。